鄭州市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例簡(jiǎn)介

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理，使其充分發(fā)揮效益，更好地為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱市政工程設(shè)施是指市政工程設(shè)施管理部門(mén)管理的下列設(shè)施：

（一）城市道路設(shè)施，包括城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的車(chē)行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物；

（二）城市橋涵設(shè)施，包括河道橋梁、涵洞、立體交叉橋、過(guò)街人行橋、地下人行通道及其附屬構(gòu)筑物；

（三）城市排水設(shè)施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、進(jìn)水井、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施及其附屬建筑物、構(gòu)筑物；

（四）城市防洪設(shè)施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河壩、閘門(mén)以及堤防安全保護(hù)范圍內(nèi)的附屬設(shè)施；

（五）城市道路照明設(shè)施，包括公共道路、廣場(chǎng)、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設(shè)施。

第三條　本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的管理，適用本條例。

第四條　市公用事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)本市市政工程設(shè)施管理工作。

市市政工程管理處是市政工程設(shè)施的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理、監(jiān)督和組織養(yǎng)護(hù)維修。

區(qū)城建部門(mén)按照規(guī)定的范圍和分工，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)維修。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好與市政工程設(shè)施管理有關(guān)的工作。

第五條　市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)。

第六條　市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保持市政工程設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章　城市道路設(shè)施管理

第七條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，保持路面平整、設(shè)施完好，提高通行能力和服務(wù)水平。

第八條　新建、擴(kuò)建、翻修城市道路應(yīng)當(dāng)與城市各種設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持先地下后地上的原則。市城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第九條　禁止在鋪裝路面上焚燒物品，拌和、存放砂漿、石灰、混凝土，擅自移動(dòng)、掘動(dòng)道路設(shè)施及其他損害道路設(shè)施的行為。

第十條　履帶式、鐵輪式車(chē)輛和超過(guò)道路限定荷載的機(jī)動(dòng)車(chē)需要在鋪裝路面上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，按公安交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線通行。

第十一條　非交通占用道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)審查同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。

非交通占用道路經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納道路占用費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用道路設(shè)施的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，由管理單位交納道路占用費(fèi)。收取的道路占用費(fèi)按市政維護(hù)建設(shè)資金管理，用于城市道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

第十二條　下列范圍批準(zhǔn)非交通占用須嚴(yán)格控制：

（一）車(chē)行道；

（二）主、次干道的人行道和其他寬度不足三米的人行道；

（三）廣場(chǎng)、主次干道交叉口和鐵路道口周?chē)魑迨追秶鷥?nèi)；

（四）公交車(chē)站周?chē)追秶鷥?nèi)；

（五）消防栓、測(cè)量標(biāo)志、進(jìn)水井、檢查井、路燈線桿以及閘閥設(shè)施周?chē)追秶鷥?nèi)。

第十三條　因建筑施工臨時(shí)占用道路的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置圍擋，工程完工后及時(shí)拆除清理。

第十四條　掘動(dòng)城市道路實(shí)行計(jì)劃管理。

已列入計(jì)劃的掘動(dòng)工程，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)，方可在限定期限內(nèi)掘動(dòng)。

第十五條　地下設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障需要掘動(dòng)道路進(jìn)行搶修的，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)挖搶修的同時(shí)，報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，并在三日內(nèi)辦理道路掘動(dòng)手續(xù)，在限定時(shí)間內(nèi)搶修完畢。

第十六條　新建和翻修后的城市道路，五年內(nèi)嚴(yán)格控制掘動(dòng)。因特殊情況確需掘動(dòng)的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向掘動(dòng)單位加收一至五倍掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。

第十七條　每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定節(jié)日、全市性重大活動(dòng)的前十五日、后五日內(nèi)，不準(zhǔn)掘動(dòng)道路。

第十八條　掘動(dòng)道路施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）能采取頂管過(guò)路的采取頂管施工；

（二）動(dòng)工前報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)線，竣工后報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收；

（三）在限定的時(shí)間內(nèi)施工和完工；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；

（五）在指定的地點(diǎn)棄土、堆放材料；

（六）在不能斷行的路段設(shè)置臨時(shí)通行設(shè)施；

（七）施工中遇到管線沖突時(shí)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后再行施工；

（八）分層夯實(shí)回填土，不得混入垃圾、泥漿及其他雜物；

（九）施工結(jié)束后，及時(shí)清運(yùn)所積存垃圾、余土、廢舊料、多余材料等。

第十九條　掘動(dòng)道路施工結(jié)束后，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)路面。

第三章　城市橋涵設(shè)施管理

第二十條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常觀測(cè)、檢查城市橋涵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時(shí)記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。

第二十一條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)，應(yīng)在橋涵設(shè)置限載、限高、限速標(biāo)志。

機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)橋涵，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)志牌的規(guī)定。超過(guò)橋梁限定荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部門(mén)限定的時(shí)間和速度通過(guò)。

第二十二條　禁止擅自在城市橋涵設(shè)施上挖孔打眼、裝管布線、裝置有礙橋涵正常使用的設(shè)施。借用橋涵架設(shè)各種管線及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條　禁止在城市橋涵設(shè)施及保護(hù)范圍內(nèi)修建影響橋涵功能與安全的建筑物、構(gòu)筑物及從事爆破、挖坑取土等有礙橋涵安全的作業(yè)。

第四章　城市排水設(shè)施管理

第二十四條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市排水設(shè)施的完好，保持管渠暢通和設(shè)施的正常運(yùn)行。

第二十五條　在城市排水設(shè)施及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、堵塞或者擅自移動(dòng)、占?jí)号潘O(shè)施；

（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和有害氣體；

（三）傾倒垃圾、糞便、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；

（四）種植農(nóng)作物或者挖坑取土；

（五）修建影響排水設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條　建設(shè)工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)城市排水設(shè)施不受損壞。

擬建地下管線可能影響已建成的排水設(shè)施的，按照后建讓先建、壓力管讓無(wú)壓管的原則，由建設(shè)單位與市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。

禁止其他地下管線穿通排水管道、檢查井和雨水井。

第二十七條　建設(shè)工程施工確需遷建、改建城市排水設(shè)施的，遷建或改建方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。遷建或改建工程完工，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可拆除原有城市排水設(shè)施。

遷建、改建城市排水設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條　排放生產(chǎn)、生活污水和雨水的戶管需要連接城市排水設(shè)施的，應(yīng)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十九條　排水用戶應(yīng)當(dāng)按照市政排水設(shè)施技術(shù)要求修建戶管。未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得加壓排放，不得將污水管道與雨水管道相接。

第三十條　管道排水用戶排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合城市排水管道排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，排水用戶應(yīng)當(dāng)征得市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，并定期向市政工程設(shè)施管理部門(mén)報(bào)送水質(zhì)化驗(yàn)資料。

第三十一條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)排水用戶排放的污水水質(zhì)，建立污水水質(zhì)檔案。

第三十二條　因突發(fā)事件排放、泄露有毒有害污水的排水用戶，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，制止或者減少危害，并報(bào)有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，同時(shí)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)。

第三十三條　城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險(xiǎn)情需要斷水搶修時(shí)，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知用戶。排水用戶應(yīng)當(dāng)采取措施，配合搶修。

第三十四條　向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的用戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。排水設(shè)施使用費(fèi)用于排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

第五章　城市防洪設(shè)施管理

第三十五條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪設(shè)施的檢查、維修工作，保證河道流水暢通和防洪設(shè)施完好。

第三十六條　禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣，禁止擅自在河道內(nèi)設(shè)欄筑壩，禁止漂洗有毒有害物品和沖洗砂石物料。向河道內(nèi)排放污水應(yīng)遵守水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條　在河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止挖坑取土、開(kāi)荒種地、擅自堆放物料、違法施工和建筑等有礙河堤安全和功能的行為。

第三十八條　因特殊情況需要占用、挖掘河道、堤岸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十九條　河道及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施、公用設(shè)施及其他構(gòu)筑物，不得擅自拆卸、移動(dòng)和損壞。

第四十條　在河道堤岸上存放的搶險(xiǎn)防汛物資，禁止擅自動(dòng)用、轉(zhuǎn)讓和損壞。

第四十一條　全市所有單位和個(gè)人均有參加防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

沿河單位和居民應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)好城市防洪設(shè)施。

第六章　城市道路照明設(shè)施管理

第四十二條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，及時(shí)組織排除故障，確保城市道路照明設(shè)施正常發(fā)揮功能。

供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證城市道路照明設(shè)施正常供電。

第四十三條　禁止損壞、擅自拆卸城市道路照明設(shè)施，禁止在路燈桿周?chē)滓詢?nèi)挖坑取土、堆放物料、違法建筑及從事其他有礙道路照明設(shè)施安全的行為。

第四十四條　禁止擅自接用路燈電源線路和占用路燈線桿。確需接用路燈電源線路或者占用路燈線桿的，應(yīng)當(dāng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十五條　擬建懸空線路與已建的路燈專用線路交叉跨越時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定保持安全距離。確需升降路燈專用線路、動(dòng)遷路燈線桿及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)、市政工程設(shè)施管理部門(mén)和供電部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十六條　單位自籌資金架設(shè)公用路燈線路，應(yīng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。建成后，由城市路燈專用電源供電，市政工程設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

第四十七條　因自然災(zāi)害或其他事故造成路燈設(shè)施損壞的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，恢復(fù)照明，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。需要分清責(zé)任的，在故障排除后由市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

第七章　管理與監(jiān)督

第四十八條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）宣傳、貫徹市政工程設(shè)施管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）組織養(yǎng)護(hù)維修市政工程設(shè)施并使其發(fā)揮正常功能；

（三）及時(shí)組織排除市政工程設(shè)施故障；

（四）保護(hù)單位和公民使用市政工程設(shè)施的合法權(quán)益；

（五）提供有關(guān)市政工程設(shè)施方面的咨詢服務(wù)。

第四十九條　市政工程設(shè)施管理部門(mén)行使下列職權(quán)：

（一）依照本條例規(guī)定管理市政工程設(shè)施；

（二）檢查市政工程設(shè)施的使用情況；

（三）依照本條例規(guī)定查處違法行為；

（四）參與制定市政工程設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和新建、擴(kuò)建、改建計(jì)劃；

（五）對(duì)使用市政工程設(shè)施發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；

（六）在建工程嚴(yán)重影響市政工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，責(zé)成建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施；

（七）參與市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙的審查；

（八）參與市政工程設(shè)施和涉及市政工程設(shè)施的工程的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；

（九）參與處理涉及市政工程設(shè)施的突發(fā)性事故。

第五十條　市政工程設(shè)施管理人員執(zhí)行檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查者出示檢查證件，被檢查者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，如實(shí)提供情況。

第五十一條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。對(duì)檢舉、揭發(fā)有功者，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)檢舉、揭發(fā)的違法行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

第五十二條　市政工程設(shè)施管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。

第八章　法律責(zé)任

第五十三條　對(duì)違反本條例的行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)視其情節(jié)輕重可以單處或者并處下列處罰：

（一）警告；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令限期糾正；

（四）沒(méi)收違法所得；

（五）罰款；

（六）沒(méi)收從事違法活動(dòng)的工具。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條　對(duì)違反本條例規(guī)定的罰款，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本條例第九條規(guī)定的，每平方米罰款100元以下；

（二）違反本條例第十八條第（二）、（八）項(xiàng)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，罰款500元以下；

（三）違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，妨礙橋涵正常使用的，罰款100元以下，危害橋涵安全的罰款5000元以下；

（四）違反本條例第二十五條、第二十六條第三款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，罰款500元以下；

（五）違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，影響城市防洪設(shè)施功能的，罰款5000元以下；

（六）違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定的，罰款200元以下。

依照本條例規(guī)定罰沒(méi)的財(cái)物，全部上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，造成市政工程設(shè)施損壞的或者影響市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)的，除給予行政處罰或其他處罰外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。

未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意和公安部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用或掘動(dòng)道路的，按二倍至三倍征收道路占用費(fèi)或者掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。

第五十六條　在市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行拆除；擅自堆放物資影響市政工程設(shè)施運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)，在限期內(nèi)不清運(yùn)的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行運(yùn)出。

強(qiáng)行拆除、強(qiáng)行運(yùn)出須經(jīng)市公用事業(yè)局批準(zhǔn)。所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第五十七條　因市政工程設(shè)施管理部門(mén)的責(zé)任，造成公民、法人或者其他組織人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條　公民、法人或者其他組織不服市政工程設(shè)施管理部門(mén)所作具體行政行為的，可以自接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向市公用事業(yè)局申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第九章　附則

第五十九條　本市各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理工作，可參照本條例執(zhí)行。

第六十條　本條例實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。

第六十一條　本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條　本條例自公布之日起施行。

第一條 為了加強(qiáng)城市市政工程設(shè)施管理，保護(hù)市政工程設(shè)施完好，發(fā)揮市政工程設(shè)施使用功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，制定本例。

第二條 本條例適用于市城市市政工程設(shè)施的管理。

本條例所稱城市，是指本市市區(qū)、郊區(qū)、縣（市）規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)。

第三條 市市政行政主管部門(mén)是全市市政工程設(shè)施管理的行政主管機(jī)關(guān)。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建委（局）按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的管理工作。

規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、園林等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，配合市政行政主管部門(mén)，共同搞好市政工程設(shè)施管理工作。

第四條 市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理并重的原則。

第五條 一切單位和個(gè)人都有依法使用和保護(hù)市政工程設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行規(guī)勸和舉報(bào)。

對(duì)在市政工程設(shè)施管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就重新制定《包頭市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的情況作如下說(shuō)明。

一、重新制定本條例的必要性

原條例自1991年頒布實(shí)施以來(lái)，在我市市政工程設(shè)施管理方面發(fā)揮了很好的作用，保障了市政工程設(shè)施的完好和功能的發(fā)揮，規(guī)范了管理行為，使市政工程設(shè)施管理工作走上了依法管理的軌道。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我市的市政工程設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，在市政工程設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理方面也相應(yīng)出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，需要用法規(guī)加以規(guī)范，加強(qiáng)管理。原條例已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。包頭市人大常委會(huì)決定廢止原條例，制定新條例。

二、關(guān)于主要內(nèi)容的說(shuō)明

1、關(guān)于主管部門(mén)職能問(wèn)題

原條例在對(duì)主管部門(mén)管理職能的規(guī)定方面存在一定的問(wèn)題，也是造成多年來(lái)多家管理，多頭審批的主要原因之一。主要表現(xiàn)在，一是第四條和第五條中同時(shí)對(duì)主管部門(mén)的職能進(jìn)行了規(guī)定，不符合立法的技術(shù)要求；二是第四條和第五條中多處出現(xiàn)的“區(qū)”是指市轄的市三區(qū)還是指礦區(qū)或者郊區(qū)，所指不明確，容易引起理解上的差異；三是第四條第二款中“市政工程設(shè)施管理部門(mén)”所指不明確。針對(duì)上述問(wèn)題，考慮到我市的現(xiàn)行體制，新條例的第四條中明確了市、旗、縣、礦區(qū)、郊區(qū)的主管部門(mén)的職權(quán)，并規(guī)定了“市三區(qū)的主管部門(mén)職權(quán)范圍由市人民政府確定”。

2、關(guān)于新增加第二章和第三章的說(shuō)明

原條例只對(duì)市政工程設(shè)施使用中的具體管理進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有把市政工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修與管理作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，因而具有一定的局限性。隨著改革開(kāi)放的深入，市政工程設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的情況，這就需要加強(qiáng)對(duì)投資主體的管理，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，保證市政工程設(shè)施的整體性。同時(shí)，做好市政工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修是保證其功能正常發(fā)揮的重要手段，有必要在法規(guī)中對(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修單位的權(quán)利和義務(wù)加以明確。因此，新條例中增加第二章“規(guī)劃與建設(shè)”和第三章“養(yǎng)護(hù)與維修”。

3、關(guān)于臨時(shí)占用城市道路問(wèn)題

多年來(lái)，我市占用城市道路進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為比較普遍，個(gè)別道路已經(jīng)建成了永久性建筑，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常進(jìn)行和城市道路功能的正常發(fā)揮，也影響了城市市容的美觀。造成這種問(wèn)題的原因就是由于管理體制不順，政出多門(mén)、多家審批所致。同時(shí)原條例第八條中“如確需臨時(shí)占用，須經(jīng)市政設(shè)施管理部門(mén)許可，由公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)”的規(guī)定與國(guó)務(wù)院的《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致。新條例考慮了我市的具體情況，將因工程施工以外的臨時(shí)占用道路的審批權(quán)確定為縣級(jí)以上人民政府，同時(shí)，對(duì)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，做了專門(mén)規(guī)定，并對(duì)過(guò)去已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，作出了在人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出的規(guī)定。這樣做，就是為了嚴(yán)格控制新增加的占用城市道路現(xiàn)象的發(fā)生，為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。

4、關(guān)于實(shí)行排水許可辦法

建設(shè)部1994年頒布實(shí)施《城市排水許可管理辦法》以來(lái)，幾年的實(shí)踐證明，實(shí)行排水許可管理，有利于加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施的管理，能有效地對(duì)排水量、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，防止擅自破井接管和向排水設(shè)施排放超標(biāo)廢水現(xiàn)象的發(fā)生。條例將排水許可辦法以法規(guī)的形式確定下來(lái)，就是為了加強(qiáng)管理，加大監(jiān)管力度，保證排水設(shè)施的完好。

5、原條例中的法律責(zé)任過(guò)于原則，執(zhí)法主體不明確，使執(zhí)法過(guò)程中不便于操作，隨意性較大，新條例對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的都做了具體的處罰規(guī)定。

6、根據(jù)管理部門(mén)職能的變化，新條例不再設(shè)“城市防洪設(shè)施管理”一章。

7、根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》，參考其他部分城市近年來(lái)頒布的有關(guān)條例，新條例對(duì)原條例中大部分條款都進(jìn)行了改寫(xiě)，這里就不一一作具體說(shuō)明。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章五十條。

第一章“總則”，共6條。主要明確了制定條例的目的、依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了市政工程設(shè)施包括的內(nèi)容，明確了主管部門(mén)的職權(quán)。

第二章“規(guī)劃與建設(shè)”，共7條。提出了制定市政工程設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，明確了規(guī)劃的統(tǒng)一性和投資的多元化，對(duì)建設(shè)行為等做出了具體規(guī)定。

第三章“養(yǎng)護(hù)與維修”，共5條。主要對(duì)市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的職責(zé)、范圍作出了規(guī)定。

第四章“管理”，共17條。主要明確了對(duì)建成后的市政工程設(shè)施的具體保護(hù)和管理辦法，以及使用市政工程設(shè)施的審批程序。

第五章“法律責(zé)任”，共13條。主要明確了對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為以及單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰的具體辦法。

第六章“附則”，共2條。規(guī)定了條例的施行時(shí)間。明確了原條例同時(shí)廢止。

以上說(shuō)明，連同條例請(qǐng)一并審議。

第七條　市人民政府應(yīng)將市政工程設(shè)施的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求。市政工程設(shè)施行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制市政工程設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條　市政工程設(shè)施建設(shè)，由市政工程設(shè)施主管部門(mén)組織進(jìn)行。單位和個(gè)人投資建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條　城市住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施，應(yīng)納入住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第十條　城市供水、供熱、燃?xì)?、供電、通信、消防的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市市政工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下后地上的原則，與市政工程設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

第十一條　市政工程設(shè)施建設(shè)資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財(cái)政撥款；

（二）國(guó)有土地有償使用收入；

（三）依法集資；

（四）國(guó)內(nèi)外貸款；

（五）社會(huì)資助；

（六）市政工程設(shè)施有償使用費(fèi)收入；

（七）其它投資。

第十二條　建設(shè)市政工程設(shè)施實(shí)行報(bào)批制度。凡進(jìn)行市政工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理其它審批手續(xù)后，方可開(kāi)工。

第十三條　從事市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，必須具有資質(zhì)證書(shū)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的市政工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

市政工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第十四條　市政工程設(shè)施建設(shè)施工，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和施工監(jiān)理制度。未經(jīng)市政工程設(shè)施主管部門(mén)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的市政工程設(shè)施，不得交付使用或接收管理養(yǎng)護(hù)。

市政工程設(shè)施建設(shè)須按城市建設(shè)檔案的有關(guān)規(guī)定建立完整的竣工資料和設(shè)施檔案。

第十五條　市政工程設(shè)施建設(shè)實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十六條　城市規(guī)劃部門(mén)在審批涉及市政工程設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須同市政工程設(shè)施主管部門(mén)會(huì)審、會(huì)簽。

第十七條　對(duì)利用貸款、集資或非政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施實(shí)行有償使用。有償使用的收入必須用于償還貸款或者投資回報(bào)以及市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和管理。