中國(guó)PPP年度發(fā)展報(bào)告(2018版2017)

王天義：清華大學(xué) PPP 研究中心高級(jí)研究員、首席專家 (PPP 戰(zhàn)略與實(shí)務(wù) )清華大學(xué) PPP 研究中心共同主任、清華大學(xué)兼職教授 清華大學(xué)電子學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士與經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任中國(guó)光大國(guó)際有限公司 ( 香港上市公司 ) 總經(jīng)理，中國(guó)光大水務(wù)有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) PPP 專家委員會(huì)委員，聯(lián)合國(guó) PPP 中國(guó)中心共同主任。新加坡國(guó)立大學(xué)中國(guó)商務(wù)研究中心咨詢委員。1997 年赴美加州大學(xué)等做訪問學(xué)者，2002年赴哈佛大學(xué)參加首屆中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2002 年與2013年兩次參加中央黨校理論專題班學(xué)習(xí)。1999-2000 年任煙臺(tái)大學(xué)副校 長(zhǎng) ,2000-2007 年任濟(jì)南市副市長(zhǎng)，2008-2009 年任山東省科學(xué)院院長(zhǎng)。

韓志峰，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)。

楊永恒，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士和管理學(xué)博士，香港城市大學(xué)管理科學(xué)博士?，F(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)，清華PPP研究中心副主任。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家和國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者，入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。長(zhǎng)期從事發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、政府績(jī)效管理、公共服務(wù)與管理、公共治理與制度設(shè)計(jì)等方面的研究工作。主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、文化部、中編辦、國(guó)資委和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等課題60余項(xiàng)，作為子課題負(fù)責(zé)人參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目2項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題2項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題1項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著2部、合著2部、譯著4部，發(fā)布英文學(xué)術(shù)論文25篇，中文38篇，研究報(bào)告獲領(lǐng)導(dǎo)批示近10人次其中關(guān)于中央企業(yè)開展PPP項(xiàng)目的調(diào)查研究，獲得了馬凱副總理、國(guó)資委肖亞慶主任和張毅書記等的批示。 2100433B

本書由清華大學(xué)PPP研究中心主編，匯集了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、建設(shè)管理系、工業(yè)工程系等相關(guān)院系在PPP領(lǐng)域的專家，并依托國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支撐。 報(bào)告從理論上梳理出中國(guó)城市PPP發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，總報(bào)告對(duì)當(dāng)前PPP模式在中國(guó)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題隱患以及今后的發(fā)展展望進(jìn)行了梳理；分報(bào)告對(duì)PPP模式在中國(guó)應(yīng)用的整體理論體系以及制度發(fā)展體系進(jìn)行了梳理，從而給出今后PPP模式得以廣泛應(yīng)用推廣的理論與制度依據(jù)；除此之外，報(bào)告針對(duì)PPP模式應(yīng)用相對(duì)比較廣泛的行業(yè)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)潛在的問題和未來(lái)的預(yù)期展望，并兼顧審視了PPP模式在全球比較有代表性的國(guó)家的應(yīng)用情況以及對(duì)中國(guó)發(fā)展PPP模式的借鑒意義。目前PPP已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要模式，不僅有助于增加公共服務(wù)供給、改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且也是地方政府投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

本書由清華大學(xué)PPP研究中心主編，匯集了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、建設(shè)管理系、工業(yè)工程系等相關(guān)院系在PPP領(lǐng)域的專家，并依托國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支撐。 報(bào)告從理論上梳理出中國(guó)城市PPP發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，總報(bào)告對(duì)當(dāng)前PPP模式在中國(guó)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題隱患以及今后的發(fā)展展望進(jìn)行了梳理；分報(bào)告對(duì)PPP模式在中國(guó)應(yīng)用的整體理論體系以及制度發(fā)展體系進(jìn)行了梳理，從而給出今后PPP模式得以廣泛應(yīng)用推廣的理論與制度依據(jù)；除此之外，報(bào)告針對(duì)PPP模式應(yīng)用相對(duì)比較廣泛的行業(yè)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)潛在的問題和未來(lái)的預(yù)期展望，并兼顧審視了PPP模式在全球比較有代表性的國(guó)家的應(yīng)用情況以及對(duì)中國(guó)發(fā)展PPP模式的借鑒意義。目前PPP已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要模式，不僅有助于增加公共服務(wù)供給、改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且也是地方政府投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

王天義：清華大學(xué) PPP 研究中心高級(jí)研究員、首席專家 (PPP 戰(zhàn)略與實(shí)務(wù) )清華大學(xué) PPP 研究中心共同主任、清華大學(xué)兼職教授 清華大學(xué)電子學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士與經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任中國(guó)光大國(guó)際有限公司 ( 香港上市公司 ) 總經(jīng)理，中國(guó)光大水務(wù)有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) PPP 專家委員會(huì)委員，聯(lián)合國(guó) PPP 中國(guó)中心共同主任。新加坡國(guó)立大學(xué)中國(guó)商務(wù)研究中心咨詢委員。1997 年赴美加州大學(xué)等做訪問學(xué)者，2002年赴哈佛大學(xué)參加首屆中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2002 年與2013年兩次參加中央黨校理論專題班學(xué)習(xí)。1999-2000 年任煙臺(tái)大學(xué)副校 長(zhǎng) ,2000-2007 年任濟(jì)南市副市長(zhǎng)，2008-2009 年任山東省科學(xué)院院長(zhǎng)。

韓志峰，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)。

楊永恒，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士和管理學(xué)博士，香港城市大學(xué)管理科學(xué)博士。現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)，清華PPP研究中心副主任。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家和國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者，入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。長(zhǎng)期從事發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、政府績(jī)效管理、公共服務(wù)與管理、公共治理與制度設(shè)計(jì)等方面的研究工作。主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、文化部、中編辦、國(guó)資委和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等課題60余項(xiàng)，作為子課題負(fù)責(zé)人參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目2項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題2項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題1項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著2部、合著2部、譯著4部，發(fā)布英文學(xué)術(shù)論文25篇，中文38篇，研究報(bào)告獲領(lǐng)導(dǎo)批示近10人次其中關(guān)于中央企業(yè)開展PPP項(xiàng)目的調(diào)查研究，獲得了馬凱副總理、國(guó)資委肖亞慶主任和張毅書記等的批示。2100433B

Ⅰ　總報(bào)告

1　中國(guó)PPP發(fā)展歷史【肖光?！≡?jìng)峰】／001

2　2017年中國(guó)PPP宏觀分析【熊　偉　袁競(jìng)峰】／013

3　2018年中國(guó)PPP發(fā)展展望【肖光?！≡?jìng)峰】／064

Ⅱ　政策篇

4　現(xiàn)行PPP政策解讀【薛起堂　王　政　郭曉輝】／070

5　PPP發(fā)展中的法律問題及優(yōu)化建議【魏　艷　薛起堂】／081

Ⅲ　行業(yè)篇

6　交通運(yùn)輸PPP模式的發(fā)展【朱　玲　薊紅丹】／092

7　市政工程PPP模式的發(fā)展【朱紅梅　朱　玲　傅　曉】／109

8　環(huán)保PPP模式的發(fā)展【周瑞軍　徐保滿　曹雪姣】／120

9　文旅PPP模式的發(fā)展【魏鵬舉　孔少華】／135

10　養(yǎng)老PPP模式的發(fā)展【龔海英】／151

11　城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式的發(fā)展【張志勤　郭曉輝】／169

12　教育PPP模式的發(fā)展【徐保滿　李沁蔓】／181

13　農(nóng)業(yè)PPP模式的發(fā)展【溫來(lái)成】／194

Ⅳ　金融篇

14　金融支持PPP發(fā)展的現(xiàn)狀【尹　昱　耿　帥】／204

15　金融支持PPP發(fā)展存在的問題【尹　昱　耿　帥】／210

16　加強(qiáng)金融服務(wù)的政策建議【尹　昱　耿　帥】／216

Ⅴ　稅務(wù)篇

17　PPP稅務(wù)管理現(xiàn)狀【應(yīng)文杰　耿衛(wèi)新】／220

18　PPP稅務(wù)管理工作中存在的問題【應(yīng)文杰　耿衛(wèi)新】／225

19　完善支持PPP模式的稅務(wù)政策建議【應(yīng)文杰　耿衛(wèi)新】／228

20　社會(huì)資本方加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的建議【應(yīng)文杰　耿衛(wèi)新】／231

Ⅵ　風(fēng)控篇

21　PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述【李成林】／235

22　中國(guó)境內(nèi)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)【李成林】／241

23　“一帶一路”沿線國(guó)家PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)【李成林】／250

24　PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的化解【李成林】／255

Ⅶ　專題篇

25　PPP促改革關(guān)鍵是規(guī)范發(fā)展【厲以寧】／261

26　PPP要規(guī)范發(fā)展必須抓住四條線【史耀斌】／266

27　推廣PPP模式增加公共產(chǎn)品供給【鄭新立】／271

28　全面貫徹十九大精神，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展【孫曉華】／275

29　“一帶一路”PPP項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)管理【王守清】／279

30　中國(guó)PPP改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)【焦小平】／284

31　堅(jiān)持資本金管理、透明運(yùn)作，促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展【王　毅】／290

32　穿透式信用監(jiān)管將覆蓋PPP項(xiàng)目及參與各方【陳洪宛】／294

33　以共治理念推進(jìn)PPP立法【劉尚希】／297

34　完善中國(guó)PPP治理體系的思考【孟　春　王景森】／302

Ⅷ　附錄

35　政策目錄匯編／309

36　2017年P(guān)PP行業(yè)發(fā)展大事記／3262100433B