中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法通知

關(guān)于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2016〕181號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、水利局：

按照《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等相關(guān)要求，為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金使用管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

財政部 水利部

中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

第一條 為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《預算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金），是指中央財政預算安排用于支持有關(guān)水利建設和改革的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

水利發(fā)展資金使用管理遵循科學規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。

納入中央部門預算的水利發(fā)展資金按照部門預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負責管理。

財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關(guān)工作。

水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預算績效管理工作，指導地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預算績效管理具體工作。

第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農(nóng)田水利建設，主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設施建設（含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等）及配套機耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設施、灌溉計量設施建設。

（二）地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設及體制機制創(chuàng)新等。

（三）中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。

（四）小型水庫建設及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（五）水土保持工程建設，主要用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設等。

（八）水資源節(jié)約與保護，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設等水資源節(jié)約與保護。

（九）山洪災害防治，主要用于山洪災害非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設施維修養(yǎng)護，主要用于補助農(nóng)田水利設施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出。

縣級可按照從嚴從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

第五條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。

第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐特斦客夂笥“l(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應充分征求地方同級財政部門意見。

第七條 中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標任務（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務量（或投資額）測算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務院最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，監(jiān)督檢查結(jié)果和預算執(zhí)行進度等為依據(jù)。

省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。

第八條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預計數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內(nèi)印發(fā)下達水利發(fā)展資金預算文件，將水利發(fā)展資金正式預算、工作清單下達省級財政部門，批復區(qū)域績效目標作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和當?shù)貙T辦。

工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等，對黨中央、國務院明確的重點任務或試點項目，可明確資金額度。

省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_預算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務院確定的重點任務、試點項目和工作清單確定任務的基礎上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當?shù)貙T辦。

專員辦督促地方財政、水利部門分解下達預算，審核區(qū)域績效目標，并在收到省級財政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標的20日內(nèi)，將區(qū)域績效目標審核意見報財政部。

第九條 地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。

第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。

第十一條 各級財政部門應當會同同級水利部門按照財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級財政部門應當會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十四條 財政部應當將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十五條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展水利發(fā)展資金預算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。

第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，情節(jié)嚴重的追究法律責任。

各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十七條 省級財政部門應當會同省級水利部門，根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細則，重點明確省級及以下的部門職責、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責任追究等，抄送財政部、水利部及當?shù)貙T辦。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行?！督雍焖稻C合整治資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2016〕11號）、《農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕226號）、《中央財政山洪災害防治經(jīng)費使用管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕1號）、《?、蛐筒‰U水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號 ）同時廢止。

第一條 為加強省級財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進全省水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）等法律法規(guī)和財政專項資金管理的有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指省級財政預算安排，用于支持全省有關(guān)水利建設和改革發(fā)展的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 水利發(fā)展資金由省財政廳會同省水利廳等部門負責管理。其中，省財政廳負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導市、縣（市、區(qū)）加強資金管理等相關(guān)工作；省水利廳等部門負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配意見，協(xié)同做好預算績效管理工作，指導市、縣（市、區(qū)）做好項目資金管理等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）財政、水利等部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定職責分工，確保建設任務按期完成、資金使用安全合規(guī)、資金效益充分發(fā)揮。財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預算績效管理總體工作等；水利等部門主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金分配意見，做好預算績效管理具體工作等。

第四條 水利發(fā)展資金使用管理遵循科學規(guī)范、公開透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，績效優(yōu)先、獎補結(jié)合的原則。

納入省級部門預算的水利發(fā)展資金按照部門預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 水利發(fā)展資金支持范圍根據(jù)國家和省委、省政府決策部署，以及全省水利建設和改革發(fā)展需要確定，主要包括：

（一）重大水利工程建設，包括重大引水調(diào)水工程、骨干河道治理、澇洼地治理、滯洪區(qū)建設、水庫建設以及河道攔蓄等雨洪資源利用工程等；

（二）農(nóng)村水利設施建設，包括農(nóng)田水利設施建設和更新改造、農(nóng)村飲水安全、水庫移民改善生產(chǎn)生活條件、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等；

（三）水利防災減災，包括病險水庫（閘）除險加固、海堤建設、山洪災害防治、中小河流治理、引水上山、防汛抗旱等；

（四）水資源節(jié)約保護，包括推行河長制、水資源監(jiān)測設施和監(jiān)測能力建設、水資源管理、節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化、地下水超采綜合整治、水土保持、水利風景區(qū)建設、生態(tài)調(diào)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價綜合改革等；

（五）水利現(xiàn)代管理，包括水利信息化建設、水利科技研究與推廣應用、水利工程設施維修養(yǎng)護等；

（六）根據(jù)國家和省委、省政府決策部署，其他需要省財政支持的試點或項目等。

水利發(fā)展資金不得用于城市景觀、財政補助單位的人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出。水利發(fā)展資金扶持項目所需的規(guī)劃編制、勘測設計、土地環(huán)評、工程監(jiān)理、招標、驗收、績效評價等相關(guān)費用，按照從嚴從緊的原則編列預算，納入項目實施方案統(tǒng)籌解決。

第六條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。省財政廳會同省水利廳等部門根據(jù)國家和省委、省政府決策部署、水利中長期發(fā)展目標、跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。

第七條 省水利廳等部門負責組織編制水利發(fā)展資金支持的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。市、縣（市、區(qū)）水利等部門在具體編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應充分征求同級財政部門意見。省水利廳等部門編制完成相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附?jīng)商省財政廳同意后印發(fā)實施，作為資金分配、項目安排的重要依據(jù)。

第八條 省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金，根據(jù)不同項目類別確定補助方式，可以采取因素法、競爭立項、比例補助、定額補助、以獎代補、先建后補或資本金注入等方式予以支持。市級對縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由市級財政、水利等部門自行確定。

第九條 省財政廳在省人代會審查批準省級預算后60日內(nèi)，正式下達市、縣（市、區(qū)）財政部門水利發(fā)展資金預算。市、縣（市、區(qū)）財政部門應當會同水利等部門加快資金分解下達，在規(guī)定時間內(nèi)落實到具體部門或單位。水利等部門應當督促資金使用單位加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設任務按期完成。專項資金支持的基本建設項目，執(zhí)行基本建設項目的申報、審批程序。

第十條 省財政廳可以根據(jù)國家和省級預算安排、項目建設需要提前下達水利發(fā)展資金。

第十一條 鼓勵各級積極采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵各級統(tǒng)籌整合相關(guān)水利發(fā)展資金，或采取政府與社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投入運營機制。堅持建管并重，遵循“先建機制、后建工程”的原則，支持水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 項目承擔單位要嚴格按照批復或同意的項目建設內(nèi)容和規(guī)模組織項目實施，足額落實項目資金。不得擅自變更內(nèi)容或調(diào)整預算，確需變更或調(diào)整的，須按 規(guī)定程序報批。

第十四條 各級財政部門和水利等部門應當加強水利發(fā)展資金預算績效管理，按照相關(guān)規(guī)定，做好績效目標管理、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用等相關(guān)工作，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十五條 各級財政、水利等部門要按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，健全完善水利發(fā)展資金的信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。

第十六條 各級財政、水利等部門應當加強對水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，建立健全水利發(fā)展資金監(jiān)督檢查和信息共享機制。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第十七條 對水利發(fā)展資金分配使用管理中存在違法違規(guī)行為的單位及個人，按照《中華人民共和國預算法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第十八條 各市、省財政直接管理縣（市）可參照本辦法，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細則。

第十九條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。

第二十條 本辦法自2017年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日。原有文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準。

水利發(fā)展資金管理辦法

第一條 為加強水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央財政預算安排用于支持有關(guān)水利建設和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 水利發(fā)展資金政策實施期限至2023年，到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，財政部會同水利部根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第四條 水利發(fā)展資金管理遵循科學規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。

第五條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負責管理。

財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關(guān)工作。

水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和任務清單建議方案，協(xié)同做好預算績效管理工作，督促指導地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預算績效管理具體工作。

第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點縣綜合整治。

（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機制創(chuàng)新等。

（三）小型水庫建設及除險加固，用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設。

（五）水土保持工程建設，用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設及農(nóng)村河塘整治等。

（八）水資源節(jié)約與保護，用于實施最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護。

（九）山洪災害防治，用于山洪災害防治等非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設施維修養(yǎng)護，用于非經(jīng)營性水利工程設施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，河湖管護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養(yǎng)護無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設支出。

縣級可按照從嚴從緊的原則，在中央財政水利發(fā)展資金中列支勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用，省級財政部門應會同水利部門確定費用上限比例，省、市兩級不得在中央財政水利發(fā)展資金中提取上述費用。

水利發(fā)展資金不得與中央基建投資重復安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第七條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。

第八條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐特斦客夂笥“l(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應充分征求地方同級財政部門意見。

第九條 中央對各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時，除對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標任務（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務量（或投資額）以及項目實施進度測算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務院最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。

因素法分配公式如下：

X省因素法分配水利發(fā)展資金預算=

第十條 水利發(fā)展資金采取“大專項 任務清單”的管理方式。財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預計數(shù)和任務清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內(nèi)印發(fā)下達水利發(fā)展資金預算文件，將水利發(fā)展資金正式預算、任務清單下達省級財政部門，批復區(qū)域績效目標作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

任務清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等。其中，黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等為約束性任務，其他任務為指導性任務。約束性任務可明確資金額度。省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_預算，在優(yōu)先保證完成約束性任務的基礎上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的預算額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 水利發(fā)展資金項目審批權(quán)限下放到地方。地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將水利發(fā)展資金預算落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。

第十二條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。

第十三條 各級財政部門應當會同同級水利部門按照《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。

水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在脫貧攻堅政策實施期內(nèi)，有關(guān)省在分解下達水利發(fā)展資金預算時，用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特殊困難地區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）的資金總體增幅不低于中央下達該省水利發(fā)展資金總體增幅。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務清單和區(qū)域績效目標對應的指標按被整合資金額度相應調(diào)減，不再考核該部分資金對應的任務完成情況。

第十四條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級財政部門應當會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十六條 財政部應當將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預算下達文件形成后20日內(nèi)向社會公開。水利發(fā)展資金使用管理應當全面落實預算信息公開有關(guān)要求。

第十七條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部授權(quán)，開展水利發(fā)展資金預算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。

第十八條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第十九條 省級財政部門可會同省級水利部門，結(jié)合本地區(qū)實際制定務實管用的舉措，進一步加強水利發(fā)展資金管理。

第二十條 本辦法自 2019年7月1日起施行?！吨醒胴斦l(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）同時廢止。 2100433B

財農(nóng)〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、水利局：

為進一步規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金管理，財政部、水利部制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：水利發(fā)展資金管理辦法

財政部 水利部

2019年6月23日