中國土地問題調(diào)查：土地權(quán)利的底層視角

上篇： 農(nóng)村土地問題調(diào)查

第一章湄潭：一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地制度變遷/

一、引言/

二、1979—1984：短期政策的不斷迭加/

三、進一步變革集體土地所有制的經(jīng)濟要求/

四、制度供給：湄潭土地制度試驗區(qū)/

五、結(jié)論/

第二章湄潭縣“增人不增地、減人不減地”試驗調(diào)查分析/

一、湄潭縣“增人不增地、減人不減地”試驗的 背景與實施/

二、調(diào)查區(qū)域的基本特征/

三、“增人不增地、減人不減地”對農(nóng)村轉(zhuǎn)型的影響/

四、基本結(jié)論與建議/

第三章上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場調(diào)查/

一、松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況與主要做法/

二、家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況與效果/

三、推行家庭農(nóng)場的條件/

四、松江家庭農(nóng)場探索的意義與思考/

第四章四川省成都市農(nóng)地股份合作社試驗/

一、實行農(nóng)地股份合作社的背景/

二、土地股份合作社的組建與制度安排/

三、土地股份合作社的管理與經(jīng)營方式/

四、土地股份合作社的經(jīng)營、收益與分配狀況/

五、對成都農(nóng)地股份合作社試驗的評論與建議/

第五章湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查/

一、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r/

二、幾個農(nóng)民專業(yè)合作社案例/

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的新特點/

四、政策建議/

第六章黑龍江省綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變遷調(diào)查/

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)投入的重大變化/

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式急劇變化/

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與效果/

四、綏化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出分析/

五、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的政策建議/

第七章山東省供銷社的服務(wù)規(guī)?；囼?

一、單純擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化/

二、探索農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化：山東省供銷社的試驗/

三、正確認(rèn)識和客觀把握中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點/

下篇： 城市土地問題調(diào)查

第八章浙江省土地財政與城市化調(diào)查/

一、引言/

二、90年代末以來工業(yè)化、城市化的主要特征：從 自動自發(fā)到政府介入/

三、政府壟斷土地一級市場：城市化擴張的制度保障/

四、土地財政與土地金融：城市擴張的兩大依托/

五、政府與農(nóng)民之間的利益博弈/

六、基于實地調(diào)研的幾點政策考慮/

第九章陜西省土地融資與城市化調(diào)查/

一、引言/

二、依賴基礎(chǔ)投資和城市擴張支撐的高速增長/

三、發(fā)育不充分的土地市場/

四、土地稅費及土地收益對地方財政的貢獻/

五、依賴金融和負(fù)債支撐的城市化/

六、城市化進程中的農(nóng)民土地權(quán)利/

七、基于調(diào)查的幾點結(jié)論和政策含義/

第十章20世紀(jì)90年代的集體建設(shè)用地入市調(diào)查/

一、農(nóng)地轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地政策演進/

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場進程/

三、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地進入市場的幾種途徑/

四、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非市場發(fā)展的幾個政策問題/

第十一章廣東省南海區(qū)的土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化/

一、工業(yè)化進程中的農(nóng)民土地權(quán)利：南海模式/

二、南海土地股份制的實質(zhì)/

三、集體經(jīng)濟組織實體化/

四、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的法律困境/

五、結(jié)論和政策建議/

第十二章廣東省南海區(qū)集體土地入市與城鄉(xiāng)一體化調(diào)查/

一、集體建設(shè)用地上的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化/

二、做法與效果/

三、保護耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的措施/

四、政策建議/

第十三章北京市昌平區(qū)鄭各莊村調(diào)查/

一、引言/

二、宅基地商品化與土地資本化/

三、集體建設(shè)用地入市與農(nóng)地非農(nóng)化/

四、政策意義/

第十四章北京市朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)調(diào)查/

一、城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部面臨的突出矛盾/

二、朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)的做法與政策創(chuàng)新/

三、解決“城鄉(xiāng)結(jié)合部困境”的政策建議/

第十五章重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗與土地制度創(chuàng)新/

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的土地制度創(chuàng)新與績效/

二、改革試驗的價值與面臨的問題/

三、進一步推進制度試驗的建議/

作者簡介：

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟系，美國威斯康星大學(xué)農(nóng)經(jīng)系與土地研究中心、美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者。曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長，農(nóng)村部副部長，《中國經(jīng)濟時報》社長、總編輯。 2100433B

本書是作者在國務(wù)院發(fā)展研究中心期間，全面參與地方土地制度改革設(shè)計和試驗過程中形成的土地調(diào)查研究的案例集。書中以湄潭、成都、重慶、南海等地農(nóng)村和城市土地改革試驗區(qū)為切入點，記錄了大量珍貴的一手資料，并在此基礎(chǔ)上進行基于真實世界的經(jīng)濟學(xué)分析，全面反映了中國地方土地制度變遷和試驗的歷史。本書反映了中國土地制度變革面臨的困境，底層和地方經(jīng)驗，提出了土地制度改革的有針對性的建議，也是反映近十年中國土地制度變遷的寶貴資料。

本書作者在多年實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，揭示了中國土地制度在運行中出現(xiàn)的主要問題、地方政府進行的制度創(chuàng)新，提出了若干改革中國土地制度與完善土地政策的建議。

書中對二元土地制度、土地財政與土地金融、集體建設(shè)用地市場發(fā)展以及集體土地和國有土地所有制權(quán)利狀況的分析，受到理論界高度關(guān)注。在調(diào)查基礎(chǔ)上形成的政策建議對中國土地制度改革產(chǎn)生了一定影響。

①為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策服務(wù)

國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展都離不開土地。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查獲得的土地資料可為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、中期計劃和年度計劃提供切實可靠的科學(xué)依據(jù)，同時，它還可為國家制定各項政策方針及對重大土地問題的決策提供服務(wù)。

②為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。因此，土地利用調(diào)查可為編制農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和農(nóng)田基本建設(shè)等服務(wù)。

③為建立土地登記和土地統(tǒng)計制度服務(wù)

通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清各類土地的權(quán)屬、界線、面積等，為土地登記提供證明材料，為土地統(tǒng)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立土地登記和土地統(tǒng)計制度服務(wù)。

④為全面管理土地服務(wù)

為地籍管理、土地利用管理、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地管理和土地監(jiān)察等提供基礎(chǔ)資料。

該項研究圍繞賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，開展了深入細致的調(diào)查，提出了土地政策綜合改革的短期、中長期建議。全書共分為四部分，第一篇為綜合研究，第二篇系統(tǒng)梳理了中國衣村土地法律法規(guī)和政策，第三篇系統(tǒng)介紹了對4個區(qū)（縣、市）、39個村莊、1000多個失地農(nóng)戶實地調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)；第四篇分別介紹了對3個發(fā)達地區(qū)宅基地問題的案例研究成果。