中文名 | 住房公積金管理?xiàng)l例 | 外文名 | Regulations on the management of housing provident fund |
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簽署人 | 朱镕基 | 發(fā)布令 | 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 |
發(fā)布時(shí)間 | 2002.3.24 |
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平,制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。
本條例所稱住房公積金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。
第三條 職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。
第四條 住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。
第五條 住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
第六條 住房公積金的存、貸利率由中國(guó)人民銀行提出,經(jīng)征求國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的意見(jiàn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行擬定住房公積金政策,并監(jiān)督執(zhí)行。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門以及中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第八條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟),應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì),作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會(huì)的成員中,人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3,工會(huì)代表和職工代表占1/3,單位代表占1/3。
住房公積金管理委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。
第九條 住房公積金管理委員會(huì)在住房公積金管理方面履行下列職責(zé):
(一)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施,并監(jiān)督實(shí)施;
(二)根據(jù)本條例第十八條的規(guī)定,擬訂住房公積金的具體繳存比例;
(三)確定住房公積金的最高貸款額度;
(四)審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃;
(五)審議住房公積金增值收益分配方案;
(六)審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
第十條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則,設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心,負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作??h(市)不設(shè)立住房公積金管理中心。
前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度,進(jìn)行統(tǒng)一核算。
住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。
第十一條 住房公積金管理中心履行下列職責(zé):
(一)編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃;
(二)負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況;
(三)負(fù)責(zé)住房公積金的核算;
(四)審批住房公積金的提取、使用;
(五)負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還;
(六)編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;
(七)承辦住房公積金管理委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。
第十二條 住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定,指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱受委托銀行);住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。
住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)與受委托銀行簽訂委托合同。
第十三條 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶。
單位應(yīng)當(dāng)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記,并為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶。
住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立職工住房公積金明細(xì)賬,記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。
第十四條 新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記,并自登記之日起20日內(nèi),為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。
單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織向住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記,并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi),為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。
第十五條 單位錄用職工的,應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理繳存登記,并辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。
單位與職工終止勞動(dòng)關(guān)系的,單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理變更登記,并辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。
第十六條 職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。
單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。
第十七條 新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。
單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。
第十八條 職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%;有條件的城市,可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂,經(jīng)本級(jí)人民政府審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 職工個(gè)人繳存的住房公積金,由所在單位每月從其工資中代扣代繳。
單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi),由受委托銀行計(jì)入職工住房公積金賬戶。
第二十條 單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金,不得逾期繳存或者少繳。
對(duì)繳存住房公積金確有困難的單位,經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò),并經(jīng)住房公積金管理中心審核,報(bào)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后,可以降低繳存比例或者緩繳;待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后,再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。
第二十一條 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國(guó)家規(guī)定的利率計(jì)息。
第二十二條 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證。
第二十三條 單位為職工繳存的住房公積金,按照下列規(guī)定列支:
(一)機(jī)關(guān)在預(yù)算中列支;
(二)事業(yè)單位由財(cái)政部門核定收支后,在預(yù)算或者費(fèi)用中列支;
(三)企業(yè)在成本中列支。
第二十四條 職工有下列情形之一的,可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額:
(一)購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的;
(二)離休、退休的;
(三)完全喪失勞動(dòng)能力,并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;
(四)出境定居的;
(五)償還購(gòu)房貸款本息的;
(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。
依照前款第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定,提取職工住房公積金的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷職工住房公積金賬戶。
職工死亡或者被宣告死亡的,職工的繼承人、受遺贈(zèng)人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額;無(wú)繼承人也無(wú)受遺贈(zèng)人的,職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額納入住房公積金的增值收益。
第二十五條 職工提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額的,所在單位應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),并出具提取證明。
職工應(yīng)當(dāng)持提取證明向住房公積金管理中心申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出準(zhǔn)予提取或者不準(zhǔn)提取的決定,并通知申請(qǐng)人;準(zhǔn)予提取的,由受委托銀行辦理支付手續(xù)。
第二十六條 繳存住房公積金的職工,在購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房時(shí),可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款。
住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出準(zhǔn)予貸款或者不準(zhǔn)貸款的決定,并通知申請(qǐng)人;準(zhǔn)予貸款的,由受委托銀行辦理貸款手續(xù)。
住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn),由住房公積金管理中心承擔(dān)。
第二十七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)住房公積金貸款的,應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。
第二十八條 住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下,經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn),可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債。
住房公積金管理中心不得向他人提供擔(dān)保。
第二十九條 住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開(kāi)立的住房公積金增值收益專戶,用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。
第三十條 住房公積金管理中心的管理費(fèi)用,由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額,報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后,從住房公積金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政,由本級(jí)財(cái)政撥付。
住房公積金管理中心的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照略高于國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。
第三十一條 地方有關(guān)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況的監(jiān)督,并向本級(jí)人民政府的住房公積金管理委員會(huì)通報(bào)。
住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門的意見(jiàn)。
住房公積金管理委員會(huì)在審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí),必須有財(cái)政部門參加。
第三十二條 住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預(yù)算、決算,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核后,提交住房公積金管理委員會(huì)審議。
住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年定期向財(cái)政部門和住房公積金管理委員會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,并將財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)公布。
第三十三條 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
第三十四條 住房公積金管理中心和職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù):
(一)住房公積金的繳存登記或者變更、注銷登記;
(二)住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存;
(三)足額繳存住房公積金。
第三十五條 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)督促受委托銀行及時(shí)辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)。
受委托銀行應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定,定期向住房公積金管理中心提供有關(guān)的業(yè)務(wù)資料。
第三十六條 職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況,住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕。
職工、單位對(duì)住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額有異議的,可以申請(qǐng)受委托銀行復(fù)核;對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以申請(qǐng)住房公積金管理中心重新復(fù)核。受委托銀行、住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。
職工有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為。
第三十七條 違反本條例的規(guī)定,單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的,由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例的規(guī)定,單位逾期不繳或者少繳住房公積金的,由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存;逾期仍不繳存的,可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 住房公積金管理委員會(huì)違反本條例規(guī)定審批住房公積金使用計(jì)劃的,由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門,依據(jù)管理職權(quán)責(zé)令限期改正。
第四十條 住房公積金管理中心違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)管理職權(quán),責(zé)令限期改正;對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)未按照規(guī)定設(shè)立住房公積金專戶的;
(二)未按照規(guī)定審批職工提取、使用住房公積金的;
(三)未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的;
(四)委托住房公積金管理委員會(huì)指定的銀行以外的機(jī)構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的;
(五)未建立職工住房公積金明細(xì)賬的;
(六)未為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證的;
(七)未按照規(guī)定用住房公積金購(gòu)買國(guó)債的。
第四十一條 違反本條例規(guī)定,挪用住房公積金的,由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)管理職權(quán),追回挪用的住房公積金,沒(méi)收違法所得;對(duì)挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金的人民政府負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及住房公積金管理中心負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照刑法關(guān)于挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,給予降級(jí)或者撤職的行政處分。
第四十二條 住房公積金管理中心違反財(cái)政法規(guī)的,由財(cái)政部門依法給予行政處罰。
第四十三條 違反本條例規(guī)定,住房公積金管理中心向他人提供擔(dān)保的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第四十五條 住房公積金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門商國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第四十六條 本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記,并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。
第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。
1、進(jìn)行交易房屋評(píng)估、確定貸款金額、期限和還款方式 、進(jìn)行交易房屋評(píng)估、確定貸款金額、雙方擬交易房屋(抵押物)的價(jià)值由住房公積金管理中心指定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估, 交易雙方應(yīng)積極予以配合。中心根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的預(yù)評(píng)估報(bào)告、雙方交易價(jià)格及借款人的還款能力,對(duì)職工擬申請(qǐng)的貸款金額及期限進(jìn)行預(yù)審,并向職工出具《住房公積金二手房貸款貸款金額及期限預(yù)審確認(rèn)表》 。
2、貸款需求備案 、準(zhǔn)備申請(qǐng)二手房貸款的職工應(yīng)提交《借款人(配偶)工資收入及住房公積金繳存證明》(一式三份)和交易前的《房屋所有權(quán)證》的原件及復(fù)印件,由業(yè)務(wù)人員審核確認(rèn)該職工住房公積金繳存情況是否正常,該職 工(配偶)工資收入證明是否真實(shí)、規(guī)范。
3、選擇貸款擔(dān)保方式,二手房住房公積金貸款擔(dān)保方式有階段性保證加抵押、抵押兩種,借款人可以根據(jù)自身實(shí)際情況自主選擇。選擇階段性保證加抵押方式辦理二手房貸款的,在借款人所購(gòu)住房辦理完抵押登記手續(xù)且房屋他項(xiàng) 權(quán)證交受托銀行收妥之前,由借款人選定的擔(dān)保公司為借款人承擔(dān)階段性連帶責(zé)任保證。選擇抵押方式辦 理二手房貸款的,借款人所購(gòu)住房應(yīng)在貸款放款前辦理完抵押登記手續(xù),房屋他項(xiàng)權(quán)證交由受托銀行保管。
4、簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同、辦理自籌資金交付、買賣雙方辦理房屋交易手續(xù)、領(lǐng)取房屋評(píng)估報(bào)告 、簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同、辦理自籌資金交付、買賣雙方辦理房屋交易手續(xù)、自籌資金交付的方式交易雙方,既可在擔(dān)保公司(受托銀行)見(jiàn)證下交付,也可選擇由受托銀行監(jiān)管支付。
5、填寫(xiě)《住房公積金貸款申請(qǐng)表》 并按要求提交全部貸款申請(qǐng)資料(包括房屋評(píng)估報(bào)告 、填寫(xiě)《住房公積金貸款申請(qǐng)表》 并按要求提交全部貸款申請(qǐng)資料 包括房屋評(píng)估報(bào)告 ,并按要求提交全部貸款申請(qǐng)資料 包括房屋評(píng)估報(bào)告) ,選擇階段性保證加抵押方式辦理二手房貸款的,可由擔(dān)保公司代借款人向中心提交貸款申請(qǐng)資料;選擇 抵押方式辦理二手房貸款的,由借款人本人提交貸款申請(qǐng)資料。
6、銀行放款隨著銀行貸款利息的逐漸提高以及首套房貸的利率優(yōu)惠取消,購(gòu)房采用商業(yè)貸款利息成本相比住房公 積金貸款越來(lái)越高。如果具備住房公積金貸款條件的購(gòu)房者,采用公積金貸款是最劃算的辦法。
7、審核、審批 、審核
8、簽訂借款合同等手續(xù)
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第350號(hào)
現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》,自公布之日起施行。
總 理 朱镕基
二〇〇二年三月二十四日
住房公積金管理?xiàng)l例如下: 一、第二條第二款修改為:“本條例所稱住房公積金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單...
因?yàn)檫@個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題,所以我給個(gè)深圳市住房公積金管理?xiàng)l例的網(wǎng)址給你參考一下:http://wenku.baidu.com/view/7b7506c59ec3d5bbfd0a7471.html
包頭市職工住房公積金委托貸款管理辦法 第一條 為了加強(qiáng)住房公積金委托貸款管理,維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、...
1999年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第262號(hào)發(fā)布
根據(jù)2002年3月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》修訂
根據(jù)2019年3月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂,修改內(nèi)容為:
將《住房公積金管理?xiàng)l例》第十三條第二款修改為:“單位應(yīng)當(dāng)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記,并為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶?!?
第十四條修改為:“新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記,并自登記之日起20日內(nèi),為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。
“單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織向住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記,并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi),為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)?!?
第十五條修改為:“單位錄用職工的,應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理繳存登記,并辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。
“單位與職工終止勞動(dòng)關(guān)系的,單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理變更登記,并辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)?!?/p>
住房公積金
住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度,具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。 這里的單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。2011年10月27日,住建部副部長(zhǎng)齊驥表示,住建部正在聯(lián)合各個(gè)部門,研究修訂公積金條例工作中,放開(kāi)個(gè)人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。
申請(qǐng)住房公積金購(gòu)房貸款基本條件主要包括三個(gè)方面:貸款對(duì)象、貸款用途、住房貸款基本條件。
公積金性質(zhì)
(1)保障性,建立職工住房公積金制度,為職工較快、較好地為解決住房問(wèn)題提供了保障;
(2)互助性,建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無(wú)房職工的機(jī)制和渠道,而住房公積金在資金方面為無(wú)房職工提供了幫助,體現(xiàn)了職工住房公積金的互助性;
(3)長(zhǎng)期性,每一個(gè)城鎮(zhèn)在職職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動(dòng)關(guān)系的這一段時(shí)間內(nèi),都必須繳納個(gè)人住房公積金;職工所在單位也應(yīng)按規(guī)定為職工補(bǔ)助繳存住房公積金。
公積金特點(diǎn)
(1)普遍性,城鎮(zhèn)在職職工,無(wú)論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房,都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金;
(2)強(qiáng)制性(政策性),單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的,住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理,逾期不辦理的,可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰,并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(3)福利性,除職工繳存的住房公積金外,單位也要為職工交納一定的金額,而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款;
(4)返還性,職工離休、退休,或完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系,戶口遷出或出境定居等,繳存的住房公積金將返還職工個(gè)人。
服務(wù)標(biāo)識(shí)
2021年7月1日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了全國(guó)住房公積金服務(wù)標(biāo)識(shí),決定即日起啟用。
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1 《住房公積金管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,維護(hù)住 房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居 住水平而制定的條例, 適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金的繳存、 提取、使用、管理和監(jiān)督。 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 350 號(hào) 現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》 ,自公布之日起 施行。 總 理 朱镕基 二○○二年三月二十四日 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法 權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平,制定本條例。 第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、 使用、管理和監(jiān)督。 本條例所稱住房公積金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、 外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企 業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ) 金。
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山東省住房公積金管理?xiàng)l例 (2004 年 8月 1日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) ) 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理, 維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益, 促進(jìn)城 鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平,根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和其他相 關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān) 督。 第三條 住房公積金由職工個(gè)人和所在單位按規(guī)定比例共同繳存。 職工個(gè)人繳存的 住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬職工個(gè)人所有。 職工有要求所在單位按照規(guī)定為其設(shè)立住房公積金帳戶和按期足額繳存住房公積 金的權(quán)利,有按照規(guī)定查詢住房公積金帳戶、提取、使用住房公積金和監(jiān)督住房公積金 管理的權(quán)利。 第四條 住房公積金按規(guī)定用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位 和個(gè)人不得挪作他用
日前,《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出“研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案,修訂住房公積金管理?xiàng)l例”。
“本次修訂或集中在公積金用途多元化,降低提取門檻,以及公積金投資范圍、額度指標(biāo)細(xì)化等。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員鄭宇潔在接受記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,住房公積金一是用于發(fā)放個(gè)人住房貸款,二是購(gòu)買國(guó)債,三是銀行存款。此外,住房公積金貸款還有支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的作用。
據(jù)記者了解,2012年,全國(guó)住房公積金結(jié)余資金平均存款利率約為3.56%,僅略高于1年期定期存款利率。職工個(gè)人賬戶平均存款利率2.4%,比同期CPI低,造成廣大未使用住房公積金的繳存職工蒙受較大利息損失。截至2014年3月份,全國(guó)住房公積金繳存余額已高達(dá)3.2萬(wàn)億元。
鄭宇潔認(rèn)為,伴隨金融市場(chǎng)改革以及公積金管理能力的提升,未來(lái)公積金有望擴(kuò)大投資范圍,除了國(guó)債外,可能投資債券回購(gòu)、萬(wàn)能保險(xiǎn)產(chǎn)品、基金或者股票等。在加強(qiáng)風(fēng)控,完善管理和監(jiān)管的情況下,實(shí)現(xiàn)公積金保值增值,保護(hù)繳存者的基本收益。
億翰智庫(kù)上市房企研究部副主任張化東在接受記者采訪時(shí)表示,公積金使用范圍的調(diào)整,在今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的情況下,公積金的使用范圍或許將擴(kuò)展到鄉(xiāng)村。
方正證券房地產(chǎn)業(yè)研究員趙若瓊認(rèn)為,出于對(duì)治理結(jié)構(gòu)和資金保值增值的考慮,對(duì)于在住房金融中占據(jù)重要地位的公積金中心,應(yīng)改造升級(jí)為專業(yè)的住房銀行,當(dāng)前,應(yīng)在資產(chǎn)盤活和資金運(yùn)用上找到出路。
值得一提的是,目前已有多省出臺(tái)政策,如允許公積金異地貸款、進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度范圍等,已被業(yè)內(nèi)視為住房公積金管理的“破冰”之舉。
政策回顧
前后歷經(jīng)約3年時(shí)間,曾因各種原因兩度推遲后,《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的修訂工作終于有了階段性進(jìn)展。據(jù)悉,2014年年底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)基本完成了《條例》修訂的有關(guān)工作,并已形成修訂草案稿。如無(wú)意外,這份修訂草案稿將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
據(jù)報(bào)道,此次《條例》修訂草案稿中,對(duì)住房公積金用途方面的規(guī)定將更加多元化,住房公積金的提取使用范圍或?qū)⑦M(jìn)一步放寬,比如之前不同地方嘗試的用于支付房租、裝修款項(xiàng),用于涉及個(gè)人重大民生支出的支付、異地繳存使用等。同時(shí),修訂草案稿中還可能將寫(xiě)入允許住房公積金用于向保障性安居工程提供長(zhǎng)期建設(shè)貸款的有關(guān)內(nèi)容。
住房公積金的“前生今世”
現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年4月3日以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第262號(hào)頒布。作為維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平而制定的條例,其一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。
2002年3月24日,國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)住房公積金制度的發(fā)展情況,在總結(jié)各地實(shí)行住房公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》,對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的條例作了相應(yīng)修改。然而,至此之后到如今近13年過(guò)去,房?jī)r(jià)早已今非昔比、翻了幾番,相當(dāng)一部分購(gòu)房者因?yàn)橘J款數(shù)額巨大而放棄住房公積金貸款,但相關(guān)條例卻再未得到修訂。
2009年10月,為了提高住房公積金使用效率,并拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源,住建部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,允許試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下,可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。如今,試點(diǎn)城市已經(jīng)由首批的28個(gè)增加到93個(gè),截至2011年年底,地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款,其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(zhǎng)春、昆明、無(wú)錫等城市已按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。
2011年10月27日,住建部副部長(zhǎng)齊驥表示,住建部正在聯(lián)合各個(gè)部門,研究修訂公積金條例工作中,放開(kāi)個(gè)人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。2013年,部分城市出臺(tái)辦法,允許患有重大疾病的職工或其直系親屬提取公積金救急。
2014年10月,住建部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》,要求各地放寬公積金貸款條件,包括連繳6個(gè)月就能申請(qǐng)貸款,第二套改善型普遍自住住房也可申請(qǐng)貸款等。同時(shí),推進(jìn)公積金異地貸款,實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù),并取消住房公積金個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)、公證、新房評(píng)估和強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)擔(dān)保等收費(fèi)項(xiàng)目,減輕貸款職工負(fù)擔(dān)。此外,提出發(fā)放率低于85%的城市適當(dāng)提高首套房貸款額度,以提高公積金使用效率和發(fā)放率。目前,已經(jīng)有包括北京、長(zhǎng)春、杭州等40余個(gè)城市不同程度地放寬了公積金貸款政策。
住房公積金“飽受詬病”
住房公積金制度作為一種互助型的住房保障制度,在改革舊的福利住房制度,推動(dòng)住房商品化、市場(chǎng)化,加快住房建設(shè)、擴(kuò)大住房消費(fèi),改善城鎮(zhèn)居民的居住水平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面,都發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過(guò)二十余年的不斷發(fā)展,該制度在實(shí)踐中得以不斷完善與發(fā)展,缺點(diǎn)被不斷克服,但不得不正視的是,其中弊病仍然存在。
多年來(lái),公眾對(duì)公積金“提取難”、“范圍窄”、“門檻高”、“收益低”的質(zhì)疑聲越來(lái)越多,公積金“交錢容易取錢難”是不少公眾反映的共性問(wèn)題,甚至有人提出住房公積金具有“劫貧濟(jì)富”的嫌疑,造成了很多不公平。同時(shí),公積金提取范圍過(guò)窄,部分城市明文規(guī)定的“租房可以提取”實(shí)際操作起來(lái)是一紙空文,而戶籍地、就業(yè)地的限制,也使公積金異地貸款的門檻相對(duì)較高。曾經(jīng)給不少人帶來(lái)實(shí)惠的公積金,如今卻飽受詬病。
住房公積金制度飽受詬病的原因之一,在于數(shù)額巨大的住房公積金,由于購(gòu)房能力、地域限制等提取困難,大部分都成為了“沉睡”的財(cái)富,造成了“資源浪費(fèi)”。按照政策規(guī)定,住房公積金保值增值的渠道有三個(gè):銀行存款、住房公積金貸款、購(gòu)買國(guó)債,其中,主渠道是公積金貸款。一方面,住房公積金的收益并不會(huì)用于公積金繳納者身上;另一方面,大部分無(wú)法提取的公積金只能獲得較低的存款利率,很難跑贏通貨膨脹的速度,在物價(jià)飛漲的同時(shí),這些數(shù)額巨大的住房公積金的保值增值功能略顯不足。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年8月末,全國(guó)繳存住房公積金職工1.07億人,繳存總額7.03萬(wàn)億元,職工提取總額3.49萬(wàn)億元,繳存余額3.54萬(wàn)億元。目前,我國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)城市中,有49個(gè)城市的公積金利用率超過(guò)85%,107個(gè)城市超過(guò)75%,剩下126個(gè)城市約在50%至75%之間。也就是說(shuō),我國(guó)近一半的設(shè)區(qū)城市公積金使用率沒(méi)有達(dá)到銀行存貸比。
但此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金司司長(zhǎng)張其光曾強(qiáng)調(diào),“說(shuō)‘3萬(wàn)多億元公積金在沉睡’,其實(shí)是一種誤解。”據(jù)張其光介紹,繳存余額并不代表就是“沉睡”的資金,這部分資金用于三方面:全國(guó)住房公積金個(gè)人住房貸款余額2.43萬(wàn)億元,保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額431億元,購(gòu)買國(guó)債余額62億元,合計(jì)約2.47萬(wàn)億元。因此,截至2014年8月末,住房公積金結(jié)余資金為1.07萬(wàn)億元。“全國(guó)住房公積金的資金使用率為70%,接近商業(yè)銀行水平;資金不良率0.038%,遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行,資金總體安全。”張其光說(shuō)。
與此同時(shí),張其光也承認(rèn),當(dāng)前各地住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)發(fā)展存在不平衡的問(wèn)題。我國(guó)35個(gè)大中城市的住房消費(fèi)資金需求占過(guò)去一年住房消費(fèi)額的30%,而資金供應(yīng)分布在各個(gè)城市,所以資金的歸集速度跟不上貸款速度,造成了這些城市公積金貸款“錢緊”、“錢荒”。而另一部分城市對(duì)貸款條件要求過(guò)嚴(yán),住房貸款發(fā)放率較低,影響了繳存職工的合法權(quán)益,也削弱了住房公積金制度的互助作用。
另一方面,近年來(lái)多被提及的“劫貧濟(jì)富”說(shuō)認(rèn)為,只有買得起房的人才能夠享受到住房公積金提供的主要好處之一,即低息貸款,而隨著這幾年來(lái)房?jī)r(jià)的驚人飛漲,一般中低收入者雖然在強(qiáng)制繳存的規(guī)定下仍然繳納了公積金,卻并沒(méi)有能力購(gòu)房,其住房公積金只能存于公積金管理中心,供中高收入者低廉地使用公積金貸款,無(wú)力購(gòu)房者實(shí)際上承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)后卻無(wú)法享受到制度優(yōu)惠,甚至還要承受利息損失,導(dǎo)致“窮人補(bǔ)貼富人”的情況出現(xiàn)。
此外,由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性,導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)、不同單位的住房公積金繳納金額、標(biāo)準(zhǔn)都各不相同。這使得住房公積金制度在一定程度上淪為體制內(nèi)公職人員及國(guó)企員工獲得工資外福利并得以合理避稅的工具,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、不同性質(zhì)的企業(yè)之間繳存比例、繳存基數(shù)不一,導(dǎo)致職工總收入的差距越拉越大。
與此同時(shí),由于住房公積金管理采取“房委會(huì)決策、公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的運(yùn)行方式,導(dǎo)致住房公積金的所有者并無(wú)監(jiān)督權(quán),而缺乏全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致公積金管理存在混亂,時(shí)有挪用等現(xiàn)象出現(xiàn);此外,住房公積金管理中心并非獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu),并不具備承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任的能力,也增加了住房公積金的管理風(fēng)險(xiǎn)。
住房公積金具有保障性質(zhì),近年來(lái),住房公積金制度最初設(shè)定的互助性住房保障功能卻日漸弱化,為避免這一惠民的社會(huì)保障制度淪為雞肋,改革迫在眉睫。此前,全國(guó)多地已有調(diào)整公積金政策的舉動(dòng),《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月3日在題為《地方先行,尋路公積金改革》的報(bào)道中,對(duì)2014年以來(lái)全國(guó)多個(gè)城市調(diào)整公積金政策給出的評(píng)價(jià)是,“地方的這種政策調(diào)整,逐漸為進(jìn)展緩慢的全國(guó)公積金制度改革描繪出大方向。”