株洲市公共租賃住房保障管理辦法

本辦法自公布之日起施行。各縣（市）、云龍示范區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第一章總則

株洲市公共租賃住房保障管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公共租賃住房管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌的通知》（建保〔2013〕178號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》（建保〔2014〕91號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的籌集、分配、使用、退出及租賃補(bǔ)貼發(fā)放等住房保障相關(guān)事項(xiàng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租賃價(jià)格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭（含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）、符合規(guī)定條件且住房困難的城市引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工和持有居住證的穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等出租的保障性住房。

本辦法所稱住房困難家庭是指在本市城區(qū)無(wú)自有住房或家庭住房人均建筑面積低于15平方米的家庭；城鎮(zhèn)住房困難家庭包括城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和城鎮(zhèn)非低收入住房困難家庭；城鎮(zhèn)低收入家庭是指擁有本市城區(qū)戶籍，人均年收入不高于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%的家庭。

第四條市房產(chǎn)局是受市人民政府委托實(shí)施全市公共租賃住房保障行政管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制定市公共租賃住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和相關(guān)政策，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督公共租賃住房籌集、資格審核、配租、租賃補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)管理等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣市區(qū)住房保障部門(mén)開(kāi)展公共租賃住房保障相關(guān)工作。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市房產(chǎn)局可牽頭探索實(shí)施公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)共有工作。

市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)公共租賃住房保障工作中相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。

發(fā)改、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、審計(jì)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、公積金等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好公共租賃住房保障相關(guān)工作。

各區(qū)人民政府為公共租賃住房建設(shè)和管理的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房計(jì)劃申報(bào)、任務(wù)落實(shí)和分配管理等相關(guān)工作。各區(qū)人民政府應(yīng)建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和編制，工作經(jīng)費(fèi)列入各區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。

第五條公共租賃住房的籌集和運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)稅費(fèi)減免按國(guó)家、省、市法規(guī)政策執(zhí)行。

第二章房源籌集

第六條公共租賃住房的籌集，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。

各類園區(qū)、企事業(yè)單位籌集公共租賃住房的，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策和上級(jí)補(bǔ)助資金。公共租賃住房建成后，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位所有，辦理權(quán)屬登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬證書(shū)上注明“公共租賃住房”字樣。

第七條公共租賃住房籌集方式包括新建、維修改造、收購(gòu)和長(zhǎng)期租賃等方式。

第八條房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)編制公共租賃住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條公共租賃住房設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家、省、市現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積控制在60㎡以下，鼓勵(lì)在用人較多或外來(lái)務(wù)工人員較集中的園區(qū)和企事業(yè)單位建設(shè)公寓式宿舍型公共租賃住房。

公共租賃住房應(yīng)進(jìn)行基本裝修，遵循“整體設(shè)計(jì)、整體裝修、一次到位、方便適用”的原則，實(shí)行成品住宅交房制，具體按《株洲市保障性住房裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（株房〔2013〕94號(hào)）執(zhí)行。

新建公共租賃住房應(yīng)配備一定比例的公共服務(wù)設(shè)施和管理用房。

第十條公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先保障，用地方式為劃撥或出讓。

第十一條公共租賃住房籌集計(jì)劃申報(bào)堅(jiān)持自下而上、盡力而為、量力而行的原則。各區(qū)人民政府應(yīng)在每年6月底前向市房產(chǎn)局申報(bào)下年度公共租賃住房籌集計(jì)劃。

第十二條在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，由各區(qū)向市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)管理辦公室報(bào)批，重大項(xiàng)目調(diào)整需報(bào)市人民政府同意。

第三章準(zhǔn)入管理

第十三條申請(qǐng)公共租賃住房以家庭為單位，申請(qǐng)家庭應(yīng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。城市引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工和在本市城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的，由本人作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)家庭成員之間應(yīng)具有法定的婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系，包括申請(qǐng)人及其配偶、子女、（養(yǎng)）父母等。但申請(qǐng)家庭成員或成員中有已承租國(guó)有直管公房和已享受住房保障的人員，在未退出已承租的國(guó)有直管公房和原保障家庭的不得再次參與申請(qǐng)。

具有本市城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且符合下列情形之一的，可以獨(dú)立申請(qǐng)住房保障。

1.年滿30周歲且未婚的；

2.孤兒年滿18周歲后的；

3.16周歲以上不滿18周歲的，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的。

沒(méi)有完全民事行為能力的應(yīng)與監(jiān)護(hù)人共同申請(qǐng)公共租賃住房保障。

第十四條申請(qǐng)公共租賃住房保障應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員應(yīng)為具有本市城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶籍或在本市穩(wěn)定就業(yè)的城市引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員。

申請(qǐng)人配偶為非本市城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶籍但在本市工作或居住的，應(yīng)當(dāng)作為共同申請(qǐng)的家庭成員。

因就學(xué)、服兵役等原因遷出本市城區(qū)戶籍的，可作為家庭成員共同申請(qǐng)。

（二）在本市城區(qū)無(wú)自有住房或現(xiàn)自有住房人均建筑面積低于15平方米。

（三）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)之日前2年內(nèi)，在本市城區(qū)沒(méi)有因出售、贈(zèng)與、征拆等方式處置過(guò)住房，但申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員因患有慢性腎衰竭（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術(shù)、冠狀動(dòng)脈旁路手術(shù)、顱內(nèi)腫瘤開(kāi)顱摘除手術(shù)、重大器官移植手術(shù)、主動(dòng)脈手術(shù)等重大變故、離異導(dǎo)致在2年內(nèi)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的除外。同時(shí)，屬上述重大變故的還需提供二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明材料。

申請(qǐng)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭公共租賃住房保障的申請(qǐng)家庭，除符合上述第一、二、三項(xiàng)條件外，還應(yīng)符合下列條件：

1.屬于本辦法第三條規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭范圍；

2.在本市不擁有機(jī)動(dòng)車輛（摩托車、三輪車除外）。

第十五條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其申報(bào)信息。

（一）申請(qǐng)公共租賃住房保障的應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人居民身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明。

（二）申請(qǐng)低收入住房困難家庭公共租賃住房保障的，除提交上述第一項(xiàng)資料外，還應(yīng)提交收入證明資料：

申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的上年度收入證明（工資收入含獎(jiǎng)金、各類補(bǔ)貼及其他收入）。申請(qǐng)家庭成員屬行政、事業(yè)、企業(yè)單位的，由所在單位核定，并出具相關(guān)證明。申請(qǐng)家庭成員屬靈活就業(yè)人員的，由戶口所在社區(qū)核實(shí)，并出具相關(guān)證明。

（三）城市引進(jìn)人才、新就業(yè)的無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的，除提交上述第一項(xiàng)資料外，還應(yīng)提交與用人單位簽訂的1年以上勞動(dòng)（聘用）合同；屬外來(lái)務(wù)工人員還需提交居住證明材料，確無(wú)居住證明材料的由市房產(chǎn)局進(jìn)行核實(shí)。

第十六條有以下情形的納入申請(qǐng)人自有住房面積核定范圍：

（一）擁有合法產(chǎn)權(quán)的住房；

（二）已簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)簽合同的住房；

（三）法院判決、受贈(zèng)、繼承等其他方式取得的住房。

申請(qǐng)人擁有多處自有住房的，應(yīng)合并計(jì)算面積。

第十七條申請(qǐng)公共租賃住房保障的應(yīng)按如下程序進(jìn)行辦理：

（一）申請(qǐng)受理。申請(qǐng)人向戶籍所在地或就業(yè)單位所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)資料。

街道辦事處（鎮(zhèn)政府）收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料后，應(yīng)在保障信息系統(tǒng)中及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人及家庭成員的房產(chǎn)、公積金、社保等信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理單；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正材料，不符合條件的應(yīng)告知不符合的原因。

（二）調(diào)查。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)上門(mén)調(diào)查并提出調(diào)查意見(jiàn)。

（三）公示。對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）進(jìn)行書(shū)面公示，公示期限為15日。對(duì)公示情況有異議的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）書(shū)面提出，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織完成調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的應(yīng)退還申請(qǐng)資料并說(shuō)明理由。

公示期滿后無(wú)異議或異議不成立的，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料、調(diào)查意見(jiàn)和公示情況等一并報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。

（四）初審。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料、調(diào)查意見(jiàn)和公示情況進(jìn)行初審。經(jīng)初審符合條件的簽署初審意見(jiàn)后報(bào)市房產(chǎn)局審核。經(jīng)初審不符合條件的，將申請(qǐng)資料退回并說(shuō)明理由。

（五）復(fù)審。市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)在收到初審合格的申請(qǐng)家庭資料后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的進(jìn)行公示，不符合條件的，將申請(qǐng)資料退回并說(shuō)明理由。

（六）公示。經(jīng)復(fù)審合格的申請(qǐng)家庭在株洲市政府門(mén)戶網(wǎng)站或株洲房產(chǎn)信息網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為10日。對(duì)公示情況有異議的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向市房產(chǎn)局書(shū)面提出，市房產(chǎn)局自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織完成調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的應(yīng)告知申請(qǐng)人并退回申請(qǐng)資料。

（七）審批。公示期滿后無(wú)異議或異議不成立的，市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)審批申請(qǐng)人住房保障資格并簽署審批意見(jiàn)，審批通過(guò)后由市房產(chǎn)局發(fā)放保障通知單。

第四章租賃補(bǔ)貼和配租管理

第十八條公共租賃住房保障分為租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式，保障家庭不能同時(shí)享受兩種保障方式。

本辦法所稱租賃補(bǔ)貼，是指房產(chǎn)部門(mén)向已通過(guò)資格審核且未享受實(shí)物配租并承租了社會(huì)房源的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊群體住房困難家庭，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。上述保障家庭承租的社會(huì)房源的建筑面積原則上不得大于100平方米。

第十九條租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由房產(chǎn)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及市場(chǎng)租金水平等因素進(jìn)行確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

第二十條申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的住房困難家庭，還應(yīng)提供以下資料：

（一）申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件；

（二）申請(qǐng)人銀行賬戶原件及復(fù)印件；

（三）租賃合同原件及復(fù)印件；

（四）租賃房屋的房屋所有權(quán)證復(fù)印件。

租賃補(bǔ)貼一般應(yīng)當(dāng)按季度發(fā)放。

第二十一條對(duì)符合承租公共租賃住房條件的家庭實(shí)行輪候配租制度。輪候配租制度是指對(duì)經(jīng)審核符合公共租賃住房實(shí)物配租條件的家庭采取公開(kāi)搖號(hào)方式確定其輪候順序，并按輪候順序依次配租住房的制度。其輪候順序即為選房順序。堅(jiān)持梯度保障，優(yōu)先滿足本市城區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的保障需求。

公共租賃住房分為單獨(dú)批次和普通批次兩種批次進(jìn)行排序輪候。單獨(dú)批次實(shí)行單獨(dú)搖號(hào)與排序，并在每次房源分配選房時(shí)優(yōu)先于普通批次；普通批次分為四個(gè)批次，并按四個(gè)批次搖號(hào)確定輪候順序號(hào)，具體排序輪候方式如下：

（一）單獨(dú)批次的保障對(duì)象為：市國(guó)有土地上房屋征收、企業(yè)破產(chǎn)改制、危房搬遷、棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害事件中符合保障條件的家庭。

（二）普通第一批次的保障對(duì)象為：低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭中有三級(jí)以上（含三級(jí)）殘疾人、重大疾病患者、70歲以上老人、軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、失獨(dú)家庭等情況之一的家庭。

（三）普通第二批次的保障對(duì)象為：其他城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

（四）普通第三批次的保障對(duì)象為：城鎮(zhèn)非低收入住房困難家庭中有三級(jí)以上（含三級(jí)）殘疾人、重大疾病患者、70歲以上老人、軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、失獨(dú)家庭等情況之一的家庭。

（五）普通第四批次的保障對(duì)象為：其他城鎮(zhèn)非低收入住房困難家庭及城市引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。

單獨(dú)批次的房源從城市四區(qū)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)的可分配公共租賃住房房源中按不超過(guò)15%的比例提供，專項(xiàng)用于單獨(dú)批次輪候家庭住房保障，如有剩余房源則用于普通批次輪候家庭保障。

第二十二條公共租賃住房按以下程序進(jìn)行配租：

（一）公布配租方案。市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)在房屋具備入住條件前編制配租方案并進(jìn)行公示。配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源位置、套數(shù)、戶型面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象范圍、意向登記時(shí)限、登記地點(diǎn)等。

（二）意向登記。公共租賃住房輪候家庭對(duì)配租方案公布的房源有承租意向的，按配租方案公布的意向登記時(shí)限、登記地點(diǎn)進(jìn)行意向登記。

（三）復(fù)核。意向登記完成后5個(gè)工作日內(nèi)，房產(chǎn)部門(mén)會(huì)同公安、人社、公積金等有關(guān)部門(mén)對(duì)輪候家庭的收入、住房、車輛、公積金等情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為5日。

（四）選房。市房產(chǎn)局發(fā)布選房公告，選房公告應(yīng)當(dāng)包含房源位置、套數(shù)、戶型面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、選房時(shí)限、選房地點(diǎn)等。意向登記輪候家庭按選房公告的選房時(shí)間和選房地點(diǎn)，按順序號(hào)依次選定公共租賃住房。

（五）辦理入住手續(xù)。申請(qǐng)家庭憑身份證明與市房產(chǎn)局簽訂《株洲市公共租賃住房租賃合同》。

配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

第二十三條按本辦法第二十二條規(guī)定已進(jìn)行意向登記配租家庭發(fā)生以下情形之一的，視為自動(dòng)放棄本次選房：

（一）未按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參加選房的；

（二）參加選房但未選定住房的；

（三）已選定住房但未在規(guī)定時(shí)間簽訂租賃合同并辦理入住手續(xù)的。

保障家庭自動(dòng)放棄選房的，2年內(nèi)不再對(duì)該保障家庭實(shí)施實(shí)物配租。兩人或兩人以上保障家庭放棄選擇一室一廳房型（含公寓式住房）或經(jīng)市房產(chǎn)局批準(zhǔn)的其他情形除外。

第二十四條公共租賃住房按照家庭人口情況進(jìn)行配租，一人戶家庭原則上配租一室一廳房型（含公寓式住房），兩人以上家庭（含兩人）自主選擇房型。

第二十五條市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)確定本地區(qū)的公共租賃住房租賃價(jià)格，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和城鎮(zhèn)非低收入住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以區(qū)分，并向社會(huì)公布。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

第二十六條在我市繳存公積金的公共租賃住房承租人，可按規(guī)定每年提取一次公積金用于支付公共租賃住房租金。具體提取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市住房公積金管理中心另行制定。

第二十七條承租公共租賃住房應(yīng)簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)載明房屋的基本情況、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收取方式、租賃期限、合同解除、違約責(zé)任以及雙方權(quán)利義務(wù)等。承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用，合法使用住房。

第五章使用與退出

第二十八條公共租賃住房承租人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，按時(shí)繳納租金及其他費(fèi)用，服從住房保障部門(mén)和運(yùn)營(yíng)管理單位的管理，維護(hù)小區(qū)的正常秩序。

第二十九條已配租的保障家庭因就業(yè)、子女就學(xué)或其他特殊原因需要互換已承租的公共租賃住房的，應(yīng)由雙方向公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以互換已承租的公共租賃住房。

第三十條公共租賃住房小區(qū)規(guī)模達(dá)1000戶以上的，應(yīng)由所在地的區(qū)人民政府提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，1000戶以下就近納入所在地社區(qū)管理。

第三十一條市公安局應(yīng)當(dāng)按照警務(wù)進(jìn)社區(qū)的要求，在1000戶以上的公共租賃住房小區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，辦理戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)治安管理，調(diào)處治安糾紛，服務(wù)社區(qū)居民。

第三十二條住房保障資格實(shí)行年審制。經(jīng)年審不符合規(guī)定條件的，按以下方式處理。

（一）對(duì)已取得自有住房且人均建筑面積超過(guò)15平方米的保障家庭，應(yīng)當(dāng)取消保障資格。已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的保障家庭，應(yīng)停發(fā)其租賃補(bǔ)貼；已實(shí)物配租的保障家庭，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退回其租賃的公共租賃住房，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。取得現(xiàn)房而不再符合保障資格的已實(shí)物配租的保障家庭因不能及時(shí)騰退住房的，可視情況給予最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月的搬遷期，搬遷期間按原租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；取得期房而不再符合保障資格的已實(shí)物配租的保障家庭因不能及時(shí)騰退住房的，可視情況給予最長(zhǎng)不超過(guò)1年的搬遷期，搬遷期間按原租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。搬遷期滿不騰退公共租賃住房，市房產(chǎn)局可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）對(duì)不再符合城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭條件但仍符合城鎮(zhèn)非低收入住房困難家庭條件的，已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的保障家庭，應(yīng)停發(fā)其租賃補(bǔ)貼；已實(shí)物配租的保障家庭，可到市房產(chǎn)局辦理相應(yīng)變更手續(xù)后繼續(xù)承租原住房，并對(duì)其租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條輪候期間和正在享受住房保障的住房保障家庭因收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)在家庭情況變動(dòng)后30日內(nèi)向市房產(chǎn)局提出變更登記申請(qǐng)。經(jīng)審核后，符合公共租賃住房保障條件的，保留其輪候順序號(hào)和住房保障資格，不符合公共租賃住房保障條件的，取消其保障資格，已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的保障家庭，應(yīng)停發(fā)其租賃補(bǔ)貼；已實(shí)物配租的保障家庭，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退回其租賃的公共租賃住房，逾期不退回的，市房產(chǎn)局可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條公共租賃住房承租人主動(dòng)申請(qǐng)退出公共租賃住房保障的，應(yīng)向公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位提出解除租賃合同的書(shū)面申請(qǐng)，并由市房產(chǎn)局注銷其保障資格。

第三十五條公共租賃住房承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十六條公共租賃住房承租人在退出公共租賃住房前，應(yīng)結(jié)清水、電、燃?xì)?、電視、電話、物業(yè)服務(wù)及其他應(yīng)當(dāng)由承租人承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)將戶口遷出。

第六章法律責(zé)任

第三十七條市房產(chǎn)局及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，由市房產(chǎn)局責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以下罰款：

（一）向不符合條件的對(duì)象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本辦法第三十七條處理。

第三十九條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市房產(chǎn)局不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正當(dāng)手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市房產(chǎn)局處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案，取消其保障資格；已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)停發(fā)其租賃補(bǔ)貼，并責(zé)令其退回違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼。

第四十條　公共租賃住房承租人有下列行為之一的，市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，承租人拒不整改的，責(zé)令其退回所承租的公共租賃住房。逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。

承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房實(shí)物配租；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

第四十一條申請(qǐng)人或公共租賃住房承租人存在本辦法第三十九條、第四十條情形的，市房產(chǎn)局可將詳細(xì)情況報(bào)送公安部門(mén)納入市公民信息管理平臺(tái)個(gè)人誠(chéng)信檔案。

第四十二條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。如有違反，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由市房產(chǎn)局責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬(wàn)元以下罰款。　

第七章附則

第四十三條園區(qū)、企事業(yè)單位籌集的公共租賃住房的申請(qǐng)、分配及運(yùn)營(yíng)管理按《株洲市房產(chǎn)局關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)、企事業(yè)單位公共租賃住房管理工作的意見(jiàn)》（株房〔2013〕28號(hào)）、《株洲市房產(chǎn)局進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)園區(qū)、企事業(yè)單位公共租賃住房管理工作的通知》(株房〔2015〕90號(hào))、《株洲市房產(chǎn)局關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房管理的通知》（株房〔2016〕29號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。

第四十四條城市引進(jìn)人才、環(huán)衛(wèi)工人等特殊人群的住房保障按政府出臺(tái)的相關(guān)文件執(zhí)行。

溫州市區(qū)公共租賃住房保障辦法

第一章 總則

第一條 為完善溫州市區(qū)公共租賃住房保障制度，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建?！?013〕178號(hào)）、浙江省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合溫州市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 溫州市區(qū)公共租賃住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房保障，是指政府通過(guò)租賃補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的方式，為符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的新居民提供住房保障。

租賃補(bǔ)貼是指由保障對(duì)象承租市場(chǎng)房源，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取租金補(bǔ)貼。

實(shí)物配租是指由保障對(duì)象承租政府提供或者社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

第四條 本辦法的準(zhǔn)入條件及實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼規(guī)定，適用于城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。

新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)公共租賃住房保障，依照《溫州市人民政府關(guān)于完善市區(qū)人才住房政策的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2013〕103 號(hào)）執(zhí)行。

在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限的新居民，通過(guò)參與積分制管理申請(qǐng)公共租賃住房租賃補(bǔ)貼，具體辦法另行制定。

第五條 實(shí)施公共租賃住房保障應(yīng)當(dāng)遵循保障基本居住需要以及政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決，公開(kāi)公平、規(guī)范管理的原則。

第六條 實(shí)行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，統(tǒng)一房源籌集、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。已建成和在建的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房；廉租住房保障家庭統(tǒng)一納入公共租賃住房保障對(duì)象；原用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)一納入公共租賃住房保障資金使用。

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為本市公共租賃住房保障主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市住房保障部門(mén)），負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共租賃住房保障工作，具體工作由其所屬的市住房保障管理中心承擔(dān)。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)工作。

各區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確定公共租賃住房保障管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住房保障部門(mén)），落實(shí)街道相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)對(duì)象的住房情況及轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房保障的具體實(shí)施工作；區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)及管理工作；各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中低收入家庭的申請(qǐng)受理和初審工作。

民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)家庭或者已獲保障家庭的授權(quán)，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

市、區(qū)各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土資源、計(jì)生、金融管理、新居民服務(wù)管理、總工會(huì)、殘聯(lián)等單位，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好公共租賃住房保障工作。

第八條 市住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善公共租賃住房檔案管理，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為保障家庭的審核認(rèn)定和定期核查提供依據(jù)。

第九條 市住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等部門(mén)，根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入和住房狀況以及財(cái)政收入狀況等因素，編制市區(qū)公共租賃住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定并適時(shí)調(diào)整市區(qū)公共租賃住房保障的準(zhǔn)入條件、保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二章 資金保障

第十條 公共租賃住房保障資金來(lái)源包括：

（一）中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）財(cái)政公共預(yù)算安排資金；

（三）按土地出讓金凈收益的l0%以上或者土地出讓金總額的2%以上提取的資金；

（四）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（五）出租、出售保障性住房及其配套用房和設(shè)施回收的資金；

（六）通過(guò)融資方式籌集的資金；

（七）社會(huì)捐贈(zèng)；

（八）其他方式籌集的資金。

第十一條 公共租賃住房保障資金專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)、購(gòu)置、租賃收儲(chǔ)、租賃補(bǔ)貼、租金減免，以及政府投資的公共租賃住房的管理、維修資金、物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。

財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三章 房源籌集

第十二條 公共租賃住房房源由政府提供政策支持，通過(guò)新建、改建、配建、收購(gòu)、調(diào)劑以及市場(chǎng)租賃等方式籌集，主要包括：

（一）政府出資建設(shè)或者購(gòu)買(mǎi)的住房；

（二）已建成和在建的廉租住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為公共租賃住房的其他住房；

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)以及社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房；

（五）通過(guò)市場(chǎng)租賃并納入公共租賃住房管理的住房；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；

（七）其他途徑籌集的住房。

公共租賃住房可以是成套住房和宿舍型住房。

第十三條 公共租賃住房的規(guī)劃選址、建設(shè)以及裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

公共租賃住房可以在普通商品住房開(kāi)發(fā)和城中村改造等項(xiàng)目中按一定比例配建。

第十四條 租賃市場(chǎng)房源可以由保障對(duì)象自行租賃，也可以由政府收儲(chǔ)或者委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理收儲(chǔ)，租期一般不少于3年。

第十五條 新建公共租賃住房的單套建筑面積控制在60平方米以下，其中7層以上建筑可以按不超過(guò)70平方米控制。通過(guò)市場(chǎng)租賃或其他非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本居住需要的原則。

第十六條 公共租賃住房的建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、租賃和運(yùn)營(yíng)等，相應(yīng)享受國(guó)家和省規(guī)定的用地保障、稅費(fèi)減免、資金和信貸支持等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

對(duì)用于公共租賃住房保障的市場(chǎng)房源，可以給予產(chǎn)權(quán)人一定的補(bǔ)助，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定減免房屋租賃相關(guān)稅費(fèi)。

第四章 準(zhǔn)入管理

第十七條 申請(qǐng)公共租賃住房保障的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，須確定一名家庭成員作為申請(qǐng)人，家庭其他成員作為共同申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不具備完全民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。

本辦法所稱家庭成員，包括申請(qǐng)人、申請(qǐng)人配偶和未婚子女，以及與申請(qǐng)人共同生活的父母；申請(qǐng)人已婚的，其配偶和未婚子女必須作為共同申請(qǐng)人；申請(qǐng)人為單身且年滿35周歲的，可以作為一個(gè)獨(dú)立家庭申請(qǐng)。

經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的低收入家庭，可以將相關(guān)證書(shū)載明的其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。

第十八條 申請(qǐng)公共租賃住房保障的家庭，需同時(shí)具備下列條件：

（一） 申請(qǐng)人具有溫州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶籍；

（二）申請(qǐng)家庭在市區(qū)無(wú)住房或者人均住房建筑面積在15平方米以下（含）；

（三）無(wú)房家庭人均年收入低于市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（含），其他家庭人均年收入低于市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%（含）；

（四）依法應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十九條 申請(qǐng)家庭在市區(qū)范圍內(nèi)擁有的以下住房，納入其人均住房建筑面積的核定范圍：

（一）私有住房（包括按政府優(yōu)惠政策購(gòu)、建的住房，共有產(chǎn)權(quán)住房屬于其所有的部分）；

（二）承租的公有住房（包括國(guó)家直管公房和單位自管公房）；

（三）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收（拆遷）待安置住房；

（四）已簽訂購(gòu)房合同并備案的期房；

（五）其他可以認(rèn)定的住房。

第二十條 申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)，依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 申請(qǐng)公共租賃住房保障，由申請(qǐng)人戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)填寫(xiě)、提交相關(guān)申請(qǐng)材料，并簽署家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況查詢授權(quán)書(shū)。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并將初審合格家庭在申請(qǐng)人戶籍所在地和居住地社區(qū)公示7日；經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。

第二十二條 區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)家庭住房情況的審核，并將審核情況和申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門(mén)。

區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到住房保障部門(mén)提供的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)，出具核對(duì)結(jié)果，并反饋給區(qū)住房保障部門(mén)。

申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)涉及的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在收到民政部門(mén)查詢請(qǐng)求之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)查詢結(jié)果。

第二十三條 對(duì)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的家庭，由區(qū)住房保障部門(mén)予以公示，公示期限為7日。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由區(qū)住房保障部門(mén)登記為公共租賃住房保障家庭，并將名單及有關(guān)材料報(bào)送市住房保障部門(mén)備案。

第二十四條 對(duì)經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的家庭，區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向市住房保障部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第二十五條 對(duì)符合規(guī)定條件的住房困難低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員和低保邊緣家庭，依申請(qǐng)做到應(yīng)保盡保。

低保家庭無(wú)房戶、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、一級(jí)和二級(jí)殘疾人、孤寡老人、見(jiàn)義勇為傷殘人員、英雄模范、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、計(jì)劃生育特殊困難家庭、主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的家庭及其他依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障的家庭，依申請(qǐng)優(yōu)先安排實(shí)物配租。

第五章 實(shí)物配租

第二十六條 城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的公共租賃住房實(shí)物配租房源由政府統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先配租給本辦法第二十五條第二款規(guī)定的保障家庭，多余房源可面向其他保障對(duì)象公開(kāi)配租。市、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)房源和對(duì)象等實(shí)際情況，制定具體配租方案，明確配租標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)先對(duì)象的具體范圍和優(yōu)先安排的辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十七條 公共租賃住房實(shí)物配租可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)優(yōu)先配租對(duì)象實(shí)行輪候制，輪候期間按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給租賃補(bǔ)貼。

第二十八條 公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與配租對(duì)象簽訂書(shū)面租賃合同，并在租賃合同簽訂前，將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形明確告知承租人。租賃合同期限一般不超過(guò)5年。

第二十九條 公共租賃住房實(shí)物配租房源的租金標(biāo)準(zhǔn)，按照適當(dāng)?shù)陀谕惖囟?、相同品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)平均租金的原則，結(jié)合保障家庭支付能力、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本等因素，由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同住房保障、財(cái)政等部門(mén)分類制定并適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第三十條 符合優(yōu)先配租條件的家庭承租公共租賃住房的，實(shí)行租金減免，按減免后的標(biāo)準(zhǔn)繳納租金；其他保障家庭承租公共租賃住房可以先由承租人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，住房保障部門(mén)再根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予租金補(bǔ)貼。

第三十一條 公共租賃住房實(shí)物配租面積為保障家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。差額部分不滿足基本居住條件的，實(shí)行租賃補(bǔ)貼。

配租的公共租賃住房面積在保障面積標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，其租金按照核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納；超過(guò)保障面積標(biāo)準(zhǔn)部分的租金，根據(jù)保障對(duì)象收入情況分類，按照公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格繳納。

市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均18平方米。

第六章 租賃補(bǔ)貼

第三十二條 享受租賃補(bǔ)貼保障的家庭，由其自行或通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)承租住房，與出租方簽訂房屋租賃合同，租賃合同報(bào)經(jīng)出租房屋所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）備案后，區(qū)住房保障部門(mén)與承租人簽訂《公共租賃住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》，并按季度向其發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第三十三條 市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照下列對(duì)象分類確定：

（一）低保家庭按照市場(chǎng)平均租金確定；

（二）低保邊緣家庭按照市場(chǎng)平均租金的80%確定；

（三）人均收入在市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以內(nèi)家庭按照市場(chǎng)平均租金的60%確定；

（四）其他保障家庭按照市場(chǎng)平均租金的50%確定。

租賃補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均18平方米，且按家庭計(jì)算不低于45平方米。

第三十四條 租賃補(bǔ)貼金額按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)乘以公布的單位住房面積的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，超出保障面積標(biāo)準(zhǔn)部分不予補(bǔ)貼。已有住房的，以保障面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額計(jì)算補(bǔ)貼金額。

第七章 監(jiān)督管理

第三十五條 公共租賃住房保障實(shí)行年審制度，保障家庭應(yīng)按年度向戶籍所在地街道如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等變化情況，戶籍所在地街道應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行初審，并將申報(bào)情況及初審結(jié)果報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)和民政部門(mén)，區(qū)住房保障部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，由區(qū)住房保障部門(mén)根據(jù)核查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定作出繼續(xù)、變更、停止保障的決定，并以書(shū)面形式予以告知。

第三十六條 承租人在租賃期內(nèi)死亡，其共同申請(qǐng)人仍符合條件的，可向區(qū)住房保障部門(mén)申請(qǐng)變更承租人，并重新簽訂租賃合同或租賃補(bǔ)貼協(xié)議，租賃、補(bǔ)貼期限按原合同、協(xié)議的剩余時(shí)間計(jì)算。

第三十七條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房實(shí)物配租房源的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人和住房保障部門(mén)同意，承租人之間可以互換所承租的住房，并相應(yīng)變更租賃合同。

第三十八條 經(jīng)年審不再符合租賃補(bǔ)貼條件的，從核實(shí)的次月起停止發(fā)放租金補(bǔ)貼，取消保障資格。保障家庭不按規(guī)定參加年審的，租賃補(bǔ)貼自發(fā)放期限屆滿的次月起暫停發(fā)放。保障家庭補(bǔ)交年審資料后，經(jīng)審核仍符合保障條件的，補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的補(bǔ)貼。

第三十九條 公共租賃住房實(shí)物配租保障家庭，經(jīng)審查不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)自收到騰退通知之日起3個(gè)月內(nèi)搬遷，并辦理相關(guān)手續(xù)。搬遷期內(nèi)租金按原標(biāo)準(zhǔn)繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

公共租賃住房實(shí)物配租家庭住房和收入等情況發(fā)生變化但仍符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整租金或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 公共租賃住房承租人有下列行為之一、且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金，住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定或者法定情形解除合同，收回出租住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月拒不繳納租金的。

承租人在規(guī)定期限內(nèi)拒不退回公共租賃住房的，市、區(qū)住房保障部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間租金按市場(chǎng)價(jià)格收繳。

第四十一條 公共租賃住房實(shí)物配租房源的所有權(quán)人或者受其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)房屋的維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋的正常使用。

第四十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第四十三條 住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房保障工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第四十四條 住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共租賃住房的登記、配租、補(bǔ)貼對(duì)象予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

住房保障部門(mén)接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員在公共租賃住房保障管理工作中不履行法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，住房保障部門(mén)不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等手段承租公共租賃住房或者取得租賃補(bǔ)貼的，由住房保障部門(mén)責(zé)令限期退回，依法予以處罰，并記入公共租賃住房管理檔案；逾期不退回的，住房保障部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。

第四十七條 承租人有本辦法第四十條第一款第（一）至（五）項(xiàng)行為的，由住房保障部門(mén)記入公共租賃住房管理檔案，并依法予以處罰。承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 公共租賃住房所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的，依法予以處罰。

第九章 附則

第四十九條 市住房保障部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第五十條 開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、面向用工單位或區(qū)內(nèi)就業(yè)人員出租的公共租賃住房，其分配管理辦法由轄區(qū)住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定，報(bào)市住房保障部門(mén)備案。

第五十一條 本辦法自2014年11月1日起施行。

株洲市通信保障應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1編制目的

建立健全我市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足應(yīng)急狀態(tài)下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急，以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)）工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市通信保障應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)信委主任任副指揮長(zhǎng)，市經(jīng)信委、中國(guó)電信株洲分公司、中國(guó)移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司、中國(guó)鐵塔株洲分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

市各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本企業(yè)的通信保障和通信恢復(fù)工作。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

在市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，市通信保障應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。全局性的重大通信保障應(yīng)急工作，由市通信保障應(yīng)急指揮部及其辦公室綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度；局部性的一般通信保障應(yīng)急工作，由通信保障應(yīng)急工作辦公室指導(dǎo)和管理，相關(guān)企業(yè)自行實(shí)施。

2.2.1市通信保障應(yīng)急指揮部

貫徹國(guó)家、省有關(guān)方針政策，審議市通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急保障工作；啟動(dòng)通信保障應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)，并向市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室匯報(bào)實(shí)施和進(jìn)展情況；緊急情況下，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)用全市各種電信資源，做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)與縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；及時(shí)了解突發(fā)事件情況，向市通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理意見(jiàn)；按照市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)的指示，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)全市通信保障應(yīng)急工作。

2.3 組織體系框架圖

市人民政府

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

市通信保障應(yīng)急指揮部

中國(guó)聯(lián)通株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)電信株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)移動(dòng)株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

省通信保障

應(yīng)急辦公室

市有關(guān)部門(mén)（單位）

中國(guó)鐵塔株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室及市各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息收集工作。

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)；內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室要與市有關(guān)部門(mén)（單位）建立有效的信息溝通渠道；市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門(mén)要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

3.2預(yù)防機(jī)制

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)和檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)通信重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

重點(diǎn)通信保障期內(nèi)，各運(yùn)營(yíng)商重要局所、主要桿路、管道、光纜的安全保護(hù)納入市政府通信應(yīng)急預(yù)案保障指揮部的管理范疇。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議決定，立即通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室和各自的上級(jí)公司。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布

3.4.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的通信保障任務(wù)，突發(fā)事件造成的通信故障信息，按照其嚴(yán)重性、影響大小、涉及范圍，預(yù)警級(jí)別分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)四個(gè)等級(jí)。

IV級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

III級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

II級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

I級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

I級(jí)預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)并發(fā)布；市通信保障應(yīng)急指揮部可以確認(rèn)并發(fā)布II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)預(yù)警信息。

預(yù)警信息的發(fā)布范圍限于政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警信息以文件傳真形式發(fā)布，緊急情況下可以采用電話記錄方式。

市各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省、市通信保障應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作分為四級(jí)：

IV級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

III級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

II級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市內(nèi)多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或有關(guān)部門(mén)（單位）下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由市通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)市通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

I級(jí)響應(yīng)：事件造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等重大影響，及省有關(guān)部門(mén)下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，在省通信保障應(yīng)急指揮部組織和協(xié)調(diào)下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并由省通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)省人民政府。

4.2信息報(bào)送

4.2.1信息報(bào)送

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷或通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

信息報(bào)送流程圖

4.2.2信息通報(bào)

在處置I、II級(jí)突發(fā)事件過(guò)程中，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)部門(mén)（單位）及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的有關(guān)信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。

市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將事件信息及時(shí)通報(bào)市防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、證券、民航、銀行、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等有關(guān)部門(mén)（單位）和用戶。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1應(yīng)急任務(wù)下達(dá)

市有關(guān)部門(mén)（單位）下達(dá)的通信保障任務(wù)以及I、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室按照市通信保障應(yīng)急工作指揮部的指示和命令，以書(shū)面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書(shū)。市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到任務(wù)通知書(shū)后，應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。

通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)流程圖

4.3.2應(yīng)急工作要求

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作要求：

（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則，具體順序如下：首長(zhǎng)專線；突發(fā)事件處置指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；黨政專網(wǎng)電路；保密、機(jī)要、安全、公安、武警、軍隊(duì)等重要部門(mén)租用電路；地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門(mén)租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門(mén)租用的電路；其他需要保障的重要通信電路。

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保隨時(shí)聯(lián)系，所有人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守工作崗位待命。

（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（5）在緊急情況下，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室可以越級(jí)調(diào)度應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)。

（6）當(dāng)市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)指揮上出現(xiàn)交叉時(shí)，應(yīng)以市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為主。

（7）現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在組織執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

任務(wù)執(zhí)行信息上報(bào)流程圖

4.3.3通信聯(lián)絡(luò)

在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等；涉及國(guó)家機(jī)密或向省上報(bào)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密電話、傳真聯(lián)系。

4.3.4應(yīng)急結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)任務(wù)結(jié)束。

任務(wù)結(jié)束流程圖

4.3.5調(diào)查處理與監(jiān)督檢查評(píng)估

重大通信事故的調(diào)查、分析和處理，以及對(duì)事故后果的評(píng)估和對(duì)事故責(zé)任處理情況的監(jiān)督檢查，按省通信保障應(yīng)急工作辦公室的要求實(shí)施。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)一般事故原因進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.4信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。由市通信保障應(yīng)急指揮部會(huì)同市新聞辦，按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。

5.善后工作

5.1情況匯總

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中本企業(yè)的公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

5.2獎(jiǎng)懲

對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以滿足全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作需要。

6.2物資保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源保障機(jī)制；配備必要的通信保障應(yīng)急裝備；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有以下資料：1：600萬(wàn)全國(guó)地圖、1：50萬(wàn)市、縣級(jí)地圖；通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖；通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備器材的型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等清單；相關(guān)部門(mén)（單位）及主管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，主要依托各方面的專家技術(shù)力量，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議。適時(shí)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展通信保障現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)處置突發(fā)公共事件的通信應(yīng)急車輛及通信物資運(yùn)輸車輛應(yīng)優(yōu)先放行，確保迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)；必要時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)調(diào)派警力實(shí)行交通及現(xiàn)場(chǎng)管制。

6.5電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市電力部門(mén)優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

6.6經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參照市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障能力。

7.2監(jiān)督檢查

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查工作，做到居安思危、常備不懈。監(jiān)督檢查的內(nèi)容有：各類通信保障應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；通信保障應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；通信保障應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信值班等部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況；各部門(mén)（單位）、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練情況；通信保障應(yīng)急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲(chǔ)備情況；通信事故處理后的原因分析、責(zé)任劃分及改進(jìn)防范措施等執(zhí)行情況。

市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8.附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

（3）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)鐵塔有限公司在本市的分支機(jī)構(gòu)或子公司等。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理與更新。預(yù)案堅(jiān)持周期性評(píng)審原則，每年評(píng)審一次，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修訂，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起施行。 2100433B