漳州市薌城區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）工程目標(biāo)

在全區(qū)中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

（二）工程任務(wù)

從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)全區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度及以上地震烈度區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)校舍進(jìn)行抗震加固；對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。按照抗震加固和綜合防災(zāi)要求，確保及時(shí)拆除整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)校舍，對(duì)符合布局調(diào)整需要的D級(jí)校舍進(jìn)行集中重建；對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍進(jìn)行加固或重建，消除校舍安全隱患。

——及時(shí)拆除經(jīng)鑒定確認(rèn)的D級(jí)校舍，對(duì)符合布局調(diào)整需要的進(jìn)行集中重建，及時(shí)處置中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定廢棄的危險(xiǎn)校舍，消除校舍質(zhì)量安全隱患。

——重點(diǎn)消除地震重點(diǎn)區(qū)域校舍抗震安全隱患，通過(guò)實(shí)施抗震加固改造或重建工程，使校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

——重點(diǎn)加固改造或重建C級(jí)校舍加固或重建達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

——跟蹤防治國(guó)土資源部門確定的年度中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍進(jìn)行避險(xiǎn)遷移，完善校舍防火、防雷等設(shè)施建設(shè)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

——2009年底前完成三年工作量的30%，2010年完成三年工作量的60%，2011年完成三年工作量的10%。2011年檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

二、實(shí)施范圍及具體措施

中小學(xué)校校舍安全工程覆蓋全區(qū)城市和農(nóng)村、公辦和民辦所有小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通中學(xué)、特教學(xué)校和中職學(xué)校。

（一）排查鑒定

1.在2008年度全市校舍抗震安全排查的基礎(chǔ)上，按照新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有永久保留繼續(xù)使用的中小學(xué)校舍（不包括無(wú)在校學(xué)生的空殼學(xué)校閑置校舍和在建工程）進(jìn)行逐校逐棟排查，按照抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，形成對(duì)每一棟建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)。

2.校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍選址安全排查通過(guò)查閱資料和實(shí)地踏勘，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)校舍選址遭受洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電災(zāi)害進(jìn)行全面排查，提出是否需要遷移避險(xiǎn)處置意見(jiàn)。校舍建筑安全排查要建立在校舍選址安全的前提下，通過(guò)查閱檔案和實(shí)地踏勘，對(duì)校舍基本情況和建筑安全隱患進(jìn)行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鑒定并處置的意見(jiàn)。

3.校舍安全鑒定包括房屋安全鑒定和抗震安全鑒定。對(duì)校舍安全排查確定需要委托鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鑒定或評(píng)估。通過(guò)鑒定或評(píng)估提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。對(duì)校舍鑒定或評(píng)估工作要求進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工作內(nèi)容和深度必須滿足鑒定或評(píng)估工作要求。

4.對(duì)于擬拆除的校舍、布局調(diào)整確定撤并學(xué)校的校舍、廢棄的危險(xiǎn)校舍以及2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍可以不再進(jìn)行鑒定。

5.在2009年8月10日前，完成本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校每一棟校舍的排查，完成部分校舍鑒定和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；2009年12月10日前，完成所有鑒定和加固設(shè)計(jì)，并向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“校舍安全工程辦”）上報(bào)排查、鑒定結(jié)果。

（二）制定規(guī)劃

依據(jù)新一輪義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的工程，科學(xué)制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍加固改造方案。

1.制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全隱患為目的，結(jié)合遠(yuǎn)期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)區(qū)域中小學(xué)校舍加固改造問(wèn)題，重點(diǎn)考慮人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校。

2.制定年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每所學(xué)校、每個(gè)項(xiàng)目，做到改造加固或拆除重建工程推進(jìn)時(shí)序明確、工程資金落實(shí)、管理責(zé)任到人。

3.制定校舍加固改造方案要保證同時(shí)滿足重點(diǎn)設(shè)防類建筑抗震設(shè)防要求和洪澇、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。本著能加固盡量加固的原則，堅(jiān)持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。

4.在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造計(jì)劃并報(bào)送市“校舍安全工程辦”；2009年12月10日前，完成制定三年加固、改造總體規(guī)劃和2010、2011年度加固、改造計(jì)劃并報(bào)市“校舍安全工程辦”。2009年11月10日前，建立本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，完成信息數(shù)據(jù)錄入并報(bào)市“校舍安全工程辦”。

（三）明確責(zé)任

校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

1.區(qū)政府成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。

在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)校舍逐棟排查和鑒定評(píng)估；制定工程建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和每一棟校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移、綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任；及時(shí)足額下達(dá)工程投資計(jì)劃和工程資金；按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織工程驗(yàn)收；建立逐棟校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)；制定工程建設(shè)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

2.部門職責(zé)：各有關(guān)部門共同參與“工程”的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

(1)教育局應(yīng)當(dāng)切實(shí)把“工程”實(shí)施作為教育工作的重點(diǎn)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國(guó)土資源、水利、地震等有關(guān)部門做好“工程”規(guī)劃工作；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查。

(2)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)把“工程”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加大投入；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管；制訂和完善相關(guān)政策，為“工程”提供政策支持。

(3)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，落實(shí)好財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。

(4)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在工程勘察、設(shè)計(jì)、校舍鑒定、改造方案制訂和工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)校舍選址進(jìn)行審核，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目及時(shí)審批，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)國(guó)土資源分局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，對(duì)校舍場(chǎng)址安全排查提出災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)和提供相應(yīng)的技術(shù)支持，對(duì)新選校舍場(chǎng)址要有國(guó)土資源部門的意見(jiàn)，對(duì)校舍遭受滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂縫、山洪泥石流等的威脅情況進(jìn)行安全性評(píng)估。

(6)水利局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，對(duì)校舍場(chǎng)址安全排查提出災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)和提供相應(yīng)的技術(shù)支持，對(duì)校舍遭受洪澇、病險(xiǎn)庫(kù)、淤地壩、堰塞湖、蓄水池等的威脅情況進(jìn)行安全性評(píng)估。

(7)防震減災(zāi)辦應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，對(duì)校舍場(chǎng)址進(jìn)行地震安全評(píng)估（校舍場(chǎng)址在發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯(cuò)的部位），并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

(8)公安分局、消防大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，依法審核工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)并進(jìn)行消防驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目學(xué)校周邊環(huán)境治安隱患以及中小學(xué)消防知識(shí)普及工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(9)物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(10)監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)“工程”實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查鎮(zhèn)政府、政府部門及其工作人員在“工程”實(shí)施中的問(wèn)題；受理違反行政紀(jì)律問(wèn)題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對(duì)其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定的申訴。

審計(jì)局要將“工程”資金作為審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對(duì)“工程”安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)考核方案，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府、政府部門的考核，對(duì)出現(xiàn)的重大安全隱患督促有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)級(jí)政府進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的“工程”項(xiàng)目，依法組織調(diào)查處理和辦理結(jié)案，監(jiān)督有關(guān)部門和單位吸取事故教訓(xùn)，采取措施，防范事故。

（四）資金籌措

1.資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市區(qū)負(fù)責(zé)，多渠道籌措。要切實(shí)加大對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的投入力度，工程資金要列入財(cái)政預(yù)算，保證資金及時(shí)、足額到位，并防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

2.區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程所需資金。按照閩委辦〔2003〕70號(hào)通知精神，省下達(dá)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和民辦教師退養(yǎng)補(bǔ)助外，其余資金應(yīng)用于中小學(xué)校舍安全建設(shè)投入。

3.區(qū)“校舍安全工程辦”設(shè)立資金專戶，對(duì)中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？畹男袨?。省、市、縣安排的專項(xiàng)資金，全部納入資金專戶管理，要保證按照工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程專項(xiàng)資金，不能頂替原有建設(shè)項(xiàng)目投入。

4.因布局調(diào)整對(duì)撤并學(xué)校的閑置校舍，應(yīng)堅(jiān)持最大收益原則，即通過(guò)盤活閑置校舍達(dá)到籌措校舍建設(shè)資金的目的，促進(jìn)布局調(diào)整后保留學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

5.民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造，由投資方和本單位負(fù)責(zé)實(shí)施，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

（五）減免稅費(fèi)

1.要把降低建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，確保專項(xiàng)資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，由市、區(qū)政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2.校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全的角度適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（六）建設(shè)管理

1.對(duì)中小學(xué)校D級(jí)校舍和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，應(yīng)立即停止使用并確保拆除；對(duì)通過(guò)加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行加固改造；對(duì)經(jīng)鑒定不符合安全要求、不具備加固改造條件的校舍予以拆除；對(duì)建筑使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限80%以上，或結(jié)構(gòu)加固費(fèi)用占新建同類工程費(fèi)用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍實(shí)行避險(xiǎn)遷移。

拆除重建和新建校舍須按照重點(diǎn)設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)用地須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。校址選擇應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，應(yīng)避開(kāi)具有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓认掠我字聻?zāi)區(qū)；避開(kāi)地震斷裂帶、山脈及丘陵的陰坡面、懸崖邊及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水溝口等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

2.校舍安全工程組織實(shí)施要按照新一輪義務(wù)教育布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)選址。遵循基本建設(shè)程序，組織項(xiàng)目工程可行性研究論證，履行建設(shè)立項(xiàng)、建設(shè)審批、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和基建財(cái)務(wù)決算制度。委托工程質(zhì)量監(jiān)督，選擇符合資質(zhì)條件的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位參建。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和合同管理，保證校舍安全工程順利實(shí)施，確保校舍安全工程質(zhì)量。

所有校舍安全工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位須采取招標(biāo)方式確定。要抓緊做好加固改造項(xiàng)目和拆除重建項(xiàng)目的建設(shè)選址、規(guī)劃及用地審批、項(xiàng)目可研、建設(shè)立項(xiàng)、工程招標(biāo)等建設(shè)前期工作，為全面實(shí)施校舍安全工程做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（七）監(jiān)督檢查

1.要切實(shí)加強(qiáng)校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展工程實(shí)施情況督查評(píng)估。工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等須向社會(huì)公布。

2.要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

3.對(duì)因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造加固后的校舍如因選址不當(dāng)或施工質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致人員傷亡的，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)施的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、鑒定評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)工程項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

（八）信息報(bào)告

區(qū)“校舍安全工程辦”要以簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)展情況報(bào)表等形式，定期逐級(jí)報(bào)告本轄區(qū)校舍安全工程進(jìn)展情況、實(shí)施情況和督查情況。

1.工程進(jìn)展每周一報(bào)制度。每周五下班前，向設(shè)區(qū)市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程進(jìn)展情況。

2.工作簡(jiǎn)報(bào)。每月至少編發(fā)一期“校舍安全工程”簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)反映工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等。

3.工程實(shí)施情況報(bào)告。每季度末15日前，向設(shè)區(qū)市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程實(shí)施情況。

4.工程督查情況報(bào)告。每月5日前，向市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程監(jiān)督檢查情況。

三、2009年度工作進(jìn)度

（一）5月8日，結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)中小學(xué)校安工程電視會(huì)議精神，召開(kāi)中小學(xué)校安工程部署會(huì)議。

（二）5月19日，落實(shí)全國(guó)中小學(xué)校安工程電視電話會(huì)議精神，以及貫徹市中小學(xué)校舍安全及農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神。

（三）7月25日，成立區(qū)校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，成員名單上報(bào)省、市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）7月30日，區(qū)教育局計(jì)財(cái)股和基建管理人員參加省中小學(xué)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理，校舍安全工程技術(shù)與管理，月報(bào)表填報(bào)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理軟件操作的應(yīng)用培訓(xùn)。對(duì)各中小學(xué)校舍安全工程經(jīng)辦人員進(jìn)行校舍安全工程技術(shù)與管理，月報(bào)表填報(bào)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理軟件操作的應(yīng)用培訓(xùn)。

（五）7月30日，結(jié)合實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，細(xì)化主要工作完成時(shí)間表，報(bào)福建省中小學(xué)校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（六）8月10日前，集中組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍進(jìn)行逐校逐棟排查及部分鑒定，根據(jù)排查鑒定結(jié)果，區(qū)校安辦向市“校舍安全工程辦”報(bào)送薌城區(qū)校舍安全工程三年總體規(guī)劃及2009年度加固、改造計(jì)劃，并上報(bào)省“校舍安全工程辦”。8月31日前，參加全省地震重點(diǎn)區(qū)域42個(gè)縣（區(qū)、市）校舍安全工程工作會(huì)議，簽訂工程責(zé)任書(shū)。

（七）12月10日前，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)逐棟形成鑒定報(bào)告和加固設(shè)計(jì)方案，并建立校舍安全信息檔案。向省、市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送所轄校舍安全信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（八）12月15日前，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度和完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成報(bào)告并報(bào)省、市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（九）12月10日前，向市“校舍安全工程辦”報(bào)送制訂的三年規(guī)劃和2010、2011年度計(jì)劃，并上報(bào)省、市“校舍安全工程辦”。 2100433B

漳薌政辦〔2009〕90號(hào)

各鎮(zhèn)、街道，金峰管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門，各中小學(xué)：

《漳州市薌城區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年八月十日

漳州市薌城區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

根據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《福建省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和《漳州市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

東政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

《東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

為保證中小學(xué)校舍安全工程的順利實(shí)施,保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和《山東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨,立足我市中小學(xué)建設(shè)總體規(guī)劃,全面改善安全現(xiàn)狀,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除安全隱患,推動(dòng)建立中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制,保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

目標(biāo)和任務(wù)

(一)目標(biāo)。對(duì)全市中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建,使其達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺(tái)風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。我市中小學(xué)校舍以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)為基礎(chǔ),適當(dāng)提高地震動(dòng)峰值加速度取值,特征周期分區(qū)不作調(diào)整,作抗震設(shè)防要求。

(二)主要任務(wù)。從2009年開(kāi)始,用3年時(shí)間,按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房,改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍,徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。2009年及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍,要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以建設(shè)樓房校舍為主,確保校舍安全。同時(shí),建立全市中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍安全狀況,為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。2009年,完成16.4萬(wàn)平方米存在抗震安全隱患校舍的改造工作。

基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。在全面摸清中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,充分考慮我市實(shí)際,遵循教育發(fā)展規(guī)律,以師生為本,科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等,制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和具體實(shí)施方案,分年度、分步驟維修改造。

(二)統(tǒng)一組織,分級(jí)負(fù)責(zé)。中小學(xué)校舍安全工程由市政府統(tǒng)一組織,市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。市教育局直屬中小學(xué)由市教育局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,市勝利教育管理中心所屬中小學(xué)由市勝利教育管理中心負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,縣區(qū)公辦中小學(xué)由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)由投資方和所屬單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(三)嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量。實(shí)施校舍安全工程要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序,嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防要求,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位,都必須具備規(guī)定資質(zhì)。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體,要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。

實(shí)施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市所有中小學(xué)。在前段完成全市中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)完成以下工作:

(一)全面排查鑒定。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍,不再重新鑒定。對(duì)沒(méi)有鑒定報(bào)告的校舍,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,進(jìn)行逐棟排查,形成對(duì)每座建筑的鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案。各級(jí)教育、建設(shè)等部門要對(duì)所轄中小學(xué)校舍進(jìn)行全面普查,摸清危房底數(shù),掌握總體情況。2009年8月31日前完成全市中小學(xué)危房排查、鑒定工作。

(二)制訂校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。在排查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃與方案。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址及周邊地質(zhì)、地震、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),建設(shè)場(chǎng)地必須避開(kāi)地震活動(dòng)斷層及抗震不利地段,因選址不當(dāng)造成安全事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)分類、分步實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。各級(jí)政府要根據(jù)校舍安全工程總體規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃與方案,有計(jì)劃、分年度組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對(duì)地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫(kù)大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,但必須確保及時(shí)拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。

保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程,發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、安監(jiān)、地震等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成,實(shí)行集中辦公。各縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

(二)明確責(zé)任。東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案,組織編制和審核各縣區(qū)、市勝利教育管理中心校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案;按照項(xiàng)目管理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。

國(guó)土資源、建設(shè)、水利、地震等部門負(fù)責(zé)提供全市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況,并提出安全性評(píng)價(jià)和建議。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案,組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家,幫助專業(yè)力量不足的縣區(qū)進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測(cè)鑒定。

縣級(jí)政府對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定,審核每棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程實(shí)施,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

市勝利教育管理中心在東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施所屬中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),并對(duì)校舍安全負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要積極組織校舍排查與鑒定工作,制訂校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收,建立健全中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。(三)規(guī)范管理。建立完善中小學(xué)校舍電子檔案,實(shí)行網(wǎng)上辦公,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。一是通過(guò)中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)管理,加強(qiáng)校舍信息監(jiān)控,把握安全趨勢(shì),查清安全隱患,強(qiáng)化安全管理和危舊校舍改造責(zé)任,科學(xué)安排維修改造工作。二是利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)每年實(shí)施的校舍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)。三是根據(jù)各縣區(qū)中小學(xué)校舍改造規(guī)劃實(shí)施情況,及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù),使其具有真實(shí)性、可靠性、時(shí)效性。

(四)嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所有工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕159號(hào))、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2002〕102號(hào))進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。新建、改擴(kuò)建校舍按國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工,堅(jiān)持“安全、牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則,充分考慮學(xué)校人員密集特點(diǎn)和應(yīng)急疏散需要,新建、改擴(kuò)建校舍的最低使用壽命為50年。新建、改擴(kuò)建校舍要按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)監(jiān)管規(guī)定。

(五)加大監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,并對(duì)改造任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核,對(duì)進(jìn)度緩慢沒(méi)有完成當(dāng)年改造任務(wù)的,扣減下年度的校舍維修改造資金,并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)存在安全隱患項(xiàng)目及時(shí)整改,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。審計(jì)等部門要依法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。

資金安排與管理

校舍安全工程資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則籌集,市統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金。市教育局直屬中小學(xué)校舍安全工程資金由市財(cái)政承擔(dān),市勝利教育管理中心所屬中小學(xué)校舍安全工程資金按原資金來(lái)源渠道籌集。市財(cái)政根據(jù)各縣區(qū)財(cái)力狀況、工作任務(wù)及工作實(shí)效等情況,確定對(duì)縣區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各縣區(qū)要安排專項(xiàng)資金,列入財(cái)政預(yù)算,確保資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資、捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍的改造資金由投資方和所屬單位負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程資金的管理,健全工程資金管理制度,工程資金實(shí)行分賬核算,專款專用,各級(jí)財(cái)政要確保資金及時(shí)到位。工程資金不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。

工程監(jiān)督和管理

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。

(一)實(shí)行“第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制”。各縣區(qū)長(zhǎng)是本轄區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長(zhǎng)是具體工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)、達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任;建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的,人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的,擠占、挪用、截留、滯留工程資金的,疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范建設(shè)程序。工程建設(shè)嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)、抗震設(shè)防要求確定、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收等方面,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。校舍安全工程要向社會(huì)公布,所有工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理監(jiān)督人員等公開(kāi),便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目要公開(kāi)招投標(biāo),招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等要列入政務(wù)或村務(wù)公開(kāi)范圍,接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

附件

東營(yíng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng):王吉能　(副市長(zhǎng))

副組長(zhǎng):張　敏　(市政府副秘書(shū)長(zhǎng))

張洪生　(市教育局局長(zhǎng))

成　員:李宗洲　(市發(fā)展改革委副主任)

張義泉　(市教育局副局長(zhǎng))

牟興泉　(市公安局交警支隊(duì)政委)

魏光青　(市監(jiān)察局副局長(zhǎng))

薛在山　(市財(cái)政局副局長(zhǎng))

束傳銀　(市國(guó)土資源局調(diào)研員)

薛炳勤　(市建委副主任)

荊長(zhǎng)安　(市水利局副局長(zhǎng))

張樹(shù)芹　(市審計(jì)局副局長(zhǎng))

張樹(shù)芳　(市安監(jiān)局副局長(zhǎng))

辛文山　(市地震局副局長(zhǎng))

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,張義泉兼任辦公室主任,辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查3個(gè)專業(yè)組。領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章,不對(duì)外正式行文。領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整由各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定后,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。該項(xiàng)工作結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

東營(yíng)市人民政府辦公室

二OO九年八月十三日 2100433B

海西州中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

（二〇〇九年八月）

根據(jù)《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》和《青海省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（閩政發(fā)〔2009〕109號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

寧德市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案目標(biāo)和任務(wù)

（一）工程目標(biāo)

在全市中小學(xué)校開(kāi)展提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

（二）工程任務(wù)

從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)全市洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。其余地區(qū)學(xué)校，按綜合防災(zāi)要求，確保及時(shí)拆除整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)校舍，對(duì)符合布局調(diào)整需要的D級(jí)校舍進(jìn)行集中重建；對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍進(jìn)行加固或重建，消除校舍安全隱患。

——及時(shí)拆除經(jīng)鑒定確認(rèn)的D級(jí)校舍，對(duì)符合布局調(diào)整需要的進(jìn)行集中重建，及時(shí)處置中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定廢棄的危險(xiǎn)校舍，消除校舍質(zhì)量安全隱患。

——重點(diǎn)加固改造或重建非地震重點(diǎn)區(qū)域中小學(xué)校C級(jí)校舍，C級(jí)校舍加固或重建達(dá)到屬地抗震設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

——跟蹤防治國(guó)土資源部門確定的年度中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍進(jìn)行避險(xiǎn)遷移，完善校舍防火、防雷等設(shè)施建設(shè)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

——2009年底前完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級(jí)危房加固改造工作總量的30%，2010年完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級(jí)危房加固改造工作總量的60%，2011年完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級(jí)危房加固改造工作總量的10%。2011年檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

寧德市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案實(shí)施具體措施

中小學(xué)校校舍安全工程覆蓋全市城區(qū)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通中學(xué)、特教學(xué)校和中職學(xué)校。

（一）排查鑒定

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在2008年度全省校舍抗震安全排查的基礎(chǔ)上，按照新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有永久保留繼續(xù)使用的中小學(xué)校舍（不包括無(wú)在校學(xué)生的空殼學(xué)校閑置校舍和在建工程）進(jìn)行逐校逐棟排查，按照綜合防災(zāi)要求，形成對(duì)每一棟建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)。

2、校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍選址安全排查通過(guò)查閱資料和實(shí)地踏勘，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)校舍選址遭受洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電災(zāi)害進(jìn)行全面排查，提出是否需要遷移避險(xiǎn)處置意見(jiàn)。校舍建筑安全排查要建立在校舍選址安全的前提下，通過(guò)查閱檔案和實(shí)地踏勘，對(duì)校舍基本情況和建筑安全隱患進(jìn)行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鑒定并處置的意見(jiàn)。

3、對(duì)校舍安全排查確定需要委托鑒定的，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)力量或有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)校舍進(jìn)行房屋安全鑒定。通過(guò)鑒定或評(píng)估，提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。對(duì)校舍鑒定或評(píng)估工作要求進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工作內(nèi)容和深度必須滿足鑒定或評(píng)估工作要求。

4、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)必須在2009年8月10日前，完成本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校每一棟校舍的排查，完成部分校舍鑒定和加固改造設(shè)計(jì)；2009年12月5日前，完成所有鑒定和加固改造設(shè)計(jì)，并向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“校舍安全工程辦”）上報(bào)排查、鑒定結(jié)果。

（二）制定規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要依據(jù)新一輪義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的工程，科學(xué)制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍加固改造方案。

1、 各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全隱患為目的，結(jié)合遠(yuǎn)期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，重點(diǎn)考慮人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每所學(xué)校、每個(gè)項(xiàng)目，做到改造加固或拆除重建工程推進(jìn)時(shí)序明確、工程資金落實(shí)、管理責(zé)任到人。

3、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定校舍加固改造方案要保證同時(shí)滿足建筑抗震設(shè)防要求和洪澇、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。本著能加固盡量加固的原則，堅(jiān)持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。

4、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造計(jì)劃并報(bào)送市“校舍安全工程辦”；2009年12月5日前，完成制定三年加固、改造總體規(guī)劃和2010、2011年度加固、改造計(jì)劃并報(bào)市“校舍安全工程辦”。2009年11月5日前，建立本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，完成信息數(shù)據(jù)錄入并報(bào)市“校舍安全工程辦”。

（三）明確責(zé)任

校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部署，省級(jí)政府統(tǒng)籌組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

1、市級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）的勘察、設(shè)計(jì)、鑒定、施工和監(jiān)理等力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施；指導(dǎo)、審核、匯總各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃；監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付；監(jiān)督、檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)校舍逐棟排查和鑒定評(píng)估；制定工程建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和每一棟校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移、綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任；及時(shí)足額下達(dá)工程投資計(jì)劃和工程資金；按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織工程驗(yàn)收；建立逐棟校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)；制定工程建設(shè)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，并行成書(shū)面文件下達(dá)和上報(bào)。

（四）資金籌措

1、資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，多渠道籌措，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取中央和省上補(bǔ)助。市級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措市本級(jí)學(xué)校校舍安全工程所需資金。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌措轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程所需資金。按照閩委辦〔2003〕70號(hào)通知精神，省下達(dá)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和民辦教師退養(yǎng)補(bǔ)助外，其余資金應(yīng)用于中小學(xué)校舍安全建設(shè)投入。各地要切實(shí)加大對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的投入力度，工程資金要列入財(cái)政預(yù)算，保證資金及時(shí)、足額到位，并防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

3、各縣（市、區(qū)）“校舍安全工程辦”設(shè)立資金專戶（可由原來(lái)的危改專戶轉(zhuǎn)為校舍安全工程資金專戶），對(duì)中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？畹男袨?。市、縣安排的專項(xiàng)資金，全部納入資金專戶管理，要保證按照工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程專項(xiàng)資金，不能頂替原有建設(shè)項(xiàng)目投入。

4、民辦中小學(xué)的校舍安全改造，由投資方負(fù)責(zé)實(shí)施，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

（五）減免稅費(fèi)

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要把降低建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，確保專項(xiàng)資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，由市、縣級(jí)政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2、校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全的角度適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（六）建設(shè)管理

1、對(duì)中小學(xué)校D級(jí)校舍和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，應(yīng)立即停止使用并確保拆除；對(duì)經(jīng)鑒定不符合安全要求、不具備加固改造條件的校舍予以拆除；對(duì)建筑使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限80%以上，或結(jié)構(gòu)加固費(fèi)用占新建同類工程費(fèi)用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍實(shí)行避險(xiǎn)遷移。

經(jīng)房屋安全鑒定須加固或拆除重建和遷建校舍的設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)用地須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。校址選擇應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，應(yīng)避開(kāi)具有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓认掠我字聻?zāi)區(qū)；避開(kāi)地震斷裂帶、山脈及丘陵的陰坡面、懸崖邊及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水溝口等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

2、校舍安全工程組織實(shí)施要按照新一輪義務(wù)教育布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)行認(rèn)真論證，科學(xué)選址。遵循基本建設(shè)程序，組織項(xiàng)目工程可行性研究論證，履行建設(shè)立項(xiàng)、建設(shè)審批、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和基建財(cái)務(wù)決算制度。委托工程質(zhì)量監(jiān)督，選擇符合資質(zhì)條件的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位參建。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和合同管理，保證校舍安全工程順利實(shí)施，確保校舍安全工程質(zhì)量。

所有校舍安全工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位須按規(guī)范采取招標(biāo)方式確定。各地要抓緊做好加固改造項(xiàng)目和拆除重建項(xiàng)目的建設(shè)選址、規(guī)劃及用地審批、項(xiàng)目可研、建設(shè)立項(xiàng)、工程招標(biāo)等建設(shè)前期工作，為全面實(shí)施校舍安全工程做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（七）監(jiān)督檢查

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展工程實(shí)施情況督查評(píng)估。工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等須向社會(huì)公布，真正把校舍安全工程建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自籌項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

3、對(duì)因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造加固后的校舍如因選址不當(dāng)或施工質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致人員傷亡的，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)施的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、鑒定評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)工程項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

（八）信息報(bào)告

各縣（市、區(qū)）“校舍安全工程辦”要以簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)展情況報(bào)表等形式，定期逐級(jí)報(bào)告本轄區(qū)校舍安全工程進(jìn)展情況、實(shí)施情況和督查情況。

1、工作簡(jiǎn)報(bào)。各縣（市、區(qū)）每月至少編發(fā)一期“校舍安全工程”簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)反映工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等。

2、工程進(jìn)展和實(shí)施情況報(bào)告。每月5日前，各縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程進(jìn)展情況;每月8日前，市向省“校舍安全工程辦”報(bào)告工程進(jìn)展情況。每季度末15日前，縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程實(shí)施情況；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程辦”報(bào)告各縣（市、區(qū)）工程實(shí)施情況。

3、工程督查情況報(bào)告。每月5日前，各縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報(bào)告工程監(jiān)督檢查情況；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程辦”報(bào)告轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）工程監(jiān)督檢查情況。

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按《福建省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)市、縣級(jí)政府2009年實(shí)施福建省中小學(xué)校舍安全工程“路線圖”及時(shí)間表的通知》（閩校安辦函〔2009〕6號(hào)）的要求，盡可能提前完成工程任務(wù)和目標(biāo)。 2100433B