柵欄評(píng)標(biāo)法內(nèi)容

目前，我國(guó)在工程招標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)方法主要有：有標(biāo)底評(píng)標(biāo)法和無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法。

有標(biāo)底評(píng)標(biāo)和無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)內(nèi)涵差別在于：

一是招標(biāo)單位在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底；

二是評(píng)標(biāo)時(shí)是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行考評(píng)評(píng)分。

有標(biāo)底評(píng)標(biāo)

有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法通常分為：

1. 單一標(biāo)底評(píng)標(biāo)法

單一標(biāo)底評(píng)標(biāo)法是在評(píng)標(biāo)中以業(yè)主標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

這種方法的優(yōu)點(diǎn)：操作方便，簡(jiǎn)單明了。

但是它對(duì)于標(biāo)底的要求較高：

第一，要求標(biāo)底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；

第二，要結(jié)合目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，下浮一個(gè)適當(dāng)?shù)姆?，達(dá)到一個(gè)合理低標(biāo)價(jià)的水平；

第三，在編制標(biāo)底時(shí)，保密性要求很高，但是因?yàn)樵谑袌?chǎng)供求失衡的情況下，一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。因此標(biāo)底編制人員的壓力很大，標(biāo)底編制人員一般不愿承接這種標(biāo)底的編制，故目前這種方法已較少采用。

2. 復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法

復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法是指在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底時(shí)，將業(yè)主標(biāo)底和各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值按一定的比例權(quán)重相復(fù)合，組成一個(gè)復(fù)合標(biāo)底，并以此作為衡量各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)的方法。

如在一次招投標(biāo)中共有六家投標(biāo)單位參加投標(biāo)，則在評(píng)標(biāo)時(shí)，將業(yè)主標(biāo)底乘上一個(gè)權(quán)重X，六家投標(biāo)單位的報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘上一個(gè)權(quán)重Y，其中X+Y=1，X、Y的具體數(shù)值必須在開(kāi)評(píng)前由投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)決定，這樣得出一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法就叫復(fù)合標(biāo)底法。

用這種方法得出的評(píng)標(biāo)標(biāo)底，其最大優(yōu)點(diǎn)就是減輕了標(biāo)底編制人員的壓力，而且還相應(yīng)地淡化了業(yè)主標(biāo)底，只要標(biāo)底編制中沒(méi)有很大的遺漏和失誤，就不會(huì)因此造成投標(biāo)失敗，也同時(shí)使人為泄露標(biāo)底的情況得到控制，因?yàn)榧词褂袀€(gè)別投標(biāo)單位千方百計(jì)地設(shè)法探知到了標(biāo)底，也無(wú)法同時(shí)能探知到其余投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，畢竟招標(biāo)投標(biāo)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，同行之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，所以復(fù)合標(biāo)底能較好地保證評(píng)標(biāo)標(biāo)底的保密性。

然而因?yàn)槭菑?fù)合標(biāo)底，在其操作中，為了保證評(píng)標(biāo)在同一口徑上進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此在計(jì)算復(fù)合標(biāo)底中，不但要計(jì)算各單位的平均值，同時(shí)還要計(jì)算其它各種在評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)中應(yīng)該統(tǒng)一考慮的因素，因此計(jì)算工作量較大，比單一標(biāo)底法麻煩得多；其次由于在復(fù)合時(shí)要取投標(biāo)單位的算術(shù)平均值，一旦在投標(biāo)中有一家或二家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，投了一個(gè)高價(jià)，這樣就可能把整個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)底抬到一個(gè)較高的水平，或因?yàn)闃?biāo)底編制人員在標(biāo)底編制中不甚負(fù)責(zé)，標(biāo)底編得較高，最終可能會(huì)造成高報(bào)價(jià)者中標(biāo)，反而使投了合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位不能中標(biāo)，給業(yè)主造成了經(jīng)濟(jì)損失，因要支付較高的工程費(fèi)用，使招標(biāo)的最終目的即合理地降低工程造價(jià)沒(méi)有達(dá)到。

不過(guò)雖然復(fù)合標(biāo)底法存在著種種的不足之處，但由于其具有一定的優(yōu)點(diǎn)，因此目前還是較多地采用這種方法。

無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法

無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法即在業(yè)主招標(biāo)過(guò)程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

1. 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

（1）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

（2）對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

（3）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

（4）對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2. 綜合評(píng)定法

綜合評(píng)定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類(lèi)別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

不設(shè)標(biāo)底不存在標(biāo)底泄露問(wèn)題，消除了暗箱操作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生。由于招標(biāo)過(guò)程的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，招標(biāo)人和評(píng)委會(huì)對(duì)中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。

另外無(wú)標(biāo)底招標(biāo)規(guī)范了建筑市場(chǎng)各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。由于項(xiàng)目一般中標(biāo)價(jià)格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項(xiàng)目才會(huì)有所盈利，并且投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)及合同執(zhí)行過(guò)程中會(huì)利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費(fèi)用和施工成本相對(duì)是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

這種方法采用了量?jī)r(jià)分離的科學(xué)形式可消除標(biāo)底編制不夠正確對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，有利于降低造價(jià)，更加符合市場(chǎng)科學(xué)的要求，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

然而，與此同時(shí)，沒(méi)有標(biāo)底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，感到心中無(wú)底；另一方面業(yè)主也擔(dān)心萬(wàn)一有幾家投標(biāo)單位相互聯(lián)合哄抬標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，則可能會(huì)造成高標(biāo)價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)中標(biāo)。因此目前這種方法還有待于進(jìn)一步完善，但這是一個(gè)前進(jìn)的方向。

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