增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）辦法發(fā)布

　　人民網(wǎng)北京3月21日電（陳孟）據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)20日消息，為進(jìn)一步推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了劃分原則、申請(qǐng)與辦理、資產(chǎn)與用戶、變更與管理等相關(guān)事項(xiàng)。

根據(jù)《辦法》，配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。

《辦法》指出，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配 電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見稿》出臺(tái)是有效化解當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)中存在的主要問題，加快推動(dòng)售電側(cè)改革。

記者從浙商證券獲悉，開放增量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以倒逼存量市場(chǎng)的改革，打破傳統(tǒng)供配電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)壟斷的格局，有望成為推進(jìn)我國(guó)電力體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的又一大舉措，促進(jìn)新一輪配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

“《意見稿》出臺(tái)說(shuō)明國(guó)家相關(guān)部門對(duì)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作的重視，同時(shí)也是促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的健康有序快速發(fā)展?！?華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏在接受記者采訪時(shí)表示，“增量配電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革一脈相承，文件的出臺(tái)可以說(shuō)是對(duì)以往增量配電業(yè)務(wù)開展過(guò)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)糾錯(cuò)和規(guī)范?！?/p>

“《意見稿》一出，增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)速度將超乎想象。畢竟這份文件把很多以往難以操作的地方扎扎實(shí)實(shí)地落在了文件上，以后開展工作將有法可依?！毕⑷耸繉?duì)記者透露。

《意見稿》首先進(jìn)一步明確增量和存量的范圍。其中劃分為增量范圍的有6類：已納入省級(jí)或市級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項(xiàng)目；電網(wǎng)企業(yè)已獲項(xiàng)目核準(zhǔn)，但在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的；電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)配電項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)配電項(xiàng)目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施；處于試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)，電網(wǎng)企業(yè)已獲核準(zhǔn)并開工，但試點(diǎn)批復(fù)時(shí)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目；由于歷史原因，地方或者用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)置，其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；各地可根據(jù)需要，開展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍不限于用戶專用變壓器。

《意見稿》中著重指出要進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，其中明確“地方能源主管部門切實(shí)履行規(guī)劃管理職能；科學(xué)設(shè)定合理的規(guī)劃范圍；做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好信息披露工作；加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)管理以及建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行?！?/p>

據(jù)記者了解，盡管第一批105個(gè)（后又增加1個(gè)）增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目早在2016年底即已出臺(tái)，但在實(shí)施過(guò)程中，不少項(xiàng)目遭遇落地難，因涉及業(yè)主不確定、外部電網(wǎng)邊界、電網(wǎng)接入、區(qū)域劃分、信息資料不對(duì)稱等問題停滯不前。

在吳俊宏看來(lái)，《意見稿》大篇幅地介紹前期規(guī)劃工作，將規(guī)劃提到很高的高度，其重要性由此可見?！爸挥袑⒁?guī)劃做好，才能進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性上有更明晰、更合理的可操作性方案，從而推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)前進(jìn)?！?/p>

此外，《意見稿》還就避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費(fèi)、鼓勵(lì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等做了進(jìn)一步明確。

另?yè)?jù)了解，繼去年底第二批89個(gè)增量配電試點(diǎn)出臺(tái)后，目前第三批試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，或?qū)⒂诮诠?。“目前企業(yè)申報(bào)、參與增量配電網(wǎng)的積極性很高，主要是看好未來(lái)的發(fā)展預(yù)期?！眳强『瓯硎?。

“隨著區(qū)域劃分辦法和范圍界定的落地明確，前期相關(guān)的主要爭(zhēng)議內(nèi)容已基本得到政策解決。后續(xù)，部分完成業(yè)主招標(biāo)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入核準(zhǔn)、建設(shè)階段。我們初步估計(jì)，第一批、第二批增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，將在2-3年內(nèi)拉動(dòng)數(shù)百億元的相關(guān)建設(shè)投入，且存在一定超預(yù)期空間。”浙商證券認(rèn)為。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

增量配電網(wǎng)配電價(jià)的確定，既要參考已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，也要考慮到增量配電網(wǎng)與現(xiàn)有輸配電網(wǎng)的差異性，包括受到新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的沖擊、引入社會(huì)資本的盈利性需求等。

來(lái)源：中國(guó)物價(jià)

鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)是我國(guó)新一輪電改的重要內(nèi)容之一。合理的增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)合理引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本投資的關(guān)鍵。但目前我國(guó)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)機(jī)制尚不明確，交叉補(bǔ)貼的存在與分布式電源的發(fā)展更給合理定價(jià)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

本文在梳理發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)定價(jià)原則，介紹準(zhǔn)許收入法、價(jià)格上限法和標(biāo)桿法三種配網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家分布式電源定價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)模式選擇、如何解決交叉補(bǔ)貼和分布式電源定價(jià)問題提出了三條政策建議。

我國(guó)增量配電網(wǎng)定價(jià)面臨的挑戰(zhàn)

(一)增量配電網(wǎng)配電定價(jià)機(jī)制不明確

從2015年新一輪電改開始，我國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》兩個(gè)重要文件，已經(jīng)初步形成了輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制和監(jiān)管框架。省級(jí)輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本，明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍，哪些支出不能夠進(jìn)入。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，考慮未來(lái)的新增投資，明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本，如何提取收益。對(duì)于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定，政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定，定價(jià)辦法通過(guò)比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定。

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中提到，增量配電由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。這意味著新增配電網(wǎng)如何定價(jià)雖然可以參考已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，但缺乏可操作性。

《辦法》同時(shí)還提到，“在配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”但各地經(jīng)濟(jì)、地理和電網(wǎng)發(fā)展水平差別較大，以一刀切的方式確定價(jià)格可能出現(xiàn)即使增量配網(wǎng)以最高的效率運(yùn)營(yíng)，但電壓差仍無(wú)法彌補(bǔ)成本的情況。例如，安徽省大部分配網(wǎng)是10千伏的，而有些園區(qū)本身接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)就是10千伏，沒有電壓差。由于社會(huì)資本進(jìn)入到增量配網(wǎng)領(lǐng)域是有盈利要求的，虧損將降低該領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的吸引力，不利于放大國(guó)有資本和提升電網(wǎng)效率的改革初衷。

(二)如何處理與增量配電網(wǎng)相關(guān)的交叉補(bǔ)貼問題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼數(shù)額巨大且形式多樣，包括用戶類型之間、電壓等級(jí)之間和地區(qū)之間等多種形式的交叉補(bǔ)貼。2016年，全國(guó)交叉補(bǔ)貼數(shù)額可達(dá)到2072.9億元，一般工商業(yè)和大工業(yè)提供的補(bǔ)貼程度分別為10.87%和6.06%，居民作為最大的被補(bǔ)貼方享受的補(bǔ)貼程度為21.48%。

由于銷售電價(jià)本質(zhì)上是由發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)、銷售費(fèi)用及其他稅費(fèi)構(gòu)成的。而發(fā)電端和銷售端定價(jià)市場(chǎng)化程度較高，發(fā)生的交叉補(bǔ)貼較少，因此，我國(guó)電價(jià)體系中的交叉補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在輸配電價(jià)上。以目前我國(guó)已公布的35kV省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)為例，大工業(yè)輸配電價(jià)平均比一般工商業(yè)低61%，而一些高耗能大工業(yè)的輸配電價(jià)甚至更低，因此二者間可能存在交叉補(bǔ)貼。更顯著的應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在居民、農(nóng)業(yè)用戶與工業(yè)、工商業(yè)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。雖然目前沒有對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶單獨(dú)測(cè)算輸配電價(jià)，但從其銷售電價(jià)可看出隱含輸配電價(jià)低于實(shí)際成本。

由于存量電網(wǎng)中的輸配電價(jià)是包含交叉補(bǔ)貼的，因此，如果不妥善處理好增量配電網(wǎng)價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼問題，就可能造成同一地區(qū)同一電壓等級(jí)且同一類型的電力用戶因?yàn)槭欠窠尤朐隽颗潆娋W(wǎng)而面臨不同的交叉補(bǔ)貼額，這將造成不公平的問題。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類用戶公平收費(fèi)需首先摸清交叉補(bǔ)貼情況，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，才能科學(xué)制定增量配電價(jià)格中的交叉補(bǔ)貼額。

(三)如何應(yīng)對(duì)大量分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)

隨著傳統(tǒng)能源供應(yīng)的日漸緊張和環(huán)保壓力的日益增大，可再生能源的開發(fā)利用受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，與之相適應(yīng)的分布式發(fā)電技術(shù)也經(jīng)歷了快速的發(fā)展，配電網(wǎng)智能化勢(shì)在必行?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全部可再生能源的發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到6.8億kW，發(fā)電量達(dá)到1.9萬(wàn)億kWh，占全部發(fā)電量的27%。

大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)、多能互補(bǔ)項(xiàng)目接入配電網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)源荷一體化會(huì)對(duì)配電網(wǎng)產(chǎn)生多種影響，包括影響配電網(wǎng)供電質(zhì)量、影響配電網(wǎng)系統(tǒng)電壓、增加網(wǎng)損等負(fù)面影響。那么配電網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)該對(duì)分布式電源帶來(lái)的輔助服務(wù)成本收取相應(yīng)的費(fèi)用?目前《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)和管理意見》規(guī)定，分布式電源接入國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)生的輔助服務(wù)費(fèi)用由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)。隨著大規(guī)模分布式電源和可再生能源接入配電網(wǎng)，應(yīng)考慮對(duì)增量配電網(wǎng)提供有效的激勵(lì)，引導(dǎo)增量配電網(wǎng)積極接入分布式電源。

另外，如果按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，分布式電源通過(guò)直接向用戶供電會(huì)減少增量配電網(wǎng)內(nèi)的配電量，從而影響準(zhǔn)許收入的回收。最后，傳統(tǒng)配電網(wǎng)只是實(shí)現(xiàn)了電能由電網(wǎng)連接點(diǎn)傳送至最終電力用戶的單向過(guò)程，因此可用簡(jiǎn)單的郵票法對(duì)配電費(fèi)用進(jìn)行攤派。分布式電源出現(xiàn)后，配電網(wǎng)將對(duì)區(qū)域內(nèi)的電源和負(fù)荷進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，配電網(wǎng)的潮流情況將發(fā)生改變，傳統(tǒng)的定價(jià)模式面臨挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家配電價(jià)格形成機(jī)制

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)輸配電企業(yè)定價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)管的常見方法有以下幾種:

1.準(zhǔn)許收益法

準(zhǔn)許收益法是一種自下而上確定收益的方法，通過(guò)核定被監(jiān)管企業(yè)的配電成本和規(guī)定其可獲取的利潤(rùn)率確定其利潤(rùn)和價(jià)格，使企業(yè)能回收配電服務(wù)成本，使投資者獲取穩(wěn)定的收益，同時(shí)防止企業(yè)利用壟斷地位對(duì)消費(fèi)者征收高額配電費(fèi)，是美國(guó)許多州的公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管部門所采用的方法。按照此法，配電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三部分組成。

在準(zhǔn)許收入的計(jì)算中，界定和核定有效資產(chǎn)的價(jià)值是基礎(chǔ)。實(shí)踐中監(jiān)管者會(huì)根據(jù)準(zhǔn)許收益率、資產(chǎn)基數(shù)和準(zhǔn)許成本確定準(zhǔn)許收入，用配電總準(zhǔn)許收入除以總配電量可計(jì)算出配電價(jià)格水平。配電價(jià)格將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期或不定期調(diào)整以使實(shí)際配電收入等于準(zhǔn)許收入。若成本出現(xiàn)較大的變化，也可對(duì)準(zhǔn)許收入進(jìn)行調(diào)整，配電價(jià)格相應(yīng)發(fā)生變化。

2.收入上限法

收入上限法是基于激勵(lì)管制理論的方法，在準(zhǔn)許收入的計(jì)算和電價(jià)的制定過(guò)程上與準(zhǔn)許收入法并無(wú)較大差異，其與準(zhǔn)許收入法不同的地方在于對(duì)成本超支和節(jié)約的處理上。對(duì)于準(zhǔn)許收入法，合理的成本可以記作其收入，由所有用戶共同承擔(dān)，而對(duì)于收入上限法，超出或節(jié)約的成本由配網(wǎng)企業(yè)自己承擔(dān)。當(dāng)實(shí)際成本低于收入上限時(shí)，配電公司獲取利潤(rùn)，而當(dāng)實(shí)際成本高于收入上限時(shí)配電公司要承擔(dān)虧損，這樣配電公司便有降低成本的激勵(lì)。

英國(guó)和澳大利亞采用的便是收入上限法。英國(guó)規(guī)定在一定的監(jiān)管周期內(nèi)，收入上限遵循p1=p0(1+RPI-x)的形式，即收入上限P1由約定的基期收入P0、通貨膨脹率RPI和生產(chǎn)率因素x確定，直到下一個(gè)監(jiān)管周期再重新設(shè)定參數(shù)。收入上限法存在的問題在于：當(dāng)下一個(gè)監(jiān)管周期來(lái)臨時(shí)，配電公司有動(dòng)力增加實(shí)際成本以避免新周期里收入上限的減少；對(duì)固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新性投資提供的激勵(lì)較弱，有必要拉長(zhǎng)監(jiān)管周期(可長(zhǎng)達(dá)5～8年)和給予額外的激勵(lì)；此外，收入上限法對(duì)提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的激勵(lì)很有限，因此有必要配合以供電可靠性上的約束。

3.標(biāo)桿法

這種方法用行業(yè)或一組企業(yè)的平均成本而非企業(yè)自身的成本作為制定企業(yè)價(jià)格的依據(jù)，顯著地降低了信息不對(duì)稱問題。各個(gè)企業(yè)成為彼此的標(biāo)桿對(duì)象，監(jiān)管者通過(guò)比較各個(gè)企業(yè)的成本信息以確定所有企業(yè)可獲得的收入水平。標(biāo)桿法能提供降低成本的激勵(lì)，當(dāng)某企業(yè)降低了成本而其他企業(yè)沒有降低成本時(shí)，該企業(yè)將獲得收益，反之，如果該企業(yè)沒有降低成本而其他企業(yè)降低了成本，則該企業(yè)會(huì)遭受損失。

標(biāo)桿法很少單獨(dú)使用，而經(jīng)常與價(jià)格上限或收益率監(jiān)管相配合。英國(guó)有14家配電公司，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在配電公司之間進(jìn)行成本和績(jī)效的橫向比較，以確定各企業(yè)可獲取的最高收入，進(jìn)而控制配電價(jià)格。瑞典也在配電價(jià)格監(jiān)管中采用了標(biāo)桿法。但標(biāo)桿法的缺點(diǎn)在于各個(gè)企業(yè)可能是高度異質(zhì)的，因而可能不存在現(xiàn)實(shí)意義上的標(biāo)桿價(jià)格，同時(shí)企業(yè)也可達(dá)成合謀，導(dǎo)致標(biāo)桿法失效。

關(guān)于我國(guó)增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的建議

(一)鼓勵(lì)多樣化的定價(jià)模式

增量配電網(wǎng)如何確定配電價(jià)可以參考已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，但也要考慮到增量配電網(wǎng)與現(xiàn)有輸配電網(wǎng)的差異性，包括受到新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的沖擊、可能采取配售一體化的商業(yè)模式以及引入的社會(huì)資本的盈利性需求等，使得增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)不能完全照搬現(xiàn)有省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。各試點(diǎn)情況差異較大，定價(jià)機(jī)制不應(yīng)該一刀切，應(yīng)允許一定程度的差異化配電網(wǎng)定價(jià)，包括準(zhǔn)許成本加合理收益法、標(biāo)桿法和競(jìng)爭(zhēng)方法等都可以考慮使用。

增量配電網(wǎng)配電價(jià)定價(jià)應(yīng)滿足以下要求:保證電力用戶能以低廉的價(jià)格享受高質(zhì)量的配電服務(wù);保障配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并激勵(lì)其努力降低成本;配電價(jià)格應(yīng)反映各用戶對(duì)配網(wǎng)成本的貢獻(xiàn)，使電力用戶能合理地選擇配網(wǎng)接入點(diǎn)，優(yōu)化配網(wǎng)運(yùn)行效率。在符合上述要求的前提下，配電價(jià)格制定過(guò)程可因地制宜，配電成本分?jǐn)偡桨缚梢远鄻踊?，既可以按照配電量?lái)分配成本，也可按照配電網(wǎng)最大峰荷時(shí)用戶的容量需求來(lái)分配成本，既可以采用郵票法，也可采用包括節(jié)點(diǎn)定價(jià)法等在內(nèi)的諸多方法。

(二)公平處理交叉補(bǔ)貼因素

需進(jìn)一步厘清各類用戶的交叉補(bǔ)貼情況，并將之內(nèi)化在公網(wǎng)輸電價(jià)中，在此基礎(chǔ)上疊加配電價(jià)格，形成合理的輸配電價(jià)格體系。增量配電網(wǎng)作為全社會(huì)電力服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，也應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的電力普遍服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)?shù)那篮蜋C(jī)制得到補(bǔ)償。增量配電網(wǎng)的電力用戶所承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電體系中的情況保持一致，避免用戶為了逃避交叉補(bǔ)貼而選擇接入增量配電網(wǎng)的制度套利情況發(fā)生。

(三)探索分布式電源和增量配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的定價(jià)模式

我國(guó)分布式電源的發(fā)展尚處在起步階段，因而合理的收費(fèi)模式對(duì)其發(fā)展非常重要，過(guò)重的收費(fèi)可能會(huì)增加分布式電源的財(cái)務(wù)困難。因此，入網(wǎng)費(fèi)、固定成本分?jǐn)傎M(fèi)用減免政策在其發(fā)展初期有利于分布式電源的推廣應(yīng)用。但這種淺層收費(fèi)方案削弱了提供給分布式電源接入配電網(wǎng)的位置價(jià)格信號(hào)，可能導(dǎo)致分布式電源非經(jīng)濟(jì)性接入配電網(wǎng)，最終提高電力用戶的用電成本。因此，應(yīng)承認(rèn)分布式電源接入給配電網(wǎng)成本與收益帶來(lái)的沖擊，在未來(lái)合適的時(shí)機(jī)考慮對(duì)配電網(wǎng)中的分布式電源制定合理的配電系統(tǒng)使用費(fèi)、配電網(wǎng)接入費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，體現(xiàn)其成本分?jǐn)傌?zé)任。

編輯：Eason