中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法

中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金（以下簡稱中央農(nóng)田水利建設(shè)資金）的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)。其中：

（一）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的80%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。

第四條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支出范圍包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工作業(yè)費(fèi)；

（四）日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)；

（五）其他費(fèi)用。包括項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢測、工程招標(biāo)等其他費(fèi)用支出。其比例不得超過中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分的5%。

中央農(nóng)田水利建設(shè)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等與農(nóng)田水利建設(shè)無關(guān)的支出。

第五條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金采取因素法分配，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。分配因素及權(quán)重是：

（一）耕地面積（權(quán)重35%），以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（二）糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%），以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（三）績效因素（權(quán)重10%），以財(cái)政部、水利部小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評結(jié)果為準(zhǔn)；

（四）地區(qū)傾斜（權(quán)重15%），根據(jù)全國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等政策性因素確定。

第六條　財(cái)政部、水利部每年根據(jù)中央“三農(nóng)”工作部署，確定中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支持的項(xiàng)目類型與重點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算規(guī)模按因素法測算下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱各?。┲醒朕r(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。各省財(cái)政、水利部門統(tǒng)籌考慮小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程等各類農(nóng)田水利建設(shè)需求，將資金分配下達(dá)到項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。

第七條　各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要積極統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，按照“突出重點(diǎn)、集中連片、因地制宜”的原則，編制中央農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目實(shí)施方案，組織專家評審后，將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省財(cái)政、水利部門進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利部門批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第八條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中，屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，因地制宜實(shí)施中央農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度。逐步擴(kuò)大由農(nóng)民合作社或用水戶組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)模。建立公示、公告制度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十一條　地方各級財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

第十二條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建成后，省、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，必須限期整改。驗(yàn)收完成后，各省財(cái)政、水利部門要及時(shí)將項(xiàng)目驗(yàn)收情況及工作總結(jié)報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十三條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)績效管理，開展績效評價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第十四條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施。確需變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或規(guī)模的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政、水利部門批準(zhǔn)同意。

第十五條　地方各級財(cái)政、水利部門在匯總編制本地區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映中央農(nóng)田水利建設(shè)資金收支情況，并做專門說明。

第十六條　中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受各級財(cái)政部門、水利部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。對中央農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理過程中發(fā)生的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條　各省財(cái)政、水利部門根據(jù)實(shí)際需要，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

第十八條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2013〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋。 　附件：中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法

財(cái)政部　水利部

2013年4月8日

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用管理，提高資金使用效率，根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕48號）及《福建省財(cái)政廳福建省水利廳關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金具體事項(xiàng)的通知》（閩財(cái)綜〔2011〕70號）及有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金，是指由市財(cái)政部門從土地出讓收益中計(jì)提10%并專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金。

農(nóng)田水利建設(shè)資金中上繳省級財(cái)政統(tǒng)籌安排部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）歸口管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金的預(yù)算、決算統(tǒng)一由水利部門編制、管理。

（二）統(tǒng)籌安排。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出項(xiàng)目由水利部門根據(jù)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部門安排。

（三）突出重點(diǎn)。資金的安排重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（村）傾斜。

（四）?？顚Ｓ?。農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

第四條 農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利的新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)、配套等支出及日常維護(hù)支出，具體包括：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系建設(shè)；

（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；

（三）渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等工程建設(shè)；

（四）農(nóng)田排水、提水及山地水利工程建設(shè)。

農(nóng)田水利建設(shè)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。

第五條 項(xiàng)目申報(bào)主體

（一）村集體組織或股份合作組織；

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；

（三）國有、國有控股及其他涉農(nóng)企業(yè)或單位；

（四）其他經(jīng)認(rèn)定符合申報(bào)的組織或單位。

第六條 申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)提交以下書面材料：

（一）申請報(bào)告。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或可行性研究報(bào)告，其中涉及基建類農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，還應(yīng)提供項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；涉及土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)提供村委會(huì)或土地權(quán)屬人出具的流轉(zhuǎn)證明。

（三）項(xiàng)目總投資審核意見書按以下情況提供：

1、總投資在200萬元以下（不含200萬元）的項(xiàng)目，提供區(qū)級財(cái)政審核機(jī)構(gòu)預(yù)算控制價(jià)審核單；

2、總投資在200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目，提供市財(cái)政審核中心出具的事前績效考評報(bào)告；

3、發(fā)改部門立項(xiàng)的項(xiàng)目，提供發(fā)改部門的概算批復(fù)文件。

（四）配套資金承諾文件。

（五）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與建后管理初步方案。

（六）其他應(yīng)提交的文件。

以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或法人為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須提供合作組織或法人證書復(fù)印件。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，按行政隸屬關(guān)系逐級提交申請報(bào)告，由區(qū)水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總并按規(guī)定程序報(bào)批，于每年8月底前將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送市水利部門。

第八條 市水利部門匯總各區(qū)申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目情況，會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)行審查，審查通過的項(xiàng)目由市水利主管部門納入部門預(yù)算，并按部門預(yù)算編制的規(guī)定程序和要求編制、報(bào)批及批復(fù)。

第九條 項(xiàng)目總投資以財(cái)政審核數(shù)為準(zhǔn)，資金補(bǔ)助按以下原則執(zhí)行：

（一）以企業(yè)為申報(bào)主體的項(xiàng)目，由業(yè)主單位承擔(dān)總投資的10%，其余資金由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)；

（二）除以企業(yè)為申報(bào)主體外的項(xiàng)目資金全額由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)比例為75：25。

第十條 市、區(qū)財(cái)政可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)力情況，按本級財(cái)政安排的項(xiàng)目資金總額的1%另行安排項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)只能用于相關(guān)項(xiàng)目的論證審查、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等所發(fā)生的支出，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。

第十一條 年度預(yù)算批復(fù)后，由市財(cái)政、水利部門按照國庫管理規(guī)定下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)市級補(bǔ)助資金，區(qū)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額落實(shí)區(qū)級配套資金。

第十二條 業(yè)主單位按照工程進(jìn)度申請撥付項(xiàng)目資金，各區(qū)財(cái)政、水利部門按規(guī)定予以及時(shí)撥付，但至少應(yīng)預(yù)留項(xiàng)目總投資的10%作為工程尾款，待工程驗(yàn)收決算審核后再予以撥付。

第十三條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定。執(zhí)行中確需變更的，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十四條 業(yè)主單位應(yīng)遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，健全建立財(cái)務(wù)制度并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度建立賬戶，實(shí)行專賬核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行屬地管理為主的原則，各區(qū)水利、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)糾正存在問題，并建立健全項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，逐級匯總報(bào)市水利、財(cái)政部門。

第十六條 業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目施工合同約定的建設(shè)內(nèi)容完成后1個(gè)月內(nèi)組織合同完工驗(yàn)收。合同完工驗(yàn)收通過后，3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審核。200萬元以下（不含200萬元）的項(xiàng)目決算由區(qū)財(cái)政審核中心負(fù)責(zé)審核，200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目決算由市財(cái)政審核中心負(fù)責(zé)審核。

第十七條 項(xiàng)目按照誰受益、誰管護(hù)的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。業(yè)主單位應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算審核完成后一個(gè)月內(nèi)，將工程檔案等相關(guān)資料報(bào)市、區(qū)水利部門存檔。

第十八條 農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目被征用或征收的，其所獲得的補(bǔ)償或賠償款按照原財(cái)政補(bǔ)助比例，由區(qū)財(cái)政予以收回。

第十九條 市水利、財(cái)政部門按各自職能分別對項(xiàng)目資金的使用情況全過程進(jìn)行跟蹤問效、檢查監(jiān)督；區(qū)水利、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)、檢查、監(jiān)督資金到位與資金使用情

況，并及時(shí)將情況反饋市水利、財(cái)政部門。

第二十條 各級水利、財(cái)政部門要建立健全績效考評制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管以及管護(hù)機(jī)制等因素納入績效考評范圍。

第二十一條 區(qū)級財(cái)政配套資金未落實(shí)或落實(shí)不足的，市財(cái)政將通過年終財(cái)政體制結(jié)算予以扣回，并納入年終市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核體系進(jìn)行評價(jià)。業(yè)主單位未落實(shí)配套資金或落實(shí)不足的，市、區(qū)財(cái)政部門按照未落實(shí)部分收回補(bǔ)助資金。

第二十二條 農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、使用和管理應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。對弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)助資金,或不按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用資金及其他違反財(cái)政法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)規(guī)定予以處理;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對本級從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、上繳、使用及監(jiān)督的管理，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。此前由市財(cái)政部門、市水利部門出臺的文件與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

文件內(nèi)容

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

一、統(tǒng)一從土地出讓收益中計(jì)提水利建設(shè)資金的口徑

從2011年7月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱各地區(qū)）所轄市、縣（區(qū)），統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

為確保各地區(qū)及時(shí)足額從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，在《2011年政府收支分類科目》中，增設(shè)“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目，反映從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在地方國庫中實(shí)行分賬核算。相關(guān)地區(qū)根據(jù)中發(fā)[2011]1號文件以及省級人民政府文件規(guī)定，從2011年1月1日起至2011年6月30日期間，已經(jīng)從土地出讓收入中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)一劃入“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目核算管理。從2011年7月1日起，各地區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)一按照本通知規(guī)定的口徑和比例執(zhí)行。各地區(qū)不得將農(nóng)田水利建設(shè)資金并入水利建設(shè)基金管理，相關(guān)地區(qū)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，要按照本通知規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

二、按照季度計(jì)提并實(shí)行年終清算

農(nóng)田水利建設(shè)資金按照季度計(jì)提并實(shí)行年終清算

市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。根據(jù)《2011年政府收支分類科目》的有關(guān)規(guī)定，具體計(jì)提和清算辦法如下：

（一）按季度計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。如遇法定節(jié)假日，可相應(yīng)順延計(jì)提時(shí)間。具體計(jì)提公式為：

各季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金=（各季度1030146項(xiàng)國有土地收益基金收入 各季度1030148項(xiàng)國有土地使用權(quán)出讓收入－各季度103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款－各季度103014803目劃撥土地收入－各季度103014899目其他土地出讓收入－各季度2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－各季度2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－各季度2120802項(xiàng)土地開發(fā)支出－各季度2121002項(xiàng)土地開發(fā)支出－各季度2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出－各季度2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出－各季度2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10%

（二）計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算。每年年度終了，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年決算清理期結(jié)束前，對于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一清算。具體公式如下：

全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金=（全年1030146項(xiàng)國有土地收益基金收入 全年1030148項(xiàng)國有土地使用權(quán)出讓收入－全年103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款－全年103014803目劃撥土地收入－全年103014899目其他土地出讓收入－全年2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－全年2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－全年2120802項(xiàng)土地開發(fā)支出－全年2121002項(xiàng)土地開發(fā)支出－全年2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出－全年2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出－全年2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10%

年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金大于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，多出部分應(yīng)予退回，相應(yīng)減少“103014805農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目，增加“103014801土地出讓價(jià)款收入”科目。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金因發(fā)生支出而無法退回的，可從次年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中相應(yīng)抵扣。

2011年下半年應(yīng)當(dāng)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門統(tǒng)一按照本地區(qū)2011年7月1日至2011年12月31日的土地出讓收支情況以及本通知規(guī)定的計(jì)提口徑和公式計(jì)算，分季度計(jì)提，按照半年清算，并填列“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目。同時(shí)，相應(yīng)減少“103014801 土地出讓價(jià)款收入”科目數(shù)額。

三、資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）水利部門根據(jù)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃提出，按照當(dāng)?shù)卣曰痤A(yù)算管理要求，編制項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入年度土地出讓支出預(yù)算。其中，市、縣（區(qū)）水利部門申報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，須提供項(xiàng)目可行性說明、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃等相關(guān)資料。農(nóng)田水利建設(shè)資金的支付，統(tǒng)一按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由于計(jì)提清算原因造成的農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)余，因農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目變更、調(diào)整等形成的農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)余，以及跨年度的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)資金，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

為準(zhǔn)確反映農(nóng)田水利建設(shè)資金支出情況，在《2011年政府收支分類科目》中增設(shè)“2120812農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出”科目，科目說明為“反映土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的支出”。

四、建立健全資金預(yù)決算管理制度

建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度

各地區(qū)要建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度。地方各級財(cái)政部門在編制政府性基金預(yù)算時(shí)，要細(xì)化土地出讓收支預(yù)算項(xiàng)目編制工作，將農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算納入土地出讓收支預(yù)算管理范圍，并在土地出讓收支預(yù)算中予以單列反映。地方各級財(cái)政部門在安排農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮公共預(yù)算資金來源，避免同類農(nóng)田水利建設(shè)支出項(xiàng)目重復(fù)安排資金。地方各級水利部門要嚴(yán)格按照同級財(cái)政部門有關(guān)編制政府性基金預(yù)算的規(guī)定，編制農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核后并入土地出讓收支預(yù)算，并由省級財(cái)政部門會(huì)同水利部門匯總后，于每年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算的調(diào)整，嚴(yán)格按照政府性基金預(yù)算管理以及土地出讓收支預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年年度終了，地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門有關(guān)政府性基金決算編制的要求，編制農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后并入土地出讓收支決算。同時(shí)，地方各級水利部門還應(yīng)在部門決算中反映農(nóng)田水利建設(shè)資金支出情況。各地區(qū)省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利部門匯總編制本地區(qū)年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，并對當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金收支管理情況撰寫書面說明，于次年2月20日前報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。

五、加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理

各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理，農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、使用和管理依法接受審計(jì)監(jiān)督。地方各級財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，及時(shí)足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，確保農(nóng)田水利建設(shè)資金按照規(guī)定用途使用。對于不按照本通知規(guī)定計(jì)提、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

六、抓緊制定具體實(shí)施辦法

抓緊制定農(nóng)田水利建設(shè)資金具體實(shí)施辦法

從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，是黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策。各級財(cái)政、水利部門要站在全局高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視并切實(shí)落實(shí)好這項(xiàng)政策。各地區(qū)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。土地出讓收益分布與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的地區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，決定省級是否統(tǒng)籌部分農(nóng)田水利建設(shè)資金，用于平衡本地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)開支，具體統(tǒng)籌比例和辦法由省級財(cái)政部門會(huì)同水利部門制定，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

財(cái)政部 水利部

二〇一一年七月四日

關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2016〕181號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）等相關(guān)要求，為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法

財(cái)政部 水利部