鄭州市集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法簡介

《鄭州市集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法》是鄭州市人民政府為了加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高制定的辦法。

第一條 為了加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》及河南省財政廳《關(guān)于進一步加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構(gòu)，是指我市各級人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔集中采購任務(wù)的專門機構(gòu)。

第三條 各級人民政府財政部門負責本級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作。具體監(jiān)督考核工作由各級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)承擔。

各級監(jiān)察部門要加強對集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第四條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條 對集中采購機構(gòu)的考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每年進行一次，定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。

對集中采購機構(gòu)每年進行一次全面綜合考核。考核期為每年的1月1日至12月31日。

第六條 各級政府采購管理部門應(yīng)當組織考核小組對集中采購機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第七條 定期或定項考核，政府采購管理部門應(yīng)于考核開始前15天，向集中采購機構(gòu)發(fā)出書面通知，明確考核時間、要求或項目內(nèi)容。

第八條 集中采購機構(gòu)接到考核通知后，在7天內(nèi)按照考核要求進行自查，并形成自查報告，報同級政府采購管理部門。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條 考核的主要內(nèi)容：執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀違法行為；內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；政府采購文件檔案管理情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購信息公告發(fā)布率，采購文件、采購結(jié)果和合同備案率，改變原審批采購方式率和詢問、質(zhì)疑答復(fù)滿意率，被投訴率和因有效投訴重新開展采購活動率；工作效果和服務(wù)質(zhì)量，采購當事人的滿意度；有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否準確、及時；單位及從業(yè)人員廉潔自律情況等。

第十條 考核實行百分制?？己诵〗M對集中采購機構(gòu)提供的自查報告和相關(guān)考核資料進行驗證核實，對考核內(nèi)容進行量化打分。

第十一條 對集中采購機構(gòu)考核時，政府采購管理部門可向采購人、供應(yīng)商和專家評委征求對集中采購機構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十二條 考核小組要在考核工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當由考核小組集體研究決定?？己诵〗M在形成考核意見前，應(yīng)當與集中采購機構(gòu)交換意見。

第十三條 政府采購管理部門依據(jù)綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、專家評委的意見及日常現(xiàn)場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報告?？己藞蟾嬉獔笏屯壢嗣裾?，同時抄送監(jiān)察部門、審計部門和集中采購機構(gòu)?？己藞蟾孀鞒龊?，政府采購管理部門應(yīng)當將監(jiān)督考核結(jié)果在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

第十四條 政府采購管理部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出改進建議。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購管理部門的建議進行整改，并按時將整改情況報告政府采購管理部門。

第十五條 基礎(chǔ)工作考核。標準分為20分。

（一）崗位設(shè)置。標準分為4分。

1. 建立了崗位工作責任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責任制度的，記零分。

2. 工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機制的，記2分；崗位設(shè)置不合理，操作環(huán)節(jié)權(quán)責不明確，沒有形成內(nèi)部制衡機制的，記零分。

（二）人員技能。標準分為2分。

人員配備滿足工作需要，其中具備中級以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%（含60%）以上，記2分；達不到60%的，記零分。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標準分為4分。

1. 每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上（含二次，每次培訓(xùn)時間不少于1天）的，記2分；每季度培訓(xùn)未達二次的，記零分。

2. 參加各級政府采購管理部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達到100%，且考核通過率達到90%（含90%）以上的，記2分；未達到的，記零分。

（四）檔案管理。標準分為4分。

1. 制定了完善的政府采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有制定檔案管理制度的，記零分。

2. 歸檔資料及時、完整、真實，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記2分；資料不全，不按規(guī)定進行檔案管理的，每少一項扣1分，扣完為止。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。標準分為3分。

建立了功能完善的商品價格庫、供應(yīng)商資料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的記3分；功能不完善的相應(yīng)扣分，扣完為止。

（六）政府采購宣傳調(diào)研。標準為3分。

積極宣傳政府采購法，在理論探討和實際操作等方面有所創(chuàng)新，其經(jīng)驗材料被省、市級部門（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級部門（含新聞媒體）采用的，可酌情加分。

第十六條 代理程序考核。標準分為30分。

（一）簽訂委托代理協(xié)議。標準分為2分。

按規(guī)定要求與采購人簽訂采購項目委托代理協(xié)議的，記2分；缺一次扣0.5分，扣完為止。

（二）執(zhí)行采購方式。標準分為3分。

按規(guī)定的采購方式執(zhí)行的，記3分；未經(jīng)監(jiān)管部門批準，擅自改變采購方式一次的,記零分。

（三）編制采購文件。標準分為8分。

編制的采購文件（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源）合法、合規(guī)、科學、細致、嚴謹，沒有出現(xiàn)差錯的記8分；如出現(xiàn)原則性差錯，每出現(xiàn)一次扣1分；出現(xiàn)一般性差錯每出現(xiàn)一次扣0.2分，扣完為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評委依法依規(guī)確認的記零分。

（四）發(fā)布采購信息、公告采購結(jié)果。標準分為5分。

應(yīng)當發(fā)布采購信息的項目全部按規(guī)定在指定的媒體上及時、準確、規(guī)范發(fā)布的，記3分；每缺一項扣0.5分，扣完為止。

應(yīng)當公告的采購結(jié)果全部按規(guī)定在指定的媒體上及時、準確、規(guī)范發(fā)布的，記2分；每缺一項扣0.5分，扣完為止。

（五）抽取評審專家。標準分為2分。

按規(guī)定從政府采購管理部門專家?guī)熘谐槿≡u審專家的，記2分；未按規(guī)定抽取的，一次扣1分，扣完為止。

（六）組織采購活動。標準分為5分。

采購活動組織計劃周密、招標會現(xiàn)場組織有序、秩序井然的，采購工作程序合法合規(guī)，各采購當事人簽訂有反商業(yè)賄賂承諾書的，受到各方好評的，記5分；采購活動組織不周或混亂，為此被采購人、供應(yīng)商或?qū)＜以u委有效投訴的，一次扣1分，扣完為止；為此導(dǎo)致采購失敗的，記零分。

（七）采購資料備案。標準分為5分。

按規(guī)定將采購代理協(xié)議、采購文件、評標報告等必須備案的資料報同級政府采購管理部門備案的，記5分；漏項、缺項或者遲報的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

第十七條 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績考核。標準分為25分。

（一）及時向采購人提供代理采購服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，記5分；不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。由采購人引起或非由集中采購機構(gòu)問題引起的除外。

集中采購機構(gòu)在與采購人之間辦理各項手續(xù)時，雙方應(yīng)簽字確認辦理時間，以區(qū)分責任。

（二）每一項目采購?fù)瓿珊螅谝?guī)定的時間內(nèi)能夠及時督促采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的，記2分；每違規(guī)一次，扣0.5分，扣完為止。

（三）考核期內(nèi)采購項目的實際采購價格低于采購預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，記3分；采購價格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的或者未超預(yù)算但采購價格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。

（四）考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購機構(gòu)現(xiàn)象，或者供應(yīng)商對集中采購機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義，不再向同級財政部門投訴的，或者向同級財政部門投訴,經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題不屬實的,記5分；供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)有疑義，向同級財政部門投訴，經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題屬實的，記零分。

（五）采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達到90%（含90%）以上的，記5分；達不到90%的，記零分。

（六）參加采購活動的供應(yīng)商滿意度達到90%（含90%）以上的，記5分；未達到90%的，記零分。

以上（五）（六）項以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。

第十八條 執(zhí)行法律遵守紀律情況考核。標準分為15分。

（一）考核期內(nèi)認真執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，記5分。

（二）建立健全內(nèi)部廉潔自律制度，從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家和本級黨委、紀委制定的廉潔自律規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀、政紀行為的，記5分。

出現(xiàn)違法違紀案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實的，考核等次確定為不合格。

（三）從業(yè)人員沒有接受采購人、供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂行為；沒有接受禮品、回扣、有價證券；沒有在采購人或供應(yīng)商處報銷因公或因私費用；沒有向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當保守的采購秘密或其他商業(yè)秘密；沒有參與評標、干預(yù)或干擾評標等其他不正當行為的，記5分。以上行為每發(fā)生一次扣2分，扣完為止。

第十九條 信息統(tǒng)計考核。標準分為10分。

政府采購信息報表報送及時、真實、準確、完整的，記10分；遲報一天扣0.5分，漏報一項或缺報一次的扣1分，扣完為止。

第二十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個等次?？己丝偡诌_到90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上的為優(yōu)良，60分及以上的為合格，達不到60分的為不合格。

第二十一條 考核中，集中采購機構(gòu)虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照政府采購管理部門考核意見及時改進工作的，由政府采購管理部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機關(guān)對直接責任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視性待遇的；

（四）在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十三條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當給予警告；情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門指定媒體發(fā)布招標公告和中標公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當在政府采購管理部門備案的招標文件、招標結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)政府采購管理部門批準擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第二十四條 集中采購機構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責任人的責任，并且視情節(jié)給予短期離崗學習、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。

第二十五條 政府采購管理部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

財政部 監(jiān)察部通知

財政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知

財庫〔2003〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、監(jiān)察局，黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),各人民團體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

為正確開展對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，財政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

財政部 監(jiān)察部

二〇〇三年十一月十七日

集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔集中采購任務(wù)的專門機構(gòu)。

各級政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱“財政部門”）對各級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

對縣級政府因工作需要設(shè)置的集中采購機構(gòu)，其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 財政部門負責對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強對集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第四條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構(gòu)考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認真”。

在監(jiān)督考核工作中，財政部門與集中采購機構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機構(gòu)的正常工作。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 集中采購機構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標公告和中標公告發(fā)布率，招標文件、招標結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費和資金管理情況，有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節(jié)約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商等。

第十三條 集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價證券的，是否在采購人或供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應(yīng)當組織考核小組對集中采購機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財政部門應(yīng)當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)。

第十六條 對集中采購機構(gòu)考核時，財政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對集中采購機構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 集中采購機構(gòu)接到財政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時，應(yīng)當進行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報財政部門。財政部門應(yīng)當按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出改進建議。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門的建議進行整改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對集中采購機構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結(jié)合的考核方式。財政部門要結(jié)合集中采購機構(gòu)上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條 定期與隨機檢查相結(jié)合的考核方式。除正?？己送猓斦块T還可以根據(jù)實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對一個采購項目或事務(wù)進行專項考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。

第五章 考核結(jié)果及責任

第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報告?？己藞蟾嬉獔笏屯壢嗣裾瑫r抄送集中采購機構(gòu)。

第二十六條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機構(gòu)要給予通報表彰。

第二十七條 集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機關(guān)對直接責任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十八條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十九條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當給予警告；情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)，進行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門指定媒體發(fā)布招標公告和中標公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門備案的招標文件、招標結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)財政部門批準擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十條 集中采購機構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責任人的責任，并且視情節(jié)給予短期離崗學習、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一） 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二） 在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。

第三十一條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法并報財政部備案。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第一條 、市財政部門依法負責對市政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，市政府集中采購機構(gòu)應(yīng)依法接受、配合市財政部門開展監(jiān)督考核工作。

市監(jiān)察部門應(yīng)加強對市政府集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對市財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第二條、 市財政部門對市政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當遵循依法開展、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則，并做到要求明確、事先通知、程序規(guī)范、考核公正。

第三條、政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核采取定性與定量相結(jié)合、自我檢查與財政檢查相結(jié)合、定期與隨機檢查相結(jié)合、專項檢查與全面檢查相結(jié)合的方式進行。

第四條、 市財政部門應(yīng)當組織三人以上的考核小組，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門人員參與。必要時可邀請政府采購監(jiān)督員、采購人代表或供應(yīng)商參加。

第五條、 考核工作按照以下程序進行：

（一）成立考核小組。市財政部門按照本辦法第五條的規(guī)定組成考核小組。

（二）制定考核方案。考核方案包括考核內(nèi)容、時間安排、考核步驟和相關(guān)要求等。在考核工作開始前至少15個工作日以文件形式通知集中采購機構(gòu)。

（三）集中采購機構(gòu)自查。市政府集中采購機構(gòu)收到市財政部門的考核通知后，應(yīng)按時完成自查工作，并形成自查報告。自查報告應(yīng)對考核內(nèi)容進行逐項自查、分析說明，并附相關(guān)資料。

（四）問卷調(diào)查。在集中采購機構(gòu)自查期間，市財政部門應(yīng)向部分采購人、供應(yīng)商和評審專家發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求對市政府集中采購機構(gòu)采購組織實施工作的評價及建議。

（五）實施考核?？己诵〗M根據(jù)考核方案，結(jié)合集中采購機構(gòu)的自查報告，實施現(xiàn)場考核，并對照量化考核表進行打分。

（六）匯總及報告?？己诵〗M綜合現(xiàn)場考核情況以及各方反饋意見，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議，征求市政府集中采購機構(gòu)的意見后，在15個工作日內(nèi)形成書面考核報告，并上報市政府，同時抄送市政府集中采購機構(gòu)?？己藞蟾鎽?yīng)包括考核期間、考核范圍、取得的成效、存在的問題、考核得分、意見及建議等。

（七）落實整改。市政府集中采購機構(gòu)根據(jù)考核報告的意見與建議，制定整改方案，在規(guī)定時間內(nèi)落實整改，并將整改情況上報市財政部門。

第六條、市財政部門對市政府集中采購機構(gòu)的定期考核原則上每年1次，于每年的4月份開始對上一年度進行考核。市政府集中采購機構(gòu)應(yīng)在每年3月上旬之前向市財政部門報送上一年度工作總結(jié)報告，并提前準備考核相關(guān)材料。

根據(jù)實際工作需要，市財政部門還可以采取隨機方式對市政府集中采購機構(gòu)進行專項考核。專項考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

市財政部門進行專項考核應(yīng)當明確考核的范圍和方法，制定專項考核方案，提前15個工作日通知市政府集中采購機構(gòu)。

第七條、 定性考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購工作規(guī)范運行情況，包括執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、采購方式、采購文件編制、信息公告、開標和評標以及質(zhì)疑的處理等。

（二）制度建設(shè)與執(zhí)行，包括內(nèi)部管理制度與執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作制度與執(zhí)行、檔案管理制度與執(zhí)行、財務(wù)管理制度與執(zhí)行，以及創(chuàng)新舉措等。

（三）業(yè)務(wù)建設(shè)情況，包括系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)選項目采購與監(jiān)管、合同備案與履約驗收，供應(yīng)商庫與商品庫建設(shè)、信息報送與監(jiān)管配合等。

（四）隊伍建設(shè)情況，包括專職人員隊伍、人員培訓(xùn)、科研成果及宣傳、遵紀守法與廉潔自律等。

（五）社會評價，包括采購人滿意度、供應(yīng)商滿意度、評審專家滿意度以及窗口評價滿意度等。

第八條、 定量考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購信息公開率（保密項目除外）

政府采購信息公開率=公開的項目數(shù)量÷受托采購項目數(shù)量×100%

（二）資金節(jié)約率（預(yù)選項目節(jié)資率單列）

采購資金節(jié)約率=節(jié)約額÷采購預(yù)算×100%

節(jié)約額=采購預(yù)算-實際采購金額

（三）質(zhì)疑答復(fù)滿意率

質(zhì)疑答復(fù)滿意率=(1-答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù))×100%

前款所稱答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)，專指因市政府集中采購機構(gòu)工作失誤導(dǎo)致的投訴，或市政府集中采購機構(gòu)應(yīng)承擔全部或部分責任的投訴，且市財政部門予以受理的。

（四）公開招標失敗率

公開招標失敗率=公開招標失敗轉(zhuǎn)非公開項目數(shù)量÷公開招標項目數(shù)量×100%

（五）采購周期

全年所有項目平均采購周期、各種采購方式的采購周期、各種預(yù)選采購方式的采購周期，以及上述周期與上年度的快慢對比。

前款所稱采購周期，是指從采購文件確認之日起，到向中標(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(成交)通知書之日止。

第九條 、市財政部門根據(jù)本辦法第八條和第九條的內(nèi)容，結(jié)合每年度考核的側(cè)重點，制定或調(diào)整量化考核表的內(nèi)容，確定各項分值和權(quán)重。

第十條 、市財政部門根據(jù)定性和定量考核并結(jié)合實際考核情況進行綜合評定，確定市政府集中采購機構(gòu)的年度考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級，其中，90分及以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，59分及以下為不合格?？己私Y(jié)果納入市政府集中采購機構(gòu)績效評估，并占一定的分值比例。

第十一條、 市政府集中采購機構(gòu)綜合評定為優(yōu)秀的，市財政部門應(yīng)予以表彰。綜合評定為不合格的，市財政部門應(yīng)責令其限期整改。出現(xiàn)違法違規(guī)情形的，按照財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等規(guī)定進行處理，對相關(guān)責任人給予行政處分。

第十二條、本辦法自2014年1月1日起施行。

第十三條 、本辦法《深圳市政府集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法 》由深圳市財政委員會負責解釋。

為進一步加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高采購質(zhì)量和效率，確保集中采購活動公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》和財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。