《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》實施細(xì)則

第一條 為規(guī)范和加強中央農(nóng)村節(jié)能減排資金管理，推進(jìn)我省農(nóng)村節(jié)能減排工作，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》（財建〔2015〕919號）、《關(guān)于〈中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法〉的補充通知》（財建〔2016〕875號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱中央農(nóng)村節(jié)能減排資金（以下簡稱資金）是指中央財政為支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵地方有效解決危害群眾身體健康的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善而安排的資金。

第三條 資金主要用于我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,包括農(nóng)村生活污水和垃圾處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理，歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，以及其他與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。

第四條 市級環(huán)保部門會同財政部門根據(jù)國家確定的支持重點和范圍，以及中期財政規(guī)劃管理要求，編制3-5年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案及分年度實施方案，明確工作目標(biāo)、實施任務(wù)、資金預(yù)算、保障機(jī)制等，聯(lián)合報省環(huán)保廳、省財政廳。

第五條 同一年度內(nèi)，對中央財政已經(jīng)支持的項目，各市、縣（市、區(qū)）不應(yīng)再申請中央農(nóng)村節(jié)能減排資金支持。

第六條 省環(huán)保廳等相關(guān)業(yè)務(wù)部門會同財政部門對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）編制的工作方案進(jìn)行評審。省財政廳會同省環(huán)保廳等相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行等情況，確定資金預(yù)算額度，并按照預(yù)算管理程序下達(dá)預(yù)算。

第七條 各級財政、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照部門職責(zé)對資金的分配審批負(fù)責(zé)。資金項目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。

第八條 省財政廳會同省環(huán)保廳等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在接到中央財政下達(dá)資金后30日內(nèi)，向市級（省財政直管縣）財政、環(huán)保部門下達(dá)資金預(yù)算文件。有關(guān)市（縣）財政部門接到專項資金后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)會同環(huán)保部門分解下達(dá)資金，同時將資金分配結(jié)果報送省財政廳、省環(huán)保廳備案。

第九條 各級應(yīng)建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運行維護(hù)機(jī)制，確保環(huán)境綜合整治效果，優(yōu)先支持已經(jīng)落實運行維護(hù)經(jīng)費的項目。

第十條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕70號文件進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕11號）及其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

第十一條 各級財政、環(huán)保部門應(yīng)建立完善績效評價工作機(jī)制?？冃гu價內(nèi)容主要包括資金支持項目的目標(biāo)任務(wù)完成情況、制度建設(shè)情況、資金 到位及使用情況、建成項目運行維護(hù)情況，并根據(jù)績效評價結(jié)果及時調(diào)整相應(yīng)工作安排。

第十二條 省財政廳、省環(huán)保廳將對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各市（縣、區(qū)）財政、環(huán)保部門重點對本轄區(qū)內(nèi)資金使用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金使用效益和環(huán)境效益，并按季度將資金預(yù)算執(zhí)行和項目進(jìn)展情況報送上一級財政、環(huán)保部門。

第十三條 各級財政、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)部門及其工作人員，存在違規(guī)分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照信息公開要求，公布資金安排和使用的詳細(xì)情況、項目安排和具體實施情況等。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將資金使用情況在政府門戶網(wǎng)站予以公布，接受社會監(jiān)督。

第十五條 本細(xì)則由省財政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本細(xì)則自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

關(guān)于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2016〕181號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：

按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等相關(guān)要求，為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金使用管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

財政部 水利部

中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法

第一條 為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《預(yù)算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金），是指中央財政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。

納入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。

財政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作。

第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農(nóng)田水利建設(shè)，主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)（含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等）及配套機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計量設(shè)施建設(shè)。

（二）地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（三）中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。

（四）小型水庫建設(shè)及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（五）水土保持工程建設(shè)，主要用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設(shè)等。

（八）水資源節(jié)約與保護(hù)，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等水資源節(jié)約與保護(hù)。

（九）山洪災(zāi)害防治，主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，主要用于補助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。

縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

第五條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財政部同意后印發(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求地方同級財政部門意見。

第七條 中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務(wù)院明確的重點建設(shè)項目以及水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）測算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，監(jiān)督檢查結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)。

省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。

第八條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達(dá)省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、工作清單下達(dá)省級財政部門，批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和當(dāng)?shù)貙T辦。

工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，對黨中央、國務(wù)院明確的重點任務(wù)或試點項目，可明確資金額度。

省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務(wù)院確定的重點任務(wù)、試點項目和工作清單確定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

專員辦督促地方財政、水利部門分解下達(dá)預(yù)算，審核區(qū)域績效目標(biāo)，并在收到省級財政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標(biāo)的20日內(nèi)，將區(qū)域績效目標(biāo)審核意見報財政部。

第九條 地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。

第十一條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。

第十四條 財政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十五條 各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級水利部門，根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則，重點明確省級及以下的部門職責(zé)、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，抄送財政部、水利部及當(dāng)?shù)貙T辦。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行?！督雍焖稻C合整治資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2016〕11號）、《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕226號）、《中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕1號）、《?、蛐筒‰U水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號 ）同時廢止。

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步加強和規(guī)范我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《河北省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《河北省成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用暫行辦法》，結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，特制定《滄州市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱“實施細(xì)則”）。

第二條　凡屬我市農(nóng)村公路新改建工程建設(shè)項目均執(zhí)行本“實施細(xì)則”的規(guī)定。

本“實施細(xì)則”中所稱農(nóng)村公路是指納入公路統(tǒng)計范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及相應(yīng)公路上的橋梁。鄉(xiāng)道中分為重要鄉(xiāng)道和一般鄉(xiāng)道，其中，重要鄉(xiāng)道是指里程在5公里及以上且技術(shù)等級三級及以上的鄉(xiāng)道，其余為一般鄉(xiāng)道。

第三條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則，依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第四條 縣級人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)總負(fù)責(zé)。其中，縣道由縣級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，村道由村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)。

為強化工程項目的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，縣鄉(xiāng)政府及村委會要委托授權(quán)本縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門作為項目執(zhí)行業(yè)主，統(tǒng)一組織農(nóng)村公路建設(shè)的實施。

第五條　市級交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)組織工作。

第六條　農(nóng)村公路建設(shè)要確保質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵各地在農(nóng)村公路建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料和新工藝。