自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例解讀

1月30日，四川省第十二屆人大常委會第二十九次會議批準(zhǔn)通過了《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，這標(biāo)志著我市首部地方性實(shí)體法規(guī)已經(jīng)誕生，這也是我國修改《立法法》市州獲得立法權(quán)后，我省出臺的首部市州級實(shí)體法規(guī)。

制定《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的目的是為了加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，防治污染，保障我市飲用水水源安全?！稐l例》的出臺，對加強(qiáng)我市集中式飲用水水源地的保護(hù)和管理提供了更為具體的法律依據(jù)。

背景：自貢作為全國50個最缺水城市之一，集中式飲用水水源地小而散、分布廣、污染源產(chǎn)生因素較多等問題，一直困擾著這座城市。據(jù)悉，我市現(xiàn)共有集中式飲用水水源地107處，其中，城市集中式飲用水主水源地5處、備用水源地1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水主水源地74處、備用水源地27處。

2014年，市人大常委會通過了《關(guān)于加快實(shí)施雙溪小井溝飲用水源地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃的議案》，2015年市人大組織了集中式飲用水水源及水廠安全問題的專題調(diào)研，提出了改善飲水安全狀況、保障人民群眾身體健康的意見。

在我市獲得了地方立法權(quán)后，市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第64次主任會通過的《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會2016年立法計劃》中，把制定出臺《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》正式納入重要立法計劃任務(wù)。

2016年3月份，結(jié)合自貢實(shí)際，我市啟動《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》起草工作，并經(jīng)過廣泛征求意見、多方舉行論證聽證和反復(fù)修改后，《條例》草案由市政府正式提交市人大，經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次、三十八次和四十次會議三審表決通過，并按程序報省第十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)。11月30日，四川省人大常委會批準(zhǔn)通過了我市首部地方性實(shí)體法規(guī)——《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》。

名詞解釋：根據(jù)本《條例》規(guī)定，集中式飲用水水源地，是指依法經(jīng)四川省人民政府或者自貢市人民政府批準(zhǔn)劃定的集中式飲用水水源的一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域和陸域。

意義：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理

《條例》共包括總則、保護(hù)與治理、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則5章38條，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，細(xì)化保護(hù)和治理措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把集中式飲用水水源地保護(hù)落到實(shí)處。

我國十分關(guān)注飲用水安全，先后出臺了一系列法律法規(guī)。但是這些上位法規(guī)規(guī)定相對較為原則，針對我市集中式飲用水水源地小而散、分布廣，且污染源產(chǎn)生因素多等特點(diǎn)，存在管理落實(shí)難、保護(hù)力度不夠、執(zhí)法難度大等問題。

因此，通過制定更具適用性、操作性的地方性法規(guī)，以加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，規(guī)范在集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類活動，防治各類污染，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源安全，達(dá)到和保持飲用水水源國家標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾喝上安全、放心的水，顯得十分必要和重要。

亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)一：設(shè)立保護(hù)治理專項(xiàng)資金

在《條例》中明確規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)分級設(shè)立集中式飲用水水源地保護(hù)治理專項(xiàng)資金，并納入財政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護(hù)、治理、補(bǔ)償和獎勵。

該《條例》出臺后，就標(biāo)志著飲用水水源地的保護(hù)治理資金有了固定來源，能得到充分保障，使用起來也更有針對性和計劃性。分兩級設(shè)立，市級資金主要解決供自貢中心城區(qū)的飲用水水源地保護(hù)治理問題，比如用于雙溪水庫和小井溝水庫等；區(qū)縣級資金用于區(qū)縣管理的飲用水水源地的保護(hù)治理。

亮點(diǎn)二：編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

《條例》中指出，集中式飲用水水源地應(yīng)該編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，對每一處集中式飲用水水源地都要編制專門地保護(hù)規(guī)劃，使其保護(hù)措施更加具體、細(xì)化，并且規(guī)定編制其他各類規(guī)劃要體現(xiàn)對水源地保護(hù)優(yōu)先原則?，F(xiàn)主要對雙溪和小井溝兩個重要水源地分別編制并實(shí)施了《生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)控制規(guī)劃》。

亮點(diǎn)三：全面加強(qiáng)保護(hù)與治理

《條例》結(jié)合上位法規(guī)定和本地實(shí)際，對采取一系列保護(hù)與治理措施進(jìn)行了深入細(xì)化和創(chuàng)新規(guī)定。除對編制相關(guān)規(guī)劃作出明確規(guī)定外，在保護(hù)方面，如規(guī)定隔離設(shè)施建設(shè)的方式和具體要求，新設(shè)立禁止一系列損害水源地和可能污染水源的活動等；在治理方面，規(guī)定對一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源采取關(guān)停、搬遷或取締等方式治理，在一級保護(hù)區(qū)外劃定生態(tài)緩沖區(qū)，投放凈化水質(zhì)魚類，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其以外的水面設(shè)置凈化水質(zhì)生物浮島等，這對水源地的保護(hù)和治理都有著積極的推動作用。

此外，在監(jiān)督管理方面，對有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行具體明確，對巡查、監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估和應(yīng)急處置等監(jiān)管制度都進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，從制度和管理上保障了集中式飲用水水源地能夠得到更加有效的保護(hù)。

亮點(diǎn)四：確定水源管理機(jī)構(gòu)

在管理方面，《條例》明確規(guī)定：市人民政府確定向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域，區(qū)縣人民政府確定本行政區(qū)域內(nèi)其他集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域。

我市目前還沒有建立專門的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理機(jī)制。雖然有的作為飲用水水源的水庫設(shè)置有專門管理機(jī)構(gòu)，但其性質(zhì)是水利工程管理單位，主要負(fù)責(zé)水利工程安全、防洪安全和蓄水調(diào)水等職責(zé)，從飲用水水源保護(hù)的角度不負(fù)有更多職能，且其管轄范圍也僅限于庫區(qū)范圍，而其他的從河流、地下取水的水源地，則更是沒有任何相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。因此，要切實(shí)保護(hù)好水源地，必須明確具體的水源管理機(jī)構(gòu)，明確其具體的管理職責(zé)和范圍，才能把保護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。通過制定《條例》明確規(guī)定要對每一處集中式飲用水水源地確定水源管理機(jī)構(gòu)，完善了管理體制，填補(bǔ)了制度空白和管理漏洞，既是創(chuàng)新，也是體現(xiàn)真正落實(shí)保護(hù)。

亮點(diǎn)五：建立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制

《條例》還規(guī)定，建立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，確保有效防治入境污染。保障飲用水安全，既要防治境內(nèi)污染，也要防治入境污染，本地對境外污染無法直接采取防治措施，因此建立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)境外污染源所在地的政府和有關(guān)部門加強(qiáng)污染防治，通過立法明確建立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，形成制度化，促使政府和有關(guān)部門必須去落實(shí)，更好地保護(hù)飲用水水源。 2100433B

（2016年10月21日自貢市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過

2016年11月30日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，防治污染，保障飲用水水源安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定本條例。

第二條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護(hù)、治理、管理以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱集中式飲用水水源地，是指依法經(jīng)四川省人民政府或者自貢市人民政府批準(zhǔn)劃定的集中式飲用水水源的一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域和陸域。

第三條 集中式飲用水水源地保護(hù)管理遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、屬地管理的原則。

第四條 市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的保護(hù)、治理和管理，應(yīng)當(dāng)將集中式飲用水水源地保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃，對集中式飲用水水源地保護(hù)管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)分級設(shè)立集中式飲用水水源地保護(hù)治理專項(xiàng)資金，納入財政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的保護(hù)、治理、補(bǔ)償和本條例規(guī)定的獎勵，具體辦法由市人民政府另行制定。

第五條 市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)對集中式飲用水水源地保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 鼓勵和支持集中式飲用水水源地污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和推廣運(yùn)用。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)的宣傳教育，提高社會公眾自覺保護(hù)和參與治理的意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)的公益宣傳。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)集中式飲用水水源地的土地、水源、水域、林草以及保護(hù)與治理工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞集中式飲用水水源地環(huán)境、保護(hù)與治理工程設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報電話，并建立社會舉報投訴的快速回應(yīng)機(jī)制。

市、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人予以保護(hù)和獎勵；對保護(hù)、治理和管理集中式飲用水水源地做出突出成績的單位和個人，按照國家、四川省有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第二章 保護(hù)與治理

第八條 編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等綜合規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮集中式飲用水水源地的保護(hù)。

第九條 集中式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。

編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃除遵循本條例第三條規(guī)定的原則外，還應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容除規(guī)劃集中式飲用水水源地的保護(hù)與治理外，還應(yīng)當(dāng)依法對開發(fā)、建設(shè)和利用等活動作出限制性或者禁止性規(guī)定。

第十條 向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級有關(guān)主管部門商集中式飲用水水源地所在地區(qū)縣人民政府編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

除前款規(guī)定以外的集中式飲用水水源地的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，由所在地的區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級有關(guān)主管部門、集中式飲用水水源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，需修改時應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 編制其他專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃相銜接。

第十三條 集中式飲用水水源地發(fā)生變化，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出劃定或者調(diào)整方案，按照規(guī)定報相應(yīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向社會公告。

因劃定或者調(diào)整飲用水水源地保護(hù)區(qū)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十四條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在集中式飲用水水源地設(shè)立界標(biāo)、警示牌和宣傳牌。

第十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的陸域邊界設(shè)置隔離設(shè)施，實(shí)行封閉式管理。

建設(shè)隔離設(shè)施，具備種植條件的應(yīng)當(dāng)采取生物隔離方式，選擇適宜的樹木種類和種植密度；不具備種植條件的應(yīng)當(dāng)采取物理隔離方式，結(jié)合地質(zhì)條件、周邊環(huán)境選取合適的構(gòu)筑材料，保證安全、牢固。

第十六條 管理單位應(yīng)當(dāng)保障集中式飲用水水源地內(nèi)工程設(shè)施的正常運(yùn)行和完好，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督。

第十七條 禁止在集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）開墾、侵占或者以其他方式損害荒地、林地和用于建設(shè)隔離設(shè)施與生態(tài)緩沖帶的隔離地；

（二）圍填飲用水水源水域造地；

（三）侵占、損壞或者擅自改變集中式飲用水水源地的保護(hù)與治理工程設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 禁止在集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）進(jìn)行垂釣、野炊、露營以及其他可能污染水體的活動；

（二）法律、法規(guī)和本條例第十七條禁止的其他行為。

第十九條 禁止在集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）從事餐飲、規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)行游泳、集訓(xùn)以及其他可能污染水體的活動；

（二）法律、法規(guī)和本條例第十七條、第十八條禁止的其他行為。

第二十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列治理措施：

（一）對集中式飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活和畜禽養(yǎng)殖等污染源的整治，應(yīng)當(dāng)依法采取關(guān)停、搬遷或者取締等治理方式；

（二）將集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)外五十米但不超過第一重山脊的區(qū)域劃定為生態(tài)緩沖帶，對生態(tài)緩沖帶內(nèi)的耕地依法采取限制種植等措施，因地制宜地恢復(fù)林草植被、經(jīng)濟(jì)林換種生態(tài)林；

（三）在集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，向水體投放凈化水質(zhì)的魚類，應(yīng)當(dāng)選擇適宜品種，并控制水體內(nèi)保有數(shù)量；

（四）在集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以開展農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林種植的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)測土配方施肥和施用高效低毒低殘留農(nóng)藥以及其他無污染的種植方式；

（五）在集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其以外的水面設(shè)置凈化水質(zhì)生物浮島，應(yīng)當(dāng)選取無污染、不易腐爛的浮島構(gòu)筑材料和凈化水質(zhì)效果良好的水生植物品種，科學(xué)確定浮島的大小、數(shù)量和位置。

除前款規(guī)定外，還可以采取人工濕地、生態(tài)護(hù)坡和藻類控制等生態(tài)修復(fù)措施。

第三章 管理與監(jiān)督

第二十一條 市人民政府確定向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域，區(qū)縣人民政府確定本行政區(qū)域內(nèi)其他集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機(jī)構(gòu)以及管理區(qū)域。

第二十二條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門在集中式飲用水水源地保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織并會同同級有關(guān)部門開展保護(hù)規(guī)劃編制、環(huán)境質(zhì)量評估和環(huán)境監(jiān)測、水污染行為查處、信息化管理與通報以及法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)；

（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)、水資源和水域開發(fā)利用規(guī)范管理、水源工程設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水體污染治理、水土流失治理、有關(guān)違法行為的查處以及法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游、城鄉(xiāng)管理等相關(guān)部門按照各自職責(zé)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理。

第二十三條 水源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)管理區(qū)域的安全巡查、衛(wèi)生保潔；

（二）負(fù)責(zé)水源保護(hù)與治理工程設(shè)施的管理和維護(hù)；

（三）對污染水源、毀壞水源地保護(hù)與治理工程設(shè)施等行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時向市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門報告；

（四）配合市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門開展集中式飲用水水源地保護(hù)與治理；

（五）其他應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)。

水源管理機(jī)構(gòu)管理區(qū)域以外的水源地保護(hù)區(qū)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行前款職責(zé)。

第二十四條 負(fù)有巡查責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)采取定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式，監(jiān)視和掌握其所管轄的集中式飲用水水源地的土地、水源、水域、林草以及保護(hù)與治理工程設(shè)施的變化，及時發(fā)現(xiàn)、制止危及集中式飲用水水源地安全的情形，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門以及行業(yè)主管部門通報情況。

對一級保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)每日巡查，對二級保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)每月不少于一次巡查，對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)每季度不少于一次巡查。

第二十五條 集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置、監(jiān)測方法、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

集中式飲用水水源地發(fā)生突發(fā)性污染事故，市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測。

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同本級有關(guān)部門，每年對集中式飲用水水源地進(jìn)行常規(guī)環(huán)境質(zhì)量評估。

第二十七條 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制集中式飲用水水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案。

集中式飲用水水源地內(nèi)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。

各應(yīng)急預(yù)案主體單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并適時組織開展應(yīng)急演練。

第二十八條 可能發(fā)生或者發(fā)生集中式飲用水水源地污染事故，各有關(guān)應(yīng)急預(yù)案主體單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效應(yīng)急處置措施；發(fā)生突發(fā)性污染事件，應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急處置，防止污染或者最大限度地降低污染影響。

第二十九條 對跨本市行政區(qū)域的污染，市、區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)污染源所在地市、區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門，建立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，確保有效防治入境污染。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，管理單位未保障所管理的工程設(shè)施完好的，由市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，在集中式飲用水水源地內(nèi)開墾、侵占或者以其他方式損害荒地、林地和用于建設(shè)隔離設(shè)施與生態(tài)緩沖帶的隔離地的，由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同國土資源、林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，侵占、損壞或者擅自改變集中式飲用水水源地的保護(hù)與治理工程設(shè)施的，由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行垂釣、野炊、露營以及其他可能污染水體的活動的，由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；對組織者，處二千元以上二萬元以下的罰款；對個人，可以處五百元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，在集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事餐飲，規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)行集訓(xùn)以及其他可能污染水體的活動的，由市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；對組織者，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對個人，可以處五百元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）未依法劃定或者調(diào)整集中式飲用水水源地的；

（二）未按照要求制定和實(shí)施集中式飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，制定集中式飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案的；

（三）對集中式飲用水水源地內(nèi)的不能確定責(zé)任人的污染源，不采取措施及時處理的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、隔離設(shè)施以及建設(shè)其他保護(hù)與治理工程設(shè)施的；

（五）未履行巡查、監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評估等職能的；

（六）對集中式飲用水水源受到嚴(yán)重污染、供水安全受到威脅等緊急情況，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，造成供水短缺的；

（七）對發(fā)生事故或者突發(fā)事件造成或者可能造成集中式飲用水水源水質(zhì)污染，未及時按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急措施的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，造成損害、污染的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條 本條例自2017年1月1日起施行。

日前，曲靖市召開《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》新聞發(fā)布會。據(jù)悉，為切實(shí)建立健全飲用水水源地保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》將于2020年3月1日起正式施行。

據(jù)介紹，截至2019年12月底曲靖市共有市級集中式飲用水水源地4個（1個備用水源地），縣級集中式飲用水水源地13個，“千噸萬人”集中式飲用水水源地89個。

《條例》共六章三十條，分為總則、水源確定和保護(hù)區(qū)劃定、水源地保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《條例》明確規(guī)定，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)，對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止放養(yǎng)畜禽；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、野炊、露營、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民，應(yīng)當(dāng)逐步遷出，并予以妥善安置?！稐l例》還規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡集中式飲用水水源地使用、保護(hù)及各方利益，建立集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2019年10月25日曲靖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過

2019年11月28日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 水源確定和保護(hù)區(qū)劃定

第三章 水源地保護(hù)

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地的保護(hù)和管理工作。

第三條 本條例所稱集中式飲用水水源地，是指通過公共管網(wǎng)供水系統(tǒng)供水，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的在用、備用地表水和地下水保護(hù)區(qū)所涉水域和陸域。

第四條 集中式飲用水水源地保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、確保安全的原則。

第五條 集中式飲用水水源地實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。

集中式飲用水水源水質(zhì)執(zhí)行國家地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，將集中式飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。

跨縣（市、區(qū)）的集中式飲用水水源地按照行政區(qū)劃所屬行政管轄范圍開展水源地保護(hù)和管理，受益區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合屬地地方人民政府進(jìn)行保護(hù)和管理。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將集中式飲用水水源地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并建立保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系。

第八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地水環(huán)境保護(hù)和污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)集中式飲用水水資源的保護(hù)和統(tǒng)一調(diào)度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理以及飲用水水源工程管理等部門，按照各自職責(zé)，做好集中式飲用水水源地的保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

村（居）民委員會協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)主管部門做好集中式飲用水水源地保護(hù)工作。

第九條 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各級河（湖）長，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)集中式飲用水水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

第十條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染和損害飲用水水源地的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報。

鼓勵在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村民、居民保護(hù)飲用水水源地的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施。

鼓勵社會組織和志愿者參與飲用水水源地的保護(hù)工作。

第二章 水源確定和保護(hù)區(qū)劃定

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，組織水行政等主管部門將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定、適宜劃定保護(hù)區(qū)的地表水體或者地下水體作為集中式飲用水水源，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，進(jìn)行評估和調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地、應(yīng)急或者備用集中式飲用水水源地的名稱及保護(hù)區(qū)范圍，制定集中式飲用水水源保護(hù)規(guī)劃和具體措施，并組織實(shí)施。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，確保應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門按照國家現(xiàn)行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。

跨縣（市、區(qū)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商后提出劃定方案，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級相關(guān)部門提出劃定方案，經(jīng)市人民政府同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第十五條 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍確有必要調(diào)整的，由原提出劃定方案的人民政府組織論證，按照本條例第十三條的規(guī)定重新報批。

第三章 水源地保護(hù)

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，在一級保護(hù)區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自損毀、改變或者移動集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。

第十七條 在地表水集中式飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量；不得破壞濕地、毀林開荒以及破壞集中式飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。

第十八條 在地表水集中式飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第十七條規(guī)定禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）使用農(nóng)藥；

（五）丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；

（六）建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；

（七）傾倒、堆放、掩埋廢液、廢渣、病死畜禽、垃圾及其他固體廢棄物；

（八）設(shè)立有毒、有害化學(xué)倉庫和堆棧；

（九）設(shè)置加油站、油庫；

（十）建造墳?zāi)梗?

（十一）從事取土、挖沙、采石等活動；

（十二）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 在地表水集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第十八條規(guī)定禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）放養(yǎng)畜禽；

（三）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、野炊、露營、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 在地下水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守地表水保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）利用高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（二）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

（三）興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，不采取防止地下水污染的措施；

（四）對停止使用的取水口不及時封閉；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施的監(jiān)督管理，對集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施，防止面源污染。

對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民，應(yīng)當(dāng)逐步遷出，并予以妥善安置。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制集中式飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地集中式飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。

集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡集中式飲用水水源地使用、保護(hù)及各方利益，建立集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨行政區(qū)域的集中式飲用水水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，解決集中式飲用水水源地保護(hù)中的重大事項(xiàng)。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門的工作人員在集中式飲用水水源保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自損毀、改變或者移動集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；拒不改正的，照價賠償損失，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十八條下列規(guī)定的，由有關(guān)部門予以處罰：

（一）違反第七項(xiàng)規(guī)定，傾倒、堆放、掩埋廢液、廢渣、病死畜禽、垃圾及其他固體廢棄物的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，清除污染，并對單位處2萬元以上10萬元以下罰款；對個人可以處200元以上1000元以下罰款；

（二）違反第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定，設(shè)立有毒、有害化學(xué)倉庫和堆棧，設(shè)置加油站、油庫的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（三）違反第十一項(xiàng)規(guī)定，從事取土、挖沙、采石等活動的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)生態(tài)，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，在地表水集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)畜禽的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處500元以下罰款。

第二十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十條 本條例自2020年3月1日起施行。

條例內(nèi)容

第一條【目的和依據(jù)】

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)及管理適用本條例。

本條例所稱飲用水水源地，是指提供城、鄉(xiāng)居民生活以及公共服務(wù)用水取水工程的水源地域。包括集中式飲用水水源地和分散式飲用水水源地。

集中式飲用水水源地，是指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶和供水人口一千人以上的在用、備用和規(guī)劃水源地。包括地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地。

分散式飲用水水源地，是指供水人口不足一千人的聯(lián)片、聯(lián)村、單村(自然村)的在用、備用和規(guī)劃飲用水水源地，包括河流、水庫、山塘、溝(溪)渠、井(泉)、集水池等。

其他飲用水水源地的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【縣級以上人民政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全飲用水水源地保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)工作的重大問題,合理布局和調(diào)整飲用水水源以及上下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告飲用水保護(hù)情況，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行飲用水水源地保護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

飲用水水源地保護(hù)納入各級河(湖、庫)長管理職責(zé)。

第四條【部門職責(zé)分工】 生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提出集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案等，依法做好飲用水水源地保護(hù)工作相關(guān)職能工作。

水行政主管部門對飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)施飲用水水源工程建設(shè)等相關(guān)職能工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、住建、財政、教育、應(yīng)急管理、旅游等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以及縣級以上人民政府確定的職責(zé)分工,依法做好飲用水水源地保護(hù)工作。

第五條【鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職責(zé)】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水源保護(hù)范圍的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源和破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止,向上一級人民政府或者有關(guān)部門報告;

(二)開展飲用水水源地環(huán)境綜合整治，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門做好飲用水水源地環(huán)境污染防治工作;

(三)協(xié)助上級人民政府或者有關(guān)部門開展飲用水水源地保護(hù)執(zhí)法，依法處理本轄區(qū)影響飲用水水源地保護(hù)的突發(fā)事件。

第六條【村委會、居委會職責(zé)】 村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展飲用水水源地保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地的保護(hù)納入村規(guī)民約內(nèi)容。

第七條【供水單位職責(zé)】 供水單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)和保護(hù)管理取水工程設(shè)施;在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)開展日常巡查，做好衛(wèi)生保潔，實(shí)時監(jiān)控;開展入廠水日常水質(zhì)檢測，日供水量在200噸以上的按月(200噸以下的按每季度)向所在縣級人民政府相關(guān)部門如實(shí)報告供水水質(zhì)檢測數(shù)據(jù);發(fā)現(xiàn)入廠水不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出廠水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門報告;制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

第八條【公眾參與和宣傳教育】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源地保護(hù)的宣傳教育,引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法開展飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)工作,提高公眾參與飲用水水源地保護(hù)的意識和能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)公益宣傳,對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校將飲用水安全、水源保護(hù)等知識納入教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生自覺保護(hù)飲用水水源地的意識。

鼓勵村(居)民委員會、社會組織、環(huán)保志愿者依法開展飲用水水源地保護(hù)宣傳。

第九條【社會監(jiān)督與表彰獎勵】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)公開舉報電話和電子郵箱，明確受理范圍，及時受理公民、法人和其他組織對違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在飲用水水源地保護(hù)工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵。

第十條【飲用水水源地保護(hù)資金與生態(tài)補(bǔ)償】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)資金并納入年度財政預(yù)算，加大公共財政對飲用水水源地保護(hù)的投入。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府制定的生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立健全飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過安排飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作、鼓勵社會資金投入等方式籌集資金，用于飲用水水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。

飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償因飲用水水源地保護(hù)造成生產(chǎn)生活等受到影響的組織和個人，以及用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

江河流域上下游的縣級人民政府之間，以及湖泊、水庫飲用水水源地的供水方和用水方所在地的縣級人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)市人民政府同意后報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十一條【保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍制度】 集中式飲用水水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

對分散式飲用水水源地劃定飲用水水源保護(hù)范圍，其中河流型水源地保護(hù)范圍為取水口上游不小于一千米,下游不小于一百米,兩岸縱深不小于五十米,但是不超過集雨范圍。湖庫型水源地保護(hù)范圍為取水口半徑不少于二百米范圍的區(qū)域,但是不超過集雨范圍。地下水水源保護(hù)范圍為取水口周邊不少于三十米范圍。其他分散式飲用水水源地根據(jù)保護(hù)需要合理劃定保護(hù)范圍。

第十二條【分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定和公告】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等部門的指導(dǎo)下，提出分散式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、街道的分散式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定和調(diào)整，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)商提出方案，報縣級人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水行政、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門提出方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的分散式飲用水水源保護(hù)范圍由縣級人民政府向社會公告。飲用水水源地保護(hù)范圍確需要調(diào)整的，由原報批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門、行業(yè)專家對調(diào)整或取消的必要性、可行性進(jìn)行論證，及時提出重新劃定或者調(diào)整的方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條【防護(hù)設(shè)施】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍按規(guī)定設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，以及必要的隔離防護(hù)設(shè)施。

市級飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)等標(biāo)志由市人民政府設(shè)置。市級以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)等標(biāo)志由縣級人民政府設(shè)置。分散式飲用水水源保護(hù)范圍的界標(biāo)等標(biāo)志由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)置。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施。

第十四條【集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)】 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行國家、省有關(guān)禁止性規(guī)定外，禁止新建、擴(kuò)建冶煉、印染、有色采選等嚴(yán)重污染水體項(xiàng)目;或者建設(shè)增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目。

飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖設(shè)施。

第十五條【分散式飲用水水源地保護(hù)】 分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質(zhì);

(二)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;

(三)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);

(四)設(shè)置規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，可能污染飲用水水體;

(五)投肥養(yǎng)魚;

(六)其他可能污染飲用水水體的行為。

第十六條【水質(zhì)監(jiān)測】 縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè),統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、衛(wèi)生健康等部門的監(jiān)測力量,按要求定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測,建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)并且公開水質(zhì)信息;衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式和各類分散式飲用水水源水質(zhì)并且公開水質(zhì)信息。

第十七條【飲用水水源水質(zhì)保護(hù)】 飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源水質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府可以對有關(guān)區(qū)域的排污單位依法采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保飲用水安全，不能確定責(zé)任人的污染源，由所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門和單位予以治理。

對于因污染達(dá)不到國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證證明飲用水功能難以恢復(fù)的飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)另行選址建設(shè)新飲用水水源地。

第十八條【發(fā)展鄉(xiāng)村集中式飲用水水源供水】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件，支持鄉(xiāng)村發(fā)展集中式飲用水水源供水。

第十九條【毀損保護(hù)設(shè)施的法律責(zé)任】 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十條【污染集中式飲用水水源法律責(zé)任】 違反本條例第十四條規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建冶煉、印染、有色采選等嚴(yán)重污染水體項(xiàng)目，建設(shè)增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)模以下養(yǎng)殖設(shè)施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十一條【污染分散式飲用水水源地法律責(zé)任】 違反本條例第十五條規(guī)定，在分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處理：

(一)向水體排放、傾倒生活垃圾、污水以及其他可能污染飲用水水體的物質(zhì)的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。

(二)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(林業(yè))主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款;對個人處兩千元以上一萬元以下的罰款。

(三)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

(四)設(shè)置規(guī)模以下養(yǎng)殖設(shè)施，可能污染飲用水水體的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

(五)投肥養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十二條【指引規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條【施行日期】 本條例從 年 月 日起施行。 2100433B