株洲市招投標局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施細則

根據(jù)株洲市委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)株洲市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（株辦【2009】66號）文件精神的要求，結(jié)合我局實際，制定本實施細則。

一、總體目標要求

按照中央和省委、省政府部署要求，用2年左右的時間，對2008年以來我市各級各類政府投資和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的工程建設(shè)項目進行全面排查。著力解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是招投標活動中的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，進一步規(guī)范招投標活動，推進招投標體制機制創(chuàng)新，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)、目標和措施

（一）、牽頭做好規(guī)范招標投標活動工作

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標，資質(zhì)掛靠，圍標串標，評標不公，轉(zhuǎn)包、違法分包，代理機構(gòu)違規(guī)操作，標前、標后監(jiān)管薄弱等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、嚴格核查招標事項核準等內(nèi)容。依照有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，嚴格核查招標范圍、招標方式和招標組織形式是否符合要求。

2、建立健全招投標活動統(tǒng)一監(jiān)督體制和機制。配合市紀委監(jiān)察局大力推行招投標體制機制改革試點工作，從根本上解決目前招投標項目“同城合一”存在的問題和專業(yè)工程“同體監(jiān)督”的問題。

3、嚴厲查處招投標市場違法違規(guī)行為。以貫徹執(zhí)行湘建建【2008】39號文《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制》為龍頭，狠抓整頓規(guī)范招投標市場行為。強化招投標全過程監(jiān)督，加大對中標項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、違規(guī)變更合同、以及圍標串標、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。

4、實行政府投資項目實名投標。500萬元以上財政投資、國有投資（控股）項目，開標時投標人的法人代表必須到場，防止掛靠轉(zhuǎn)借資質(zhì)。盡快研究出臺具體操作辦法和違規(guī)處理辦法。

5、推行代理業(yè)務(wù)的招標制。對政府投資，包括國有（控股）的項目，為確保代理市場的公開、公平、公正競爭和廉政建設(shè)，按照國辦發(fā)【2004】56號文“進一步探索采用招標等競爭方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法”。爭取在2010年底全面實行代理業(yè)務(wù)招標制。

6、加強對代理機構(gòu)的考核。實行代理機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制，凡未經(jīng)考核取得合格證的人員，嚴禁直接從事招標代理業(yè)務(wù)，解決代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、違規(guī)操作等突出問題。并且嚴格落實對代理機構(gòu)的“一標一考”制。以 “考”促管,以“考”促變。

7、完善綜合評標專家?guī)旃芾磙k法，嚴格對評委監(jiān)督管理。充實專家?guī)煜∪睂I(yè)專家人數(shù)，合理調(diào)整專業(yè)分類，制定配套管理制度，加強對評標專家的日常培訓(xùn)管理和評委的“一標一考”監(jiān)督管理。

8、完善招投標投訴處理機制，建立統(tǒng)一的招投標投訴、社會監(jiān)督平臺。規(guī)范受理方式和受理程序，規(guī)范案件移送和責任追究制度。

9、整合、規(guī)范招標投標交易場所。按照“同城合一”的原則，推動專業(yè)工程和政府采購項目集中進場交易，逐步建立統(tǒng)一的工程項目、貨物和服務(wù)采購、產(chǎn)權(quán)交易等招投標及其他關(guān)聯(lián)活動的公共資源集中交易場所。對工程施工、監(jiān)理和政府采購項目，全面推行電子評標。

10、加大《標準施工招標資格預(yù)審文件 》、《標準施工招標文件》的推行力度。在政府投資項目中推廣使用標準文件，進一步規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子招投標。加強中標合同備案管理。

（二）配合相關(guān)部門做好下列四項工作

1、規(guī)范工程建設(shè)決策行為。進一步深化投資體制改革，積極推行項目法人招標制和非經(jīng)營性政府投資項目代建制。

2、加強工程建設(shè)實施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴格監(jiān)督業(yè)主和施工企業(yè)按招標文件訂立合同并嚴格執(zhí)行。與有關(guān)部門一道研究出臺規(guī)范性文件，對招投標過程中資質(zhì)掛靠、施工過程中轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應(yīng)處置措施。

3、加強物資采購招標過程的監(jiān)督。一是所有政府投資項目的物資采購、服務(wù)采購全部集中到招投標交易市場交易；二是嚴格依據(jù)《政府采購法》監(jiān)管與操作分離的原則，對政府集中采購目錄內(nèi)的項目，交由政府集中采購中心采購操作。

4、推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。在招投標門戶網(wǎng)站及時全面公布政府投資項目的招標信息、中標公示、合同履約、“黑名單”等市場信用記錄。建立健全失信懲戒和守信激勵制度。

三、步驟及安排

按照上級統(tǒng)一部署，專項治理工作采取自查與督查的方式進行，共三個階段。

（一）動員部署階段（2009年8-9月底）

結(jié)合實際，研究制定好實施細則，明確目標任務(wù)、步驟方法、工作進度和時間要求，并于2009年9月25日前報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）自查整改階段（2009年10月-2009年12月上旬）

1、開展自查。按照市里統(tǒng)一部署，重點對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的工程建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年12月上旬，并將有關(guān)情況書面報告市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各科室按照職責分工，明確專人，嚴格按照要求逐個項目檢查，填報自查表格，寫出情況說明。

2、重點督查。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定于2009年12月上旬開始組織抽查。

3、建立自查情況檔案。分管領(lǐng)導(dǎo)要掌握每個項目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。要落實自查責任制。有關(guān)自查工作情況報告、統(tǒng)計報表要按程序、按時間、按要求上報，分管領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對自查工作負責?！耙话咽帧必摽傌?。

（三）深化治理和鞏固成果階段（2010年3月-2011年10月底）

1、落實監(jiān)督責任，加強重點抽查。對治理目標任務(wù)的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。

2、認真整改問題，健全完善制度。要針對此次專項治理工作自查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正。在整改過程中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。

3、加大行政執(zhí)法和案件查處力度。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監(jiān)管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

4、推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)有效做法和成功經(jīng)驗，及時報送市專制辦總結(jié)并予以推廣，推動專項治理工作深入開展。

四、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)研究決定，成立局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李建任組長，周芳文、孟祥智、羅兵和、白淑芬、蘇曉青為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局紀檢監(jiān)察室，由白淑芬兼任辦公室主任,李紅任副主任，陳繼紅任聯(lián)絡(luò)員。辦公室成員為梁可文、周剛、羅春武、甘淼洋、黃旻、唐文新、李紅、陳繼紅，設(shè)立監(jiān)督舉報電話。

（二）加強督促檢查和行政問責。各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的科室、部門，局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點督查，促其整改；對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，方法措施不得力，治理效果不明顯的科室和部門要追究有關(guān)人員的責任。

（三）加強信息溝通。定期將工作簡報、進展情況報表、信息報告、專項治理工作實施情況報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。遇到重大問題要及時請示、報告。 2100433B

實施正確有效的政策指導(dǎo)，是推動工作健康有序開展的重要保證。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須實施有力的政策指導(dǎo)。

專項治理開展以來，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)查研究，直接指導(dǎo)工作。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室堅持統(tǒng)籌謀劃，加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)專項治理不同階段的情況，組織有關(guān)部門及時研究、制定政策、措施，先后制定印發(fā)21個政策文件。各地區(qū)各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際，針對問題癥結(jié)，提出切實可行的治理對策，增強工作的針對性和有效性。在各方面的共同努力下，專項治理工作呈現(xiàn)出思路清晰、政策明確、指導(dǎo)有序、推動有力的良好態(tài)勢。

為了認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作電視電話會議精神，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院法制辦公室密切配合，集中時間、集中力量編輯出版了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理法律政策指導(dǎo)》一書，供大家在專項治理工作中參考使用。

《最新工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理法規(guī)制度選編》寫了：2009年7月，中央作出開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的決定，這是從黨和國家工作大局出發(fā)作出的一項重要決策部署，具有十分重要的意義。加強制度建設(shè)是工程治理工作的重要任務(wù)，是從源頭上防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的根本途徑。中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，把深化體制改革、創(chuàng)新機制制度列入治理工作的重點和主要措施，提出了明確要求。