PPP模式合同文本暨政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同

個(gè)人精品文檔資料 歡迎大家下載學(xué)習(xí)1 ppp模式合同文本暨政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同范本（指南） （2014年版） 目錄 使用說(shuō)明???????????????????????6 第一章總則.......................................9 第1條術(shù)語(yǔ)定義和解釋..............................9 第2條合同背景和目的.............................10 第3條聲明和保證.................................10 第4條合同生效條件...............................10 第5條合同構(gòu)成及優(yōu)先次序.........................10 第二章合同主體.........................

ppp模式合同文本暨政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目錄 使用說(shuō)明???????????????????????6 第一章總則..........................................9 第1條術(shù)語(yǔ)定義和解釋...............................9 第2條合同背景和目的..............................10 第3條聲明和保證..................................10 第4條合同生效條件................................10 第5條合同構(gòu)成及優(yōu)先次序..........................10 第二章合同主體...............................

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來(lái)的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ppp模式）,對(duì)于我國(guó)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開(kāi)展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

隨著十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府和社會(huì)資本合作模式迅速在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)引起討論。該模式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府間的雙贏局面,既增加了社會(huì)與政府間的互動(dòng)性,又減少了產(chǎn)能過(guò)剩,有效的平衡了社會(huì)目標(biāo)與政府責(zé)任。但鑒于該模式于2014年在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)盛行,其運(yùn)行時(shí)間較短,仍然存在諸多不足尚待完善,例如新常態(tài)下企業(yè)對(duì)該模式的推廣有限。為此,本文基于企業(yè)視角,在梳理ppp模式的內(nèi)涵、運(yùn)作模式等基礎(chǔ)上,著重歸納該模式在我國(guó)的發(fā)展及在企業(yè)中的應(yīng)用,并提出優(yōu)化模式的有效路徑。期望本文結(jié)論對(duì)企業(yè)應(yīng)用與推廣ppp模式有所啟示。

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會(huì)資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目 資格預(yù)審文件 項(xiàng)目編號(hào)：衛(wèi)交采2017zb034號(hào) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請(qǐng)人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

政府的財(cái)政問(wèn)題一直以來(lái)都備受關(guān)注,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高,這就要求政府有足夠的資金來(lái)滿(mǎn)足人們的基本需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。ppp模式是解決政府財(cái)政困難的重要途徑之一,近些年來(lái)被廣泛運(yùn)用到眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中,許多國(guó)家和地區(qū)都運(yùn)用ppp模式來(lái)解決項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺的問(wèn)題。我們可以通過(guò)了解國(guó)外較為成功的運(yùn)營(yíng)模式,借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn),來(lái)發(fā)現(xiàn)本國(guó)ppp發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,找到最適合我國(guó)國(guó)情的ppp模式。

什么是ppp模式暨 政府和社會(huì)資本合作ppp模式操作指南 一、什么是ppp模式以及政策依據(jù) 2014年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓 勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），意見(jiàn)明確提出：要 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基 礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣ppp模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì) 資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān) 法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全ppp模 式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)ppp方式盤(pán)活存量資源， 變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 意見(jiàn)指出，政府有關(guān)部門(mén)要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本， 對(duì)ppp項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、 違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平

為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展,在快速推進(jìn)的過(guò)程中,取得了很多成績(jī),但是其中也有一些問(wèn)題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問(wèn)題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對(duì)策建議是研究的重點(diǎn)。

近年來(lái),我國(guó)在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在部分行業(yè)領(lǐng)域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現(xiàn)有政策條件下的融資限制,而且有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。文章主要通過(guò)梳理現(xiàn)有政策文件及以往研究進(jìn)展,對(duì)ppp模式進(jìn)行系統(tǒng)性分類(lèi)及比較,提出了ppp模式的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配機(jī)制、存在的主要問(wèn)題和對(duì)策及各影響因素下ppp運(yùn)作模式的選擇方式等。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門(mén)參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開(kāi)支變成私人利潤(rùn)、減少未來(lái)公共開(kāi)支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問(wèn)題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問(wèn)題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開(kāi)相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問(wèn)題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開(kāi)相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡(jiǎn)稱(chēng)ppp)項(xiàng)目在化解我國(guó)政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過(guò)集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問(wèn)題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過(guò)回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績(jī)效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國(guó)政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

本書(shū)是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書(shū)共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國(guó)現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問(wèn)題提出財(cái)政部日前公布的全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國(guó)家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

政府和社會(huì)資本合作模式（ppp）近年來(lái)已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問(wèn)題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問(wèn)題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對(duì)目前國(guó)內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對(duì)ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問(wèn)題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡(jiǎn)單的融資手段,而是我國(guó)體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問(wèn)題,只能通過(guò)制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

1 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（ppp）政府采購(gòu)管理辦法 第一章總則 第一條為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ppp項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng) 事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，制定本辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平 衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用 原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后， 依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。 第三條ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理 ppp項(xiàng)目采購(gòu)事宜。ppp項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事ppp項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù) 的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)ppp）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái) 政部門(mén)在ppp項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門(mén)履職行為，保障合作 各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律 法規(guī)，制定本辦法。 第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī) 療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)ppp項(xiàng)目。 第三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn) 等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開(kāi)展平等互惠的ppp項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目 識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢 查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。 第二章項(xiàng)目識(shí)別論證 第四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)

目前我國(guó)大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿(mǎn)意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國(guó)各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展,ppp項(xiàng)目的融資問(wèn)題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類(lèi);第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.