招標投標發(fā)展概述

招標投標最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標投標方式進行貨物采購和工程建設(shè)。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟組織廣泛認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。

我國最早于1902年采用招標比價（招標投標）方式承包工程，當時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標比價。但是，由于我國特殊的封建和半封建社會形態(tài)，招標投標在我國近代并未像資本主義社會那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會期間，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也沒有必要采用招標投標。黨的十一屆三中全會以后，國家實行改革開放政策，招標投標才得以應(yīng)運而生。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章。

招標投標探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設(shè)項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設(shè)項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：

1)基本原則初步確立，但未能有效落實。受當時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

2)招標領(lǐng)域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設(shè)備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。

3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于簡略。大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

招標投標快速發(fā)展階段

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：

1)當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

2)對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進行國際招標。

3)招標的領(lǐng)域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標外，推行了監(jiān)理招標。

4)對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標代理、資格預(yù)審、招標文件、評標專家、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和財政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動和規(guī)范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采購制度在提髙財政支出管理水平、節(jié)約財政資金、規(guī)范政府采購行為、促進廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

招標投標里程碑階段

我國引進招標投標制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎(chǔ)；另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度?！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍做出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應(yīng)當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應(yīng)當具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務(wù)。

隨著政府采購工作的深入開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進一步發(fā)展。為將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，并依法實現(xiàn)政府采購的各項目標，最終建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，有著重要意義。

招標投標規(guī)范完善階段

《招標投標法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標采購活動的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標采購實踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。另外，國務(wù)院各相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點和實際情況相應(yīng)制訂了專門的招投標管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。總的看來，這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標釆購活動的主要方面和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標采購制度體系，對擴大招投標領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范招標采購行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標投標法律體系和行政監(jiān)督、社會監(jiān)督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求。招標投標制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面 ：

(1)通過招標投標提高經(jīng)濟效益和社會效益

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條 件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，最大優(yōu)點就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益和社會效益、提高招標項目的質(zhì)量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2) 通過招標投標提升企業(yè)競爭力

促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進先進技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭力。

(3) 通過招標投標健全市場經(jīng)濟體系

維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

(4) 通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設(shè)初期，招標投標制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在，給招標投標制度的設(shè)計者提出了新的挑戰(zhàn)。

招標投標公平競爭

招標人公布項目需求，通過投標人公平競爭，擇優(yōu)選擇交易對象和客體的過程。

招標投標規(guī)范交易

招標投標雙方通過規(guī)范邀約和承諾，確立雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范定了合同的交易方式。

招標投標一次機會

招標投標雙方不得在招標投標過程中協(xié)商談判和隨意修改招標項目需求、交易規(guī)則以及合同價格、質(zhì)量標準、進度等實質(zhì)內(nèi)容。招標要約邀請、投標要約和中 標承諾只有一次機會，這是保證招標投標雙方公平和投標人之間公平競爭的基本要求。

招標投標定制方案

招標項目大多數(shù)具有不同程度的單一復(fù)雜的需求目標，其項目需求目標、投標資格能力、需求解決方案與報價、投標文件評價、合同權(quán)利義務(wù)配置等方案均具 有單一性和復(fù)雜性的特點，因此，必須采用書面定制描述，并通過對投標人競爭能力、技術(shù)、報價、財務(wù)方案等進行書面綜合評價比較，才能科學(xué)判斷和正確選擇有能力滿足項目 需求的中標人。僅僅通過簡單價格比較無法判斷交易主體及客體是否能夠符合項目需求。 這也是大多數(shù)招標項目無法采用拍賣、競價方式選擇交易對象的主要限制條件。

招標投標復(fù)合職業(yè)

招標投標是按照法律程序，經(jīng)過技術(shù)、管理、經(jīng)濟等要素的競爭和評 價實現(xiàn)項目需求目標的交易活動，因此招標采購職業(yè)是一個包含法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟和管理專業(yè)知識能力的復(fù)合性職業(yè)。

招標投標公開原則

公開原則，即要求招標投標活動必須保證充分的透明度，招標投標程序、投標人的資格條件、評標標準和方法、評標和中標結(jié)果等信息要公開，保證每個投標人能 夠獲得相同信息，公平參與投標競爭并依法維護自身的合法權(quán)益。同時招標投標活動的公開透明，也為當事人、行政和社會監(jiān)督提供了條件。公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

招標投標公平原則

公平原則，即要求招標人在招標投標各程序環(huán)節(jié)中一視同仁地給予潛在投標人或者 投標人平等競爭的機會，并使其享有同等的權(quán)利和義務(wù)。例如，招標人不得在資格預(yù)審文件和招標文件中含有傾向性內(nèi)容或者以不合理的條件限制和排斥潛在投標人;不得對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準，依法必須進行招標的項目不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件 等。公平原則主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，機會均等，即潛在投標人具有均等的投標競爭機會；另一方面，各方權(quán)利義務(wù)平等，即招標人和所有投標人之間權(quán)利義務(wù)均 衡并合理承擔(dān)民事責(zé)任。

招標投標公正原則

公正原則，即要求招標人必須依法設(shè)定科學(xué)、合理和統(tǒng)一的程序、方法和標準，并嚴 格據(jù)此接受和客觀評審?fù)稑宋募?，真正擇?yōu)確定中標人，不傾向、不歧視、不排斥，保證各投標人的合法平等權(quán)益。為此，招標投標法及其配套規(guī)定對招標、投標、開標、評標、 中標、簽訂合同等作了相關(guān)規(guī)定，以保證招標投標的程序、方法、標準、權(quán)益及其實體結(jié)果的公正。例如，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公開的評標標準和方法客觀評 審?fù)稑宋募屯扑]中標候選人，并明確否決投標的法定情形等。

招標投標誠實信用原則

誠實信用原則，即要求招標投標各方當事人在招標投標活動和履行合同中應(yīng)當以守 法、誠實、守信、善意的意識和態(tài)度行使權(quán)利和履行義務(wù)，不得故意隱瞞真相或者弄虛作 假，不得串標、圍標和惡意競爭，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己合法利益的同 時不得損害他人的合法利益和社會利益，依法維護雙方利益以及與社會利益的平衡。誠實信用是市場經(jīng)濟的基石和民事活動的基本原則。

《中華人民共和國招標投標法》 明確規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

招標投標公開招標

公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須公開招標。

招標投標邀請招標

邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以公開招標。

招標分為招標人自行組織招標和招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標兩種組織形式。

招標投標自行招標

具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，自行辦理招標事宜，組織招標投標活動。

招標投標委托招標

招標人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜，開展招標投標活動；不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

招標投標招標

制訂招標方案

招標方案是指招標人通過分析和掌握招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等需求目標，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，結(jié)合市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作的總體策劃，招標方案包括合理確定招標組織形式、依法確定項目招標內(nèi)容范圍和選擇招標方式等，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組 織實施招標采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

組織資格預(yù)審（招投標資格審查）

為了保證潛在投標人能夠公平獲取公開招標項目的投標競爭機會，并確保投標人滿足招標項目的資格條件，避免招標人和投標人的資源浪費，招標人可以對潛在投標人組織資 格預(yù)審。

資格預(yù)審是招標人根據(jù)招標方案，編制發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標人發(fā) 出資格預(yù)審文件，潛在投標人據(jù)此編制提交資格預(yù)審申請文件，招標人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預(yù)審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標準，對申請人資格能力進行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人。未通過資格預(yù)審的申請人，不具有投標資格。

編制發(fā)售招標文件

招標人應(yīng)結(jié)合招標項目需求的技術(shù)經(jīng)濟特點和招標方案確定要素、市場競爭狀況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準文本編制招標文件。依法必須進行招標項目的招標文件，應(yīng)當使用 國家發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標文件應(yīng)按照投標邀請書或 招標公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售。

踏勘現(xiàn)場

招標人可以根據(jù)招標項目的特點和招標文件的規(guī)定，集體組織潛在投標人實地踏勘了 解項目現(xiàn)場的地形地質(zhì)、項目周邊交通環(huán)境等并介紹有關(guān)情況。潛在投標人應(yīng)自行負責(zé)據(jù) 此踏勘作出的分析判斷和投標決策。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和工程總承包以及特許經(jīng)營等項目招標一般需要組織踏勘現(xiàn)場。

招標投標投標

投標預(yù)備會

投標預(yù)備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件或現(xiàn)場踏勘后提出的 疑問，按照招標文件規(guī)定時間組織的投標答疑會。所有的澄清、解答均應(yīng)當以書面方式發(fā) 給所有獲取招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。招標人同時可以利用投標預(yù)備會對招標文件中有關(guān)重點、難點等內(nèi)容主動作出說明。

編制提交投標文件

1) 潛在投標人在閱讀招標文件中產(chǎn)生疑問和異議的，可以按照招標文件規(guī)定的時間 以書面提出澄清要求，招標人應(yīng)當及時書面答復(fù)澄清。潛在投標人或其他利害人如果對招標文件的內(nèi)容有異議，應(yīng)當在投標截止時間10天前向招標人提出。

2) 潛在投標人應(yīng)依據(jù)招標文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件，按照規(guī)定的時間、地點、方式提交投標文件，并根據(jù)招標文件的要求提交投標保證金。

3) 投標截止時間之前，投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當以書面形式通知招標人。

招標投標開標

招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標，邀請所有投標人代表參加，并通知監(jiān)督部門，如實記錄開標情況。除招標文件特別規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定外，投標人不參加開標會議不影響其投標文件的有效性。

投標人少于3個的，招標人不得開標。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)分析失敗原因并采取相應(yīng)措施，按照有關(guān)法律法規(guī)要求重新招標。重新招標后投標人仍不足3個的，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、 核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

招標投標評標

組建評標委員會

招標人一般應(yīng)當在開標前依法組建評標委員會。依法必須進行招標的項目評標委員會由招標人代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)經(jīng)濟專家，且5人以上成員單數(shù)組成。依法必須進行招標項目的評標專家從依法組建的評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專 家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定。

機電產(chǎn)品國際招標項目確定評標專家的時間應(yīng)不早于開標前3個工作日，政府采購項目評標專家的抽取時間原則上應(yīng)當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過2天。

評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會應(yīng)當在充分熟悉、掌握招標項目的需求特點，認真閱讀研究招標文件及其相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)招標文件規(guī)定的評標方 法、評標因素和標準、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，對投標文件進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較和評 審，向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。

招標投標中標

1) 中標候選人公示。依法必須進行招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3 曰內(nèi)在指定的招標公告發(fā)布媒體公示中標候選人，公示期不得少于3 日。中標候選人不止1個的，應(yīng)將所有中標候選人一并公示。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標 項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

2) 履約能力審査。中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文 件規(guī)定的標準和方法審查確認。

3) 確定中標人。招標人按照評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的定標原則確定中標人。

4) 發(fā)出中標通知書。招標人確定中標人后，向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

5) 提交招標投標情況書面報告。依法必須招標的項目，招標人在確定中標人的15曰 內(nèi)應(yīng)該將項目招標投標情況書面報告提交招標投標有關(guān)行政監(jiān)督部門。

簽訂合同

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。簽訂合同時，中標人應(yīng)按招標文件要求向招標人提交履約 保證金，并依法進行合同備案。

招標投標行政監(jiān)督

行政機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督，是招投標活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下 政府的重要職能?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督招標投標活動、 查處招標投標活動中的違法行為。行政機關(guān)對招標投標活動實施監(jiān)督時，應(yīng)當遵循職權(quán)法定、合理行政、程序正當和高效便民等原則。

招標投標司法監(jiān)督

國家司法機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督。當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。招標投標活動當事人有行賄、串標等觸犯《中華人民共和國刑法》（以下簡稱 《刑法》）的行為，或者國家工作人員有利用職務(wù)之便接受賄賂、濫用職權(quán)、瀆職侵權(quán)等職 務(wù)犯罪行為，應(yīng)當由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

招標投標社會監(jiān)督

招標投標的公開原則要求依法必須進行招標項目的招標投標活動主要信息應(yīng)當向社會依法公開。信息公開是實施社會監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件，保障社會公眾對依法必須招標項目的招標投標活動信息必要和充分的知情權(quán)，才能依法履行監(jiān)督權(quán)。常見的社會監(jiān)督方式 有社會公眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等。任何單位和個人認為招標投標活動違 反招投標法律、法規(guī)和規(guī)章，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報反映，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當 依法受理舉報，履行行政監(jiān)督職責(zé)。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得以廣泛運用，社會公眾、社會輿論以及新聞媒體監(jiān)督并規(guī)范招 標投標市場秩序的作用日益突顯和重要。2015年，統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺的 建立運行，有利于打破行業(yè)和地方分割界限，推動市場信息一體化建設(shè)，為電子招標投標 交易平臺、招標投標當事人、社會公眾、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)等各方提供市場信息集 中公開、動態(tài)共享服務(wù)，依法規(guī)范招標投標市場秩序。

招標投標活動中的異議，在政府采購活動中稱為質(zhì)疑，是指投標人或者其他利害關(guān)系 人認為資格預(yù)審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果等招標投標活動不符合招標投標法律法 規(guī)有關(guān)規(guī)定，使自己的權(quán)益受到損害的，向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為。

《招標投標法》第六十五條規(guī)定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合 本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議?！墩少彿ā返谖迨l規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其 權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。2100433B

《交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標投標分冊》共分四篇。分別闡述了招標投標概論。招標投標法律法規(guī)及其適用、交通項目招標投標管理工作實務(wù)和招標投標案例分析?！督煌ㄐ姓?zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標投標分冊》適用于從事招標投標管理崗前和在崗培訓(xùn)人員。

招標投標協(xié)會總則

第一條協(xié)會名稱：中國招標投標協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”，英文名稱：ChinaTendering&BiddingAssociation；英文縮寫為：CTBA）

第二條 協(xié)會性質(zhì)：協(xié)會是由我國從事招標投標活動的企事業(yè)單位、社會中介組織，進行招標投標理論研究的機構(gòu)、團體、專家學(xué)者，以及招標投標從業(yè)人員自愿組成的非盈利性的招標投標行業(yè)組織，是經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準、民政部注冊登記、具有法人資格的全國性的社會團體，是對外代表中華人民共和國招標投標行業(yè)的協(xié)會。

第三條 協(xié)會宗旨：協(xié)會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，促進招標投標行業(yè)自律。受政府部門委托，協(xié)調(diào)招標投標工作，規(guī)范招標投標行為，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進我國招標投標事業(yè)的健康發(fā)展。

第四條協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門是國家發(fā)展和改革委員會，業(yè)務(wù)工作接受國家發(fā)展和改革委員會的指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理。

第五條協(xié)會的會址設(shè)在北京市。

第二章

招標投標協(xié)會業(yè)務(wù)范圍

第六條協(xié)會的主要業(yè)務(wù)范圍是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國招標投標法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)及方針政策，及時向政府主管部門反映會員單位和招標投標主體在招標投標實踐工作中遇到的重大問題、愿望和意見，并提出解決問題的措施建議；

（二）組織開展調(diào)查研究，為政府制定有關(guān)招標投標的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議；

（三）建立行業(yè)自律機制，研究制定招標投標行規(guī)行約、職業(yè)道德準則、業(yè)務(wù)統(tǒng)計規(guī)則和職業(yè)標準規(guī)范等，并組織實施；

（四）接受政府有關(guān)部門委托，做好招標代理機構(gòu)的備案及資格管理工作；

（五）接受政府有關(guān)部門委托，建立國家招標投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)等級制度，促進從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提高；

（六）接受政府有關(guān)部門委托，組建國家評標專家?guī)?，為招標投標工作提供服?wù)；

（七）為企事業(yè)單位提供工程、貨物和服務(wù)等各類招標投標及相關(guān)工作的咨詢；

（八）收集、提供國內(nèi)外招標投標信息，編輯出版招標投標方面的刊物、教材、書籍、資料，建立相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，舉辦展覽和論壇等活動，為企事業(yè)單位提供招標投標活動信息服務(wù)；

（九）組織開展多種形式的招標投標業(yè)務(wù)、管理知識的培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

（十）定期組織招標投標業(yè)務(wù)及行業(yè)管理的經(jīng)驗交流活動，宣傳、表彰全國招標投標優(yōu)秀單位和先進工作者；

（十一）維護會員合法權(quán)益，協(xié)助政府部門調(diào)查處理有關(guān)招標投標的投訴舉報，協(xié)調(diào)招標投標活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；

（十二）加強與國內(nèi)外相關(guān)組織的聯(lián)系，組織、開展招標投標國際交流與合作；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定或主管部門委托的其他事項。

第三章

招標投標協(xié)會會員

第七條本協(xié)會的會員包括單位會員和個人會員。

(一)單位會員。依法設(shè)立的下列單位，可以申請為本會單位會員：

1、從事招標投標活動的企事業(yè)單位；

2、取得招標資格證書的各類招標專業(yè)代理機構(gòu)；

3、與招標投標有關(guān)的學(xué)會、研究會、協(xié)會和其他有關(guān)機構(gòu)或團體。單位會員設(shè)會員代表一名，單位會員代表應(yīng)當是會員法定代表人或主要負責(zé)人。單位會員更換會員代表，須向協(xié)會書面報告，經(jīng)常務(wù)理事會確認后，繼任會員代表該會員在協(xié)會的職務(wù)。單位會員發(fā)生合并、分立、終止等情形時，應(yīng)報協(xié)會常務(wù)理事會備案，其會員資格相應(yīng)變更或終止。

（二）個人會員。招標投標領(lǐng)域有造詣的專家學(xué)者及招標投標從業(yè)人員。第八條申請加入?yún)f(xié)會必須具備下列條件：（一）擁護協(xié)會章程；（二）自愿參加協(xié)會；

（三）在招標投標領(lǐng)域內(nèi)具有一定造詣或影響。第九條會員入會的程序是：

（一）提交入會申請；

（二）經(jīng)常務(wù)理事會討論通過，并頒發(fā)會員證。第十條會員享有下列權(quán)利：

（一）協(xié)會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加協(xié)會活動；

（三）獲得協(xié)會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對協(xié)會工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）自愿入會、自由退會；

（六）法律、法規(guī)和協(xié)會章程規(guī)定的其它權(quán)利。第十一條會員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行協(xié)會決議；

（二）維護協(xié)會合法權(quán)益；

（三）執(zhí)行協(xié)會會員自律規(guī)定；

（四）完成協(xié)會交辦的工作；

（五）按規(guī)定交納會費；

（六）向協(xié)會反映情況，提供有關(guān)資料；

（七）遵守協(xié)會章程和各項規(guī)章制度；

（八）服從協(xié)會的監(jiān)督與管理，接受協(xié)會的檢查與協(xié)調(diào)；

（九）積極參加協(xié)會組織的活動；

（十）會員大會決議規(guī)定的其他義務(wù)。第十二條會員退會應(yīng)書面通知本會，并交回會員證。如果連續(xù)兩年不按規(guī)定交納會費或不參加協(xié)會活動的，視為自動退會，并取消會員資格。第十三條會員如有嚴重違反本章程的行為，經(jīng)常務(wù)理事會表決通過，予以除名。2100433B

序

第一章 招標投標的歷史與現(xiàn)狀

第一節(jié) 招標的起源與發(fā)展

一、招標投標的起源

二、招標投標在世界經(jīng)濟中的地位與發(fā)展

第二節(jié) 世界主要國家的招標

一、美國招標的新發(fā)展

二、日本招標概況

三、瑞士招標采購制度

四、新加坡的招標管理系統(tǒng)

第三節(jié) 國際組織的招標

一、國際組織或機構(gòu)招標

二、國際金融機構(gòu)的招標

第二章 招標投標的概念

第一節(jié) 招標投標的涵義

一、招標投標的涵義

二、投標及其特征

三、招標投標的原則

第二節(jié) 招標投標主體

一、招標要素

二、投標要素

三、招標投標的范圍

四、招標主體

五、投標主體

第三節(jié) 招標投標與其他交易方式

一、招標投標與拍賣

二、招標投標與國際貿(mào)易

三、招標投標與項目管理

四、招標投標與市場營銷

第三章 招標投標的功能

第一節(jié) 招標投標的社會功能

一、招標投標與市場經(jīng)濟

二、招標投標與政府采購

三、招標投標與我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控

第二節(jié) 招標投標的企業(yè)功能

一、節(jié) 約資金

二、提高效率

三、促進技術(shù)進步

第三節(jié) 招標投標與經(jīng)濟發(fā)展

一、利于企業(yè)平等競爭

二、為中介機構(gòu)提供良好的發(fā)展契機

三、規(guī)范企業(yè)行為，杜絕違法操作

四、利于資源優(yōu)化配置

五、促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善

第四章 招標的分類與程序

第一節(jié) 招標的分類

一、招標的分類

二、關(guān)于議標

第二節(jié) 招標的程序

一、簽訂招標委托協(xié)議書

二、發(fā)布招標公告或投標邀請書

三、編制招標文件

四、發(fā)售招標文件

五、合格的投標人及投標文件的編制

六、開標

七、評標與定標

八、評標報告

九、中標通知書

第三節(jié) 當前我國對不同類型招標項目的管理

一、招標業(yè)務(wù)主管部門

二、相關(guān)管理辦法

第五章 招標代理機構(gòu)

第一節(jié) 招標代理機構(gòu)的出現(xiàn)及發(fā)展

一、招標代理機構(gòu)是隨著市場經(jīng)濟和招標事業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)

二、招標代理機構(gòu)是中國特有的中介組織

三、招標代理機構(gòu)的性質(zhì)及法律地位

第二節(jié) 我國招標代理機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、我國招標代理機構(gòu)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

二、我國對招標代理機構(gòu)的管理

第三節(jié) 招標代理機構(gòu)的作用和意義

一、招標代理機構(gòu)在中國出現(xiàn)的必然性

二、招標代理機構(gòu)承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

三、招標代理機構(gòu)的作用

第四節(jié) 招標代理機構(gòu)的發(fā)展前景

一、招標代理機構(gòu)的優(yōu)勢和面臨的問題

二、招標代理機構(gòu)的發(fā)展前景和趨勢

第六章 招標投標市場

第一節(jié) 招標投標市場主體

一、招標投標主體

二、招標投標客體

三、招標投標法規(guī)

第二節(jié) 招標投標市場的運作

一、招標投標市場分類

二、招標投標市場建設(shè)

三、招標投標市場運作過程

第三節(jié) 招標投標市場營銷策略

一、招標主體行為分析

二、投標主體行為分析

三、投標市場價格策略

……

第七章 招標投標商務(wù)

第八章 招標投標法律

第九章 招標投標管理

第十章 招標投標的發(fā)展

參考文獻

后記 2100433B