中國PPP立法研究

丁保河，山東省聊城人。中共北京市委黨校法學部博士、北京市政府法治研究中心研究員。

1998年畢業(yè)于中國政法大學，獲行政法學碩士學位；2008年畢業(yè)于北京大學，獲行政法學博士學位。2004年在北京大學法學院作訪問學者；2010年在俄羅斯西北公務學院作訪問學者；2012年在山東省聊城市東昌府區(qū)人民政府掛職鍛煉，任副區(qū)長。

主要著作包括《行政程序研究》、《讓權力在陽光下運行》等。已在《人民日報》、《法學研究》等重要報刊上發(fā)表論文30余篇，參與編寫著作15部，參與國家和省部級課題5項。

第一章PPP立法的基本理論

一、PPP模式的界定

（一）PPP模式的含義

（二）PPP模式的特征

（三）PPP模式的運作程序

二、PPP模式的主體

（一）PPP項目的主要參與方

（二）PPP項目的合同體系

三、PPP模式的類型

（一）PPP模式的分類方式

（二）PPP模式的常見類型

四、PPP模式的功能

（一）減輕政府財政負擔

（二）加快政府職能轉變

（三）提高公共供給效率

（四）打破行業(yè)準入限制

五、PPP立法的基本原則

（一）誠實信用原則

（二）平等協(xié)商原則

（三）風險分擔原則

（四）互利共贏原則

（五）公平競爭原則

第二章PPP立法的歷史發(fā)展

一、PPP模式的興起

（一）PPP模式的興起背景

（二）PPP模式的理論基礎

二、國外PPP模式與立法

（一）國外PPP模式的發(fā)展狀況

（二）國外PPP立法現(xiàn)狀

（三）國外PPP立法模式

三、中國PPP模式與立法

（一）中國PPP模式的發(fā)展狀況

（二）中國PPP立法現(xiàn)狀

（三）臺灣地區(qū)和香港地區(qū)PPP立法現(xiàn)狀

（四）中國PPP立法建議

第三章PPP項目識別

一、適用范圍

（一）確定PPP模式適用范圍的原則

（二）PPP模式的適用范圍

二、項目發(fā)起

（一）政府發(fā)起

（二）社會資本發(fā)起

三、項目篩選

（一）PPP項目的特征

（二）PPP項目的篩選

四、物有所值評價

（一）物有所值定性評價

（二）物有所值定量評價

五、財政承受能力論證

（一）財政責任識別

（二）財政支出測算

（三）財政能力評估

（四）信息披露

第四章PPP項目準備

一、管理架構

（一）PPP專業(yè)機構

（二）PPP項目實施機構

二、實施方案

（一）實施方案的編制

（二）實施方案的審核

第五章PPP項目采購

一、項目采購概述

（一）PPP項目采購的概念

（二）PPP項目采購與傳統(tǒng)政府采購的區(qū)別

（三）PPP項目采購的法律適用

二、項目采購方式

（一）公開招標

（二）邀請招標

（三）競爭性談判

（四）競爭性磋商

（五）單一來源采購

三、項目采購程序

（一）市場測試

（二）資格預審

（三）采購文件編制

（四）響應文件評審

（五）項目合同簽署

第六章PPP項目公司

一、項目公司概述

（一）項目公司的含義

（二）項目公司的性質

（三）項目公司的功能

二、項目公司的設立

（一）項目公司的股東

（二）項目公司的組織形式

（三）項目公司的組織結構

三、項目公司的治理

（一）董事會中心主義

（二）政府“黃金股”制度

（三）國有股權信托制度

第七章PPP項目融資

一、PPP項目融資概述

（一）項目融資的主體

（二）項目融資的特點

（三）項目融資市場分析

二、項目融資模式

（一）項目融資模式的種類

（二）項目融資模式的協(xié)調機制

三、項目融資結構

（一）股權結構

（二）債權結構

（三）債本比例

四、項目融資擔保

（一）項目融資擔保的主體

（二）項目融資擔保的類型

五、項目融資風險

（一）風險識別

(二)風險管理

第八章PPP項目建設

一、項目用地

（一）土地使用權的取得

（二）土地使用權取得的兩種選擇

（三）土地綜合開發(fā)

（四）取得土地使用權或其他相關權利的費用

（五）土地使用的權利及限制

二、項目設計

（一）項目設計范圍

（二）項目設計分工

（三）項目設計要求

（四）項目設計審查

（五）項目設計責任

三、項目建設

（一）社會資本對項目建設的管理

（二）政府對項目建設的監(jiān)督和介入

第九章PPP項目運營

一、項目運營

（一）項目運營的基本原則

（二）項目運營的開始

（三）運營期間的權利與義務

（四）項目運營的績效評估

（五）政府方對項目運營的監(jiān)督和介入

二、項目維護

（一）項目維護的方案與責任

（二）政府方對項目維護的監(jiān)督和介入

第十章PPP項目移交

一、項目移交概述

（一）項目移交的含義

（二）項目移交的原則

二、項目移交的內容

（一）項目移交的形式

（二）項目移交的范圍

（三）項目移交的條件和標準

（四）項目移交的程序

（五）合同和技術轉讓

第十一章爭議解決

一、PPP模式法律關系

（一）PPP項目參與主體

（二）政府在PPP項目中的角色

（三）PPP項目合同的法律性質

二、爭議解決的方式

（一）協(xié)商

（二）調解

（三）仲裁

（四）訴訟

第十二章法律責任

一、法律責任概述

（一）法律責任的概念

（二）法律責任的特征

（三）法律責任的功能

（四）法律責任的種類

二、PPP模式主體的法律責任

（一）政府部門的法律責任

（二）社會資本的法律責任

附錄

政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

參考文獻

后記2100433B

當前，我國正在積極推進政府與社會資本合作（PPP）模式，而完善的立法體系是PPP模式正常運作并取得成功的有力保障。本書是國內率先對PPP立法的理論與實踐進行整體性、綜合性和系統(tǒng)性研究的學術專著。本書的理論框架主要有三大板塊構成：一是對世界范圍內PPP模式的基本理論及PPP實踐的歷史演進進行系統(tǒng)梳理；二是按照PPP模式實踐操作的不同階段，對立法的具體內容進行規(guī)范性闡述；三是借鑒國外PPP立法的實踐經(jīng)驗，結合我國相關立法的現(xiàn)狀與不足，提出我國下一步PPP立法的具體建議。

中國PPP研究院將致力于開展相關工作：組織高級別的課題研究與規(guī)劃設計；舉辦專業(yè)化、國際化的PPP培訓和學術論壇；聯(lián)合培養(yǎng)PPP方向的碩士、博士人才，發(fā)表高水平的學術論文與著作；為政府與社會資本利用PPP模式建設公共基礎設施等提供咨詢服務；建立PPP項目大數(shù)據(jù)中心、PPP研究基金和PPP信息網(wǎng)絡；打造沒有圍墻的研究院，合作研發(fā)投融資模式與金融工具。

研究院是國家級新型高端智庫，旨在為國家對PPP項目規(guī)劃發(fā)展和決策提供智力支持和大數(shù)據(jù)支撐。研究院承擔著國家課題《政府和社會資本合作模式（PPP）在我國推廣實施方案研究》的研究工作。研究院是政府和社會資本合作（PPP）領域的專業(yè)學術研究機構，集政、產(chǎn)、學、研為一體，為PPP行業(yè)服務，為決策層提供決策參考。研究院匯集中國PPP領域的相關知名專家、學者，致力于國內外PPP項目的理論研究、政策法律咨詢、能力建設、項目推介、標準與信用體系建設等。研究院集政府主管部門、建設商、運營商、咨詢服務機構、金融機構、投資者為一體，從事PPP領域研究、策劃、咨詢、評估和培訓。

2014年9月20日，中國PPP研究院在深圳掛牌成立。

2016年5月，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)曝光第七批“離岸社團”“山寨社團”名單，中國PPP研究院在名單中。 2100433B