鄭州市閑置土地處置辦法使用地區(qū)

鄭州市

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，規(guī)范土地市場行為，依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地（以下簡稱閑置土地）的認定和處置。

第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府負責閑置土地處置工作的領(lǐng)導，建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機制，依法批準閑置土地處置方案。

第五條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負責閑置土地的認定和處置工作的組織實施。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房管、市政、文物、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機構(gòu)應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的處置工作。

第六條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應當加強閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地宗地檔案，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應當建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房管、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機制，實現(xiàn)信息共享。

第二章 閑置土地認定

第七條 認定閑置土地以宗地為單位。

符合下列情形之一的宗地，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設用地批準書（國有土地劃撥決定書）規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設用地批準書（國有土地劃撥決定書）未規(guī)定動工開發(fā)建設期限，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設用地批準書（國有土地劃撥決定書）頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年，且開發(fā)建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)項目中六層以下（含六層）的商品房項目，未完成二層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；七至十二層（含十二層）小高層建筑，未完成三層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；十三層以上（含地下室）高層建筑，未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設用地批準書（國有土地劃撥決定書）規(guī)定分期開發(fā)的，核定閑置土地面積時，按照分期開發(fā)的范圍核定。

第九條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個人應承擔的工作）造成動工遲延的，不認定為閑置土地。

用地單位或個人應當在前款規(guī)定造成動工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi)，持相關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審查屬實的，由土地行政主管部門重新確定動工、竣工期限。重新確定的動工時間不得遲于造成動工遲延情形結(jié)束后1年。

第十條 本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動工遲延的行為包括：

（一）用地單位或個人申請報建，規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報建造成土地閑置的，但用地單位或個人報建時土地閑置已滿2年的除外；

（二）國有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設施，但政府未按約定完成，致使項目不具備動工開發(fā)建設條件的；

（三）權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個人無法動工開發(fā)建設的；

（四）政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個人停止施工的，但因用地單位或個人違法行為導致的除外；

（五）因國家政策重大調(diào)整造成動工開發(fā)建設遲延的;

（六）因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動工遲延的。

有前款所列情形之一的，市或縣（市）、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當向用地單位或個人出具書面證明文件。

第十一條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設的，按本辦法第九條規(guī)定辦理。

第十二條 土地行政主管部門認定閑置土地，按下列程序進行:

(一)立案；

(二)調(diào)查取證；

(三)書面告知用地單位或個人擬認定閑置土地的事實、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利；

(四)聽取陳述和申辯；

(五)認定為閑置土地的，作出閑置土地認定書；

(六)閑置土地認定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人。閑置土地設有抵押權(quán)或查封的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機關(guān)、行政機關(guān)。

第十三條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門在認定閑置土地時，用地單位或個人應就該宗土地的利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十四條 閑置土地被認定后，土地行政主管部門應當書面告知有關(guān)部門。

土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)，其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準手續(xù)。

第三章 閑置土地處置

第十五條 土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。土地閑置超過2年，用地單位或個人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設的，除按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費外，還應按規(guī)定征繳增值地價。

增值地價為該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價。

土地閑置費和增值地價由土地行政主管部門負責征收，納入財政專戶管理。

第十六條 土地閑置超過2年的，按下列方式處置：

（一）具備動工開發(fā)建設條件的，限期開發(fā)建設；

（二）不具備動工開發(fā)建設條件的，由政府協(xié)議收購；

（三）符合法定收回條件的，由政府依法無償收回；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十七條 用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設的，應當符合下列條件：

（一）符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策；

（二）具備相應的資金實力；

（三）已實施通水、通電、通道路及場地平整工程；

（四）已按時足額繳納土地閑置費和增值地價。

用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設的，應當自收到閑置土地認定書之日起20個工作日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請。

第十八條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應當根據(jù)節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合用地單位或個人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設申請，擬定該宗閑置土地處置方案，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施。

限期動工的期限自處置方案批準之日起最長不超過1年。

第十九條 閑置土地不具備動工開發(fā)建設條件的，用地單位或個人在全額繳納土地閑置費后，可以選擇政府協(xié)議收購，其取得土地使用權(quán)支付的土地價款全額退還。

選擇政府協(xié)議收購的，用地單位或個人應當自收到土地閑置認定書之日起20個工作日內(nèi)與市或縣（市）、上街區(qū)土地儲備機構(gòu)簽訂收購協(xié)議。收購協(xié)議應當報市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門備案。

市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應當根據(jù)收購協(xié)議，擬定該宗閑置土地處置方案，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施。

第二十條 用地單位或個人滿2年未動工開發(fā)建設，且符合下列條件之一的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，由政府無償收回閑置土地使用權(quán):

（一）未繳清出讓或劃撥土地價款的；

（二）未按時足額繳納土地閑置費和增值地價的；

（三）接到閑置土地認定書后20個工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的；

（四）選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設，限期期滿仍未動工建設或雖已動工建設，但仍符合第七條第二款第（三）項規(guī)定閑置土地條件的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 依法無償收回閑置土地使用權(quán)的，市和縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應當按下列程序進行：?。ㄒ唬┝福⑾蛴玫貑挝换騻€人發(fā)出書面調(diào)查通知；?。ǘ┱{(diào)查取證；?。ㄈ娓嬷玫貑挝换騻€人作出擬收回閑置土地決定的事實、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設有抵押權(quán)的，還應通知相關(guān)抵押權(quán)人；　（四）聽取陳述和申辯；?。ㄎ澹﹫蠼?jīng)原批準用地的人民政府批準后，作出收回國有土地使用權(quán)決定書；?。┦栈貒型恋厥褂脵?quán)決定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人。閑置土地設有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人；　（七）報請原批準用地的人民政府撤銷建設用地批準書（國有土地劃撥決定書）或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地證書,同時書面通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房管等部門撤銷相關(guān)批準文件，并向社會發(fā)布公告。

第二十二條 用地單位或個人拒不交出被依法收回的閑置土地的，由市或縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責令其在20個工作日內(nèi)交還土地，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第二十三條 用地單位或個人在閑置土地的認定和收回過程中要求聽證的，可在收到書面通知之日起5個工作日內(nèi)提出書面申請，土地行政主管部門應在20個工作日內(nèi)舉行聽證。

用地單位、個人對市、縣（市）、上街區(qū)人民政府和土地行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復議或訴訟。

第四章 附則

第二十四條 集體閑置土地的認定、處置，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2008年7月1日起施行。

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市長：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，應當認定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的；

（三）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（四）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設延誤的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設的原因消除后，土地使用者應當及時恢復建設。自延誤開發(fā)建設的原因消除之日起不恢復建設滿一年的，應當認定為閑置土地。

第六條　國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，告知閑置土地的認定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務等。

閑置土地使用者下落不明，無法直接送達通知書，應當公告送達，公告期為60日。

第九條　被認定為閑置土地的土地使用者應當如實向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應當采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門收取相當于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費。

第十三條　根據(jù)本辦法認定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應當擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設立了抵押權(quán)或者被司法機關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應當通知抵押權(quán)人、司法機關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，按規(guī)定繳納閑置費，但最長不得超過一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當補償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應土地；

（七）對因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費或征地補償費的，除選擇本條（一）至（六）項規(guī)定的方式外，可以按照實際交納的款額占應交款額的比例折算相應土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，滿兩年未實施征地補償，報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，已實施征地補償，連續(xù)兩年未動工開發(fā)建設的，報經(jīng)原批準機關(guān)批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，

無償收回土地使用權(quán)時，未足額實施征地補償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地前土地使用者實施補償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設遲延的除外。

對已全部實施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備。未實施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時使用。對已部分實施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備，對未實施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時使用。

第十七條　依照本辦法收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為造成土地閑置，導致建設項目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權(quán)時，應當給予原土地使用者適當補償，補償標準由土地取得成本、開發(fā)建設成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工開發(fā)建設的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲備機構(gòu)可以予以收購，收購價格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。