造林審計審計方法

將信息進行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計算機相結(jié)合，可以解決造林面積無法丈量、造林地塊抽查選樣沒有針對性、造林總體質(zhì)量難以評價以及無法分辨多頭申報項目等問題，提高了審計效率，減少了審計時間，拓寬了審計思路，保證了審計質(zhì)量，通過幾年的實踐取得了很好的審計成效。

（1）利用GPS系統(tǒng)對造林工程篩選的地塊進行核查。用智能手機中的GPS軟件或?qū)I(yè)GPS儀器，可以對選定地塊進行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實地勘 察 地 塊 與 預(yù) 期 選 定 地 塊 為 同 一 地 塊。下一步使 用GPS系統(tǒng)對地塊四至進行測量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對不規(guī)則的區(qū)域描邊和閉合，可以計算得出選定區(qū)域。

（2）利用Google Earth軟件對地塊種植情況進行初步篩查。每年造林項目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，涉及2000多個地塊，以現(xiàn)有的審計人力和時間，不可能全部進行實勘，需要有針對性的選定重點關(guān)注地塊。Google Earth軟件可以對比同一地塊不同時間點的地貌，將審計選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報竣工項目是否真實完工，并篩選出重點地塊進行實勘。

（3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工程項目實施圖層進行對比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，審計組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實施地塊進行對比，可以分析出每個地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實施地塊。通過篩查出的疑點地塊進行現(xiàn)場核實，達到發(fā)現(xiàn)以前年度項目重復(fù)申報和虛報種植面積的審計目標(biāo)。

（4）利用造林項目計劃和實施地塊進行比較，分析項目變更。將項目前期計劃和實際施工 （或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時期的不同編號以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項目調(diào)整變更信息，達到發(fā)現(xiàn)項目變更是否履行審批手續(xù)以及項目可研不充分、倉促上馬的審計目標(biāo)。

（5）將北京市所有涉及造林的項目圖層進行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時實施的市級以上項目有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項目和平原地區(qū)造林項目，審計組分別取得三個項目前后年度的項目施工圖層進行縱向比較，又對三個項目施工圖層進行橫向比較，以達到發(fā)現(xiàn)造林項目重復(fù)、多頭申報的審計目標(biāo)。

通過近期對林業(yè)部門的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化造林審計應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：

一、關(guān)注樹苗采購驗收情況。一是審查樹苗采購是否履行公開招投標(biāo)程序、采購的樹苗是否嚴(yán)格驗收程序，有無隨意采購樹苗或未經(jīng)驗收，造成樹苗質(zhì)量不高，影響了樹苗的成活率，樹木補植費用加大。

二、關(guān)注綠化造林工程管理情況。審查綠化造林工程是否履行工程管理相關(guān)規(guī)定，工程合同內(nèi)容是否明確樹木的成活率和養(yǎng)護期，是否按照合同約定支付資金，有無未按照合約定支付資金，造成樹木的質(zhì)量無法確保等情況。

三、關(guān)注樹木管護費用情況。審查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)的林木管護人員經(jīng)費，是否存在截留挪用。重點審查冬春季樹干涂白材料的采購是否規(guī)范，支出是否真實，監(jiān)管制度是否健全，標(biāo)準(zhǔn)是否明確等。

然而造林審計因其工程的特殊性，所以審計面臨以下困難：一是造林項目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計、工程施工、水系建設(shè)等多個專業(yè)的領(lǐng)域，在一個審計項目中需要多個專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費和購買苗木款，使得審計工作的固有風(fēng)險增加；三是審計人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計人員，單一的審計知識容易導(dǎo)致審計風(fēng)險；四是審計項目時間的局限，作為專項審計項目審計開展的時間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場審計時往往看到是剛剛栽種的樹苗，不能判斷是否成活。而且項目涉及地塊眾多面積廣，在審計期間沒有可能過多抽查地塊；五是造林項目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進行數(shù)據(jù)化分析。 2100433B

將信息進行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計算機相結(jié)合，可以解決造林面積無法丈量、造林地塊抽查選樣沒有針對性、造林總體質(zhì)量難以評價以及無法分辨多頭申報項目等問題，提高了審計效率，減少了審計時間，拓寬了審計思路，保證了審計質(zhì)量，通過幾年的實踐取得了很好的審計成效。

（1）利用GPS系統(tǒng)對造林工程篩選的地塊進行核查。用智能手機中的GPS軟件或?qū)I(yè)GPS儀器，可以對選定地塊進行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實地勘 察 地 塊 與 預(yù) 期 選 定 地 塊 為 同 一 地 塊。下一步使 用GPS系統(tǒng)對地塊四至進行測量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對不規(guī)則的區(qū)域描邊和閉合，可以計算得出選定區(qū)域。

（2）利用Google Earth軟件對地塊種植情況進行初步篩查。每年造林項目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，涉及2000多個地塊，以現(xiàn)有的審計人力和時間，不可能全部進行實勘，需要有針對性的選定重點關(guān)注地塊。Google Earth軟件可以對比同一地塊不同時間點的地貌，將審計選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報竣工項目是否真實完工，并篩選出重點地塊進行實勘。

（3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工程項目實施圖層進行對比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項目為例，審計組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實施地塊進行對比，可以分析出每個地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實施地塊。通過篩查出的疑點地塊進行現(xiàn)場核實，達到發(fā)現(xiàn)以前年度項目重復(fù)申報和虛報種植面積的審計目標(biāo)。

（4）利用造林項目計劃和實施地塊進行比較，分析項目變更。將項目前期計劃和實際施工 （或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時期的不同編號以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項目調(diào)整變更信息，達到發(fā)現(xiàn)項目變更是否履行審批手續(xù)以及項目可研不充分、倉促上馬的審計目標(biāo)。

（5）將北京市所有涉及造林的項目圖層進行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時實施的市級以上項目有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項目和平原地區(qū)造林項目，審計組分別取得三個項目前后年度的項目施工圖層進行縱向比較，又對三個項目施工圖層進行橫向比較，以達到發(fā)現(xiàn)造林項目重復(fù)、多頭申報的審計目標(biāo)。

造林費用審計是對農(nóng)林建設(shè)單位各種經(jīng)濟林木的造林費用支出所進行的審計。如對整地、種植和幼林撫育的審計。對這些支出的審查，主要檢查其合理性和合法性。建設(shè)單位應(yīng)本著節(jié)約投資的原則合理使用，既要節(jié)約開支，又要提高林木的成活率，并要檢查有否將林業(yè)企業(yè)的成林撫育費用擠入其他投資內(nèi)列支。

然而造林審計因其工程的特殊性，所以審計面臨以下困難：一是造林項目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計、工程施工、水系建設(shè)等多個專業(yè)的領(lǐng)域，在一個審計項目中需要多個專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費和購買苗木款，使得審計工作的固有風(fēng)險增加；三是審計人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計人員，單一的審計知識容易導(dǎo)致審計風(fēng)險；四是審計項目時間的局限，作為專項審計項目審計開展的時間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場審計時往往看到是剛剛栽種的樹苗，不能判斷是否成活。而且項目涉及地塊眾多面積廣，在審計期間沒有可能過多抽查地塊；五是造林項目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進行數(shù)據(jù)化分析。