中國土地法大綱

一九四七年九月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡舉行全國土地會(huì)議，于九月 十三日通過了《中國土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。這份文件不但肯定了一九四六年《五四指示》所提出的“沒收地主土地分配給農(nóng)民”的原則，而且改正了《五四指示》中對(duì)某些地主照顧過多的不徹底性。

第一條

廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。

第二條

廢除一切地主的土地所有權(quán)。

第三條

廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)。

第四條

廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)，（中共中央注：本條所稱應(yīng)予廢除之債務(wù)，系指土地改革前勞動(dòng)人民所欠地主富農(nóng)高利貸者的高利貸債務(wù)。）

第五條

鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第六條

除本法第九條乙項(xiàng)所規(guī)定者外，鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有，（中共中央注：在平分土地時(shí)應(yīng)注意中農(nóng)的意見，如果中農(nóng)不同意則應(yīng)向中農(nóng)讓步，并容許中農(nóng)保有比較一般貧農(nóng)所得土地的平均水平為高的土地量。在老區(qū)半老區(qū)平分土地時(shí)，應(yīng)按照一九四八年二月二十二日中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示進(jìn)行。）

第七條

土地分配，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，但區(qū)或縣農(nóng)會(huì)得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀地區(qū)，為便于耕種起見，得以鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地。

第八條

鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財(cái)產(chǎn)的多余部分分給缺乏這些財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。分給各人的財(cái)產(chǎn)歸本人所有，使全鄉(xiāng)村人民均獲得適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料及生活資料。

第九條

若干特殊的土地及財(cái)產(chǎn)之處理辦法，規(guī)定如下：

（甲）山林、水利、蘆葦?shù)?、果園、池塘、荒地及其他可分土地，按普通土地的標(biāo)準(zhǔn)分配之。

（乙）大森林、大水利工程、大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等，歸政府管理。

（丙）名勝古跡，應(yīng)妥為保護(hù)。被接收的有歷史價(jià)值或?qū)W術(shù)價(jià)值的特殊的圖書、古物、美術(shù)品等，應(yīng)開具清單，呈交各地高級(jí)政府處理。

（?。┸娀鹞淦骷皾M足農(nóng)民需要后余下的大宗貨幣、資財(cái)、糧食等物，應(yīng)開具清單，呈交各地高級(jí)政府處理。

第十條

土地分配中的若干特殊問題之處理辦法，規(guī)定如下：

（甲）只有一口或兩口人的貧苦農(nóng)民，得由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)酌量分給等于兩口或三口人的土地。

（乙）一般的鄉(xiāng)村工人、自由職業(yè)者及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地，但其職業(yè)足以經(jīng)常維持生活費(fèi)用之全部或大部者，不分土地，或分給部分土地，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其委員會(huì)酌量處理。

（丙）家居鄉(xiāng)村的一切人民解放軍、民主政府及人民團(tuán)體的人員，其本人及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。

（?。┑刂骷捌浼彝ィ纸o與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。

（戊）家居鄉(xiāng)村的國民黨軍隊(duì)官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員，其家庭分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。

（己）漢奸、賣國賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯，其本人不得分給土地及財(cái)產(chǎn)。其家庭在鄉(xiāng)村、未參與犯罪行為，并愿自己耕種者，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。

第十一條

分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。

第十二條

保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營業(yè)，不受侵犯。

第十三條

為貫徹土地改革的實(shí)施，對(duì)于一切違抗或破壞本法的罪犯，應(yīng)組織人民法庭予以審判及處分，人民法庭由農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)所選舉及由政府所委派的人員組成之。

第十四條

在土地制度改革期間，為保持土地改革的秩序及保護(hù)人民的財(cái)富，應(yīng)由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)或其委員會(huì)指定人員，經(jīng)過一定手續(xù)，采取必要措施，負(fù)責(zé)接收、登記，清理及保管一切轉(zhuǎn)移的土地及財(cái)產(chǎn)，防止破壞、損失、浪費(fèi)及舞弊。農(nóng)會(huì)應(yīng)禁止任何人為著妨礙公平分配之目的而任意宰殺牲畜，砍伐樹木，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品，及進(jìn)行偷竊、強(qiáng)占、私下贈(zèng)送、隱瞞、埋藏、分散、販賣這些物品的行為。違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。

第十五條

為保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會(huì)議上自由批評(píng)及彈劾各方各級(jí)的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會(huì)議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。侵犯上述人民民主權(quán)利者，應(yīng)受人民法庭的審判及處分。

第十六條

在本法公布以前土地業(yè)已平均分配的地區(qū)，如農(nóng)民不要求重分時(shí)，可不重分。

《中國土地法大綱》不但肯定和發(fā)展了1946年五四指示中提出的將地主土地分配給農(nóng)民的原則，而且改正了其中對(duì)地主照顧過多的不徹底性，成為一個(gè)在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。它的公布與實(shí)行總結(jié)了中國共產(chǎn)黨二十多年土地革命基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是一個(gè)正確的土地綱領(lǐng)，它體現(xiàn)了土地改革的總路線，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對(duì)保證戰(zhàn)爭勝利起了決定性的作用。

本詞條由中共黨史出版社和黨建讀物出版社 提供內(nèi)容 。

中共中央1947年10月10日發(fā)出。2011年收入中央文獻(xiàn)出版社出版的《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第二十四冊?！稕Q議》首先指出了中國的土地制度極不合理的狀態(tài)和根源；為了改變這種不合理的情況，中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)民的要求，消滅封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度。《決議》指出，1947年9月中國共產(chǎn)黨召集了全國土地會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上，詳細(xì)研究了中國土地制度的情況，土地改革的經(jīng)驗(yàn)，制定了中國土地法大綱，作為向各地民主政府、各地農(nóng)民大會(huì)、農(nóng)民代表會(huì)及其委員會(huì)的建議。中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)完全同意這個(gè)土地法大綱，并予以公布。希望各地民主政府，各地農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其委員會(huì)，對(duì)于這個(gè)建議，加以討論及采納，并訂出適合于當(dāng)?shù)厍闆r的具體辦法，展開及貫徹全國的土地改革運(yùn)動(dòng)，完成中國革命的基本任務(wù)。后附《中國土地法大綱》。

釋文：其研究內(nèi)容包括土地法基本原則、規(guī)范和歷史發(fā)展規(guī)律，土地法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，土地法的制定、執(zhí)行和遵守，以及人們關(guān)于土地法的觀念和學(xué)說等。其內(nèi)容有：①土地立法。即各種土地法律規(guī)范的創(chuàng)制，包括立法目的、立法原則、立法體系、立法程序、立法規(guī)劃等。②土地法律制度。即關(guān)于土地開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的各種法律制度的設(shè)置、內(nèi)容和操作規(guī)程等。③土地法律、法規(guī)的實(shí)施。即保證已制定的法律、法規(guī)切實(shí)貫徹到實(shí)際生活中去。④土地法理論問題。包括土地法的調(diào)整對(duì)象，法律淵源、法律關(guān)系體系、特征，在國家總的法律體系中的地位等。⑤對(duì)國外土地法的比較研究。20世紀(jì)20年代后資本主義社會(huì)土地關(guān)系日益復(fù)雜，法學(xué)研究分科細(xì)化，土地法學(xué)才從民法中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科。中華人民共和國成立后，國家制定了一系列單行的土地法規(guī)，1986年頒布了《土地管理法》，l994年頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》。這些立法對(duì)健全中國土地法制起到了重要作用，也為土地法學(xué)的發(fā)展制造了良好條件。

詞目：土地法學(xué)