鄭州市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法

《鄭州市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法》是鄭州市人民政府為了加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高制定的辦法。

第一條 為了加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》及河南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu)，是指我市各級人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

第三條 各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。具體監(jiān)督考核工作由各級政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

第五條 對集中采購機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次，定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

對集中采購機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次全面綜合考核?？己似跒槊磕甑?月1日至12月31日。

第六條 各級政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第七條 定期或定項(xiàng)考核，政府采購管理部門應(yīng)于考核開始前15天，向集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通知，明確考核時(shí)間、要求或項(xiàng)目內(nèi)容。

第八條 集中采購機(jī)構(gòu)接到考核通知后，在7天內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告，報(bào)同級政府采購管理部門。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條 考核的主要內(nèi)容：執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為；內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；政府采購文件檔案管理情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購信息公告發(fā)布率，采購文件、采購結(jié)果和合同備案率，改變原審批采購方式率和詢問、質(zhì)疑答復(fù)滿意率，被投訴率和因有效投訴重新開展采購活動(dòng)率；工作效果和服務(wù)質(zhì)量，采購當(dāng)事人的滿意度；有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、及時(shí)；單位及從業(yè)人員廉潔自律情況等。

第十條 考核實(shí)行百分制?？己诵〗M對集中采購機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，對考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分。

第十一條 對集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí)，政府采購管理部門可向采購人、供應(yīng)商和專家評委征求對集中采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十二條 考核小組要在考核工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定。考核小組在形成考核意見前，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)交換意見。

第十三條 政府采購管理部門依據(jù)綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、專家評委的意見及日?，F(xiàn)場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報(bào)告?？己藞?bào)告要報(bào)送同級人民政府，同時(shí)抄送監(jiān)察部門、審計(jì)部門和集中采購機(jī)構(gòu)?？己藞?bào)告作出后，政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督考核結(jié)果在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

第十四條 政府采購管理部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理部門的建議進(jìn)行整改，并按時(shí)將整改情況報(bào)告政府采購管理部門。

第十五條 基礎(chǔ)工作考核。標(biāo)準(zhǔn)分為20分。

（一）崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 建立了崗位工作責(zé)任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責(zé)任制度的，記零分。

2. 工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機(jī)制的，記2分；崗位設(shè)置不合理，操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明確，沒有形成內(nèi)部制衡機(jī)制的，記零分。

（二）人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

人員配備滿足工作需要，其中具備中級以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%（含60%）以上，記2分；達(dá)不到60%的，記零分。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上（含二次，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于1天）的，記2分；每季度培訓(xùn)未達(dá)二次的，記零分。

2. 參加各級政府采購管理部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)到100%，且考核通過率達(dá)到90%（含90%）以上的，記2分；未達(dá)到的，記零分。

（四）檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 制定了完善的政府采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有制定檔案管理制度的，記零分。

2. 歸檔資料及時(shí)、完整、真實(shí)，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記2分；資料不全，不按規(guī)定進(jìn)行檔案管理的，每少一項(xiàng)扣1分，扣完為止。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

建立了功能完善的商品價(jià)格庫、供應(yīng)商資料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的記3分；功能不完善的相應(yīng)扣分，扣完為止。

（六）政府采購宣傳調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)為3分。

積極宣傳政府采購法，在理論探討和實(shí)際操作等方面有所創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)材料被省、市級部門（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級部門（含新聞媒體）采用的，可酌情加分。

第十六條 代理程序考核。標(biāo)準(zhǔn)分為30分。

（一）簽訂委托代理協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

按規(guī)定要求與采購人簽訂采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議的，記2分；缺一次扣0.5分，扣完為止。

（二）執(zhí)行采購方式。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

按規(guī)定的采購方式執(zhí)行的，記3分；未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，擅自改變采購方式一次的,記零分。

（三）編制采購文件。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。

編制的采購文件（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源）合法、合規(guī)、科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有出現(xiàn)差錯(cuò)的記8分；如出現(xiàn)原則性差錯(cuò)，每出現(xiàn)一次扣1分；出現(xiàn)一般性差錯(cuò)每出現(xiàn)一次扣0.2分，扣完為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評委依法依規(guī)確認(rèn)的記零分。

（四）發(fā)布采購信息、公告采購結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購信息的項(xiàng)目全部按規(guī)定在指定的媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的，記3分；每缺一項(xiàng)扣0.5分，扣完為止。

應(yīng)當(dāng)公告的采購結(jié)果全部按規(guī)定在指定的媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的，記2分；每缺一項(xiàng)扣0.5分，扣完為止。

（五）抽取評審專家。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

按規(guī)定從政府采購管理部門專家?guī)熘谐槿≡u審專家的，記2分；未按規(guī)定抽取的，一次扣1分，扣完為止。

（六）組織采購活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

采購活動(dòng)組織計(jì)劃周密、招標(biāo)會現(xiàn)場組織有序、秩序井然的，采購工作程序合法合規(guī)，各采購當(dāng)事人簽訂有反商業(yè)賄賂承諾書的，受到各方好評的，記5分；采購活動(dòng)組織不周或混亂，為此被采購人、供應(yīng)商或?qū)＜以u委有效投訴的，一次扣1分，扣完為止；為此導(dǎo)致采購失敗的，記零分。

（七）采購資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

按規(guī)定將采購代理協(xié)議、采購文件、評標(biāo)報(bào)告等必須備案的資料報(bào)同級政府采購管理部門備案的，記5分；漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者遲報(bào)的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

第十七條 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績考核。標(biāo)準(zhǔn)分為25分。

（一）及時(shí)向采購人提供代理采購服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購的，記5分；不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。由采購人引起或非由集中采購機(jī)構(gòu)問題引起的除外。

集中采購機(jī)構(gòu)在與采購人之間辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，雙方應(yīng)簽字確認(rèn)辦理時(shí)間，以區(qū)分責(zé)任。

（二）每一項(xiàng)目采購?fù)瓿珊螅谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)督促采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的，記2分；每違規(guī)一次，扣0.5分，扣完為止。

（三）考核期內(nèi)采購項(xiàng)目的實(shí)際采購價(jià)格低于采購預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價(jià)格的，記3分；采購價(jià)格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價(jià)格的或者未超預(yù)算但采購價(jià)格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價(jià)格的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。

（四）考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，或者供應(yīng)商對集中采購機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義，不再向同級財(cái)政部門投訴的，或者向同級財(cái)政部門投訴,經(jīng)同級財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題不屬實(shí)的,記5分；供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)有疑義，向同級財(cái)政部門投訴，經(jīng)同級財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題屬實(shí)的，記零分。

（五）采購人對集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達(dá)到90%（含90%）以上的，記5分；達(dá)不到90%的，記零分。

（六）參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商滿意度達(dá)到90%（含90%）以上的，記5分；未達(dá)到90%的，記零分。

以上（五）（六）項(xiàng)以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。

第十八條 執(zhí)行法律遵守紀(jì)律情況考核。標(biāo)準(zhǔn)分為15分。

（一）考核期內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，記5分。

（二）建立健全內(nèi)部廉潔自律制度，從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級黨委、紀(jì)委制定的廉潔自律規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的，記5分。

出現(xiàn)違法違紀(jì)案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實(shí)的，考核等次確定為不合格。

（三）從業(yè)人員沒有接受采購人、供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂行為；沒有接受禮品、回扣、有價(jià)證券；沒有在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷因公或因私費(fèi)用；沒有向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守的采購秘密或其他商業(yè)秘密；沒有參與評標(biāo)、干預(yù)或干擾評標(biāo)等其他不正當(dāng)行為的，記5分。以上行為每發(fā)生一次扣2分，扣完為止。

第十九條 信息統(tǒng)計(jì)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。

政府采購信息報(bào)表報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的，記10分；遲報(bào)一天扣0.5分，漏報(bào)一項(xiàng)或缺報(bào)一次的扣1分，扣完為止。

第二十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個(gè)等次?？己丝偡诌_(dá)到90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上的為優(yōu)良，60分及以上的為合格，達(dá)不到60分的為不合格。

第二十一條 考核中，集中采購機(jī)構(gòu)虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照政府采購管理部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由政府采購管理部門或者同級人民政府給予警告或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在政府采購管理部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第二十四條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

第二十五條 政府采購管理部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，要給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

財(cái)政部 監(jiān)察部通知

財(cái)政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知

財(cái)庫〔2003〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、監(jiān)察局，黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

為正確開展對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

財(cái)政部 監(jiān)察部

二〇〇三年十一月十七日

集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高集中采購活動(dòng)的效率，保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

各級政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱“財(cái)政部門”）對各級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

對縣級政府因工作需要設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條 財(cái)政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”。

在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機(jī)構(gòu)的正常工作。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況，有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。

第十一條 采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價(jià)格等。

第十二條 集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時(shí)會同采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，采購人對集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商等。

第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的，是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

第十六條 對集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對集中采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機(jī)構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。

第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外，財(cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十三條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式?？蓪σ粋€(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門請示或報(bào)告。

第二十五條 財(cái)政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報(bào)告?？己藞?bào)告要報(bào)送同級人民政府，同時(shí)抄送集中采購機(jī)構(gòu)。

第二十六條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)表彰。

第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由財(cái)政部門或者同級人民政府給予警告或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一） 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二） 在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

第三十一條 財(cái)政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，要給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第一條 、市財(cái)政部門依法負(fù)責(zé)對市政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，市政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)依法接受、配合市財(cái)政部門開展監(jiān)督考核工作。

市監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對市政府集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對市財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第二條、 市財(cái)政部門對市政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)遵循依法開展、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則，并做到要求明確、事先通知、程序規(guī)范、考核公正。

第三條、政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核采取定性與定量相結(jié)合、自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合、定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第四條、 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織三人以上的考核小組，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門人員參與。必要時(shí)可邀請政府采購監(jiān)督員、采購人代表或供應(yīng)商參加。

第五條、 考核工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）成立考核小組。市財(cái)政部門按照本辦法第五條的規(guī)定組成考核小組。

（二）制定考核方案?？己朔桨赴己藘?nèi)容、時(shí)間安排、考核步驟和相關(guān)要求等。在考核工作開始前至少15個(gè)工作日以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

（三）集中采購機(jī)構(gòu)自查。市政府集中采購機(jī)構(gòu)收到市財(cái)政部門的考核通知后，應(yīng)按時(shí)完成自查工作，并形成自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)對考核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)自查、分析說明，并附相關(guān)資料。

（四）問卷調(diào)查。在集中采購機(jī)構(gòu)自查期間，市財(cái)政部門應(yīng)向部分采購人、供應(yīng)商和評審專家發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求對市政府集中采購機(jī)構(gòu)采購組織實(shí)施工作的評價(jià)及建議。

（五）實(shí)施考核?？己诵〗M根據(jù)考核方案，結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，實(shí)施現(xiàn)場考核，并對照量化考核表進(jìn)行打分。

（六）匯總及報(bào)告?？己诵〗M綜合現(xiàn)場考核情況以及各方反饋意見，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議，征求市政府集中采購機(jī)構(gòu)的意見后，在15個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核報(bào)告，并上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市政府集中采購機(jī)構(gòu)?？己藞?bào)告應(yīng)包括考核期間、考核范圍、取得的成效、存在的問題、考核得分、意見及建議等。

（七）落實(shí)整改。市政府集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)考核報(bào)告的意見與建議，制定整改方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改，并將整改情況上報(bào)市財(cái)政部門。

第六條、市財(cái)政部門對市政府集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核原則上每年1次，于每年的4月份開始對上一年度進(jìn)行考核。市政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月上旬之前向市財(cái)政部門報(bào)送上一年度工作總結(jié)報(bào)告，并提前準(zhǔn)備考核相關(guān)材料。

根據(jù)實(shí)際工作需要，市財(cái)政部門還可以采取隨機(jī)方式對市政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)考核。專項(xiàng)考核是針對具體的采購階段或采購項(xiàng)目，以及特定事項(xiàng)進(jìn)行，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

市財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)考核應(yīng)當(dāng)明確考核的范圍和方法，制定專項(xiàng)考核方案，提前15個(gè)工作日通知市政府集中采購機(jī)構(gòu)。

第七條、 定性考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購工作規(guī)范運(yùn)行情況，包括執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、采購方式、采購文件編制、信息公告、開標(biāo)和評標(biāo)以及質(zhì)疑的處理等。

（二）制度建設(shè)與執(zhí)行，包括內(nèi)部管理制度與執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作制度與執(zhí)行、檔案管理制度與執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理制度與執(zhí)行，以及創(chuàng)新舉措等。

（三）業(yè)務(wù)建設(shè)情況，包括系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)選項(xiàng)目采購與監(jiān)管、合同備案與履約驗(yàn)收，供應(yīng)商庫與商品庫建設(shè)、信息報(bào)送與監(jiān)管配合等。

（四）隊(duì)伍建設(shè)情況，包括專職人員隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、科研成果及宣傳、遵紀(jì)守法與廉潔自律等。

（五）社會評價(jià)，包括采購人滿意度、供應(yīng)商滿意度、評審專家滿意度以及窗口評價(jià)滿意度等。

第八條、 定量考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購信息公開率（保密項(xiàng)目除外）

政府采購信息公開率=公開的項(xiàng)目數(shù)量÷受托采購項(xiàng)目數(shù)量×100%

（二）資金節(jié)約率（預(yù)選項(xiàng)目節(jié)資率單列）

采購資金節(jié)約率=節(jié)約額÷采購預(yù)算×100%

節(jié)約額=采購預(yù)算-實(shí)際采購金額

（三）質(zhì)疑答復(fù)滿意率

質(zhì)疑答復(fù)滿意率=(1-答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù))×100%

前款所稱答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)，專指因市政府集中采購機(jī)構(gòu)工作失誤導(dǎo)致的投訴，或市政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)全部或部分責(zé)任的投訴，且市財(cái)政部門予以受理的。

（四）公開招標(biāo)失敗率

公開招標(biāo)失敗率=公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)非公開項(xiàng)目數(shù)量÷公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量×100%

（五）采購周期

全年所有項(xiàng)目平均采購周期、各種采購方式的采購周期、各種預(yù)選采購方式的采購周期，以及上述周期與上年度的快慢對比。

前款所稱采購周期，是指從采購文件確認(rèn)之日起，到向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書之日止。

第九條 、市財(cái)政部門根據(jù)本辦法第八條和第九條的內(nèi)容，結(jié)合每年度考核的側(cè)重點(diǎn)，制定或調(diào)整量化考核表的內(nèi)容，確定各項(xiàng)分值和權(quán)重。

第十條 、市財(cái)政部門根據(jù)定性和定量考核并結(jié)合實(shí)際考核情況進(jìn)行綜合評定，確定市政府集中采購機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級，其中，90分及以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，59分及以下為不合格?？己私Y(jié)果納入市政府集中采購機(jī)構(gòu)績效評估，并占一定的分值比例。

第十一條、 市政府集中采購機(jī)構(gòu)綜合評定為優(yōu)秀的，市財(cái)政部門應(yīng)予以表彰。綜合評定為不合格的，市財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。出現(xiàn)違法違規(guī)情形的，按照財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第十二條、本辦法自2014年1月1日起施行。

第十三條 、本辦法《深圳市政府集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法 》由深圳市財(cái)政委員會負(fù)責(zé)解釋。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高采購質(zhì)量和效率，確保集中采購活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。