PPP項目關(guān)鍵成功要素研究

在ppp項目中,政府各部門合理的角色定位和職能范圍是政府高效開展工作、保證項目持續(xù)穩(wěn)定供給公共服務(wù)的前提。從項目公共和經(jīng)濟(jì)屬性、行政和契約職能兩個角度分析政府在ppp項目中的角色和職能定位依據(jù),并基于ppp項目關(guān)鍵成功要素探究不同政府部門在宏觀和微觀層面的職能范圍和角色定位。研究結(jié)果表明,在宏觀層面,高層政府部門職能范圍包括構(gòu)建和維系ppp發(fā)展環(huán)境,承擔(dān)頂層設(shè)計者、系統(tǒng)規(guī)劃者和行業(yè)規(guī)制者角色;在微觀層面,基層政府部門的職能范圍包括具體項目的規(guī)劃、決策、參與、監(jiān)管和協(xié)調(diào),承擔(dān)項目規(guī)劃者、決策者、參與者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者角色。

政府和社會資本合作(ppp)模式目前在我國已經(jīng)全面實施,對于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學(xué)合理地確定影響ppp項目關(guān)鍵成功因素更有利于項目的成功實施。借助已有文獻(xiàn)研究成果和典型案例的啟示,對影響ppp項目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析。通過建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個關(guān)鍵因素清單中分3個維度提取并分析了9個關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購中透明度和競爭性、公私部門之間權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險共享與分擔(dān)、高效的公共機(jī)構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。

因具備較高的運(yùn)營效率,能夠吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解政府財政壓力等,利用ppp項目融資模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國推廣。但在實踐中,有許多ppp項目失敗了。在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上,本文分析中國28個ppp項目的實施過程,尋找影響ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明,ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神。合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。本文研究在理論上能有效回答\"影響ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素\"這個問題,在實踐上有助于相關(guān)政府部門及企業(yè)管理人員有效進(jìn)行ppp項目投融資決策。

ppp項目的誕生，得益于政府對于財政壓力緩解的需要，由于ppp項目具有更加良好的實踐性以及運(yùn)營效率，而且通過ppp項目的運(yùn)營，也能夠進(jìn)一步的實現(xiàn)對社會資本的吸引，因此在世界各國，ppp項目都得到了政府的大力支持。ppp項目的成功，往往需要幾個關(guān)鍵條件，首先，社會的金融制度與信用體系要完善，由于ppp項目更多的是基于信用金融體系而誕生的融資項目，良好的信用金融體系，對于ppp項目的成功有著極大的幫助。其次，政府要具有高度的契約精神，也能夠進(jìn)一步的提高ppp項目成功的概率

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添椖康某蓴‘a(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點分析的就是ppp項目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對于關(guān)系管理的影響。

隨著政府與社會資本合作模式(ppp)在中國的推廣運(yùn)用,越來越多的社會資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計、建造和運(yùn)營中來.然而,由于ppp本身的復(fù)雜性和合同義務(wù)的長期性,ppp項目要實現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項目在吸引社會資本進(jìn)入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過文獻(xiàn)綜述和專家咨詢獲得中國醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風(fēng)險分擔(dān)合理、職責(zé)劃分明確等,并通過近期財政部ppp中心綜合信息平臺項目庫的公開資料來驗證中國ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進(jìn)ppp成功達(dá)成協(xié)議提供參考.

政府大力推廣ppp項目發(fā)展的前提下,結(jié)合ppp示范項目的成功經(jīng)驗,分析開展ppp項目的關(guān)鍵工作并提出相應(yīng)建議,以保障ppp項目的成功實施.

項目主體關(guān)系;項目實際需求;項目合同體系;項目風(fēng)險分配;動態(tài)考核制度。ppp項目整體目標(biāo)實現(xiàn),依賴于項目全周期各階段性目標(biāo)的實現(xiàn),有如下五個方面關(guān)鍵因素。項目主體關(guān)系ppp項目的參與主體,簡單說就是政府和社會資本。要保障項目成功,首先要解決的就是搭建和諧項目主體關(guān)

隨著ppp模式在中國的快速發(fā)展以及政府對保障性安居工程的日益重視,越來越多的社會資本開始關(guān)注公租房ppp項目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項目落地較為困難。本文通過文獻(xiàn)綜述和專家訪談獲得公租房ppp項目的14個關(guān)鍵成功因素,并通過對筆者曾服務(wù)的40個ppp項目的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行問卷調(diào)查,驗證成功因素的可靠性,為促進(jìn)公租房ppp項目成功運(yùn)作提供參考。

在文獻(xiàn)回顧和問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，識別影響ppp項目成功實施的3大影響因素和18個可測量指標(biāo)。采用ahp和dematel相結(jié)合的方法對ppp項目成功實施影響因素問的相互關(guān)系進(jìn)行分析。其中，ahp方法用于獲取各因素權(quán)重值，dematel方法用于計算各因素之間相互影響程度，兩者進(jìn)行加權(quán)計算各因素在系統(tǒng)中的綜合影響度并進(jìn)行排序。研究結(jié)果表明，國家法律法規(guī)體系的健全、產(chǎn)品／服務(wù)質(zhì)量、市場需求穩(wěn)定性是ppp項目關(guān)鍵成功因素。一個ppp項目能否順利實施，最重要的影響因素是項目所在地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其所決定的上層建筑。

隨著老齡化程度的提高,養(yǎng)老問題顯得越來越突出.ppp模式雖然被看作是解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率低下和缺乏活力的有效改革工具,但是在實際執(zhí)行過程中項目的成功率卻不高.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp項目的三個關(guān)鍵成功因素為:政府部門的承諾和擔(dān)保、符合公眾的利益并得到社會支持、足夠的融資和可利用的金融市場.政府部門應(yīng)提高對老齡化的重視,更好地履行政府職責(zé);完善組織管理機(jī)制,提高自身信譽(yù);加強(qiáng)項目質(zhì)量監(jiān)管,滿足公眾需求;拓寬融資渠道,提供充足的資金.

污水處理項目自身具有很強(qiáng)的專業(yè)特點,運(yùn)用ppp模式有著與其他行業(yè)不同的關(guān)鍵成功因素.識別、確定出這些因素,對于實質(zhì)性推進(jìn)ppp模式在水污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用具有重要的意義.以文獻(xiàn)分析法識別出28個成功因素,并以此為基礎(chǔ)開展問卷調(diào)查,確定出成功因素的相對重要性,運(yùn)用主成分分析法,提取出9個關(guān)鍵成功因素.以江蘇省為案例開展詳細(xì)分析,對上述研究進(jìn)行論證.

ppp項目界面可從合同、組織、實體3個維度劃分,對這3種界面予以清晰界定對于ppp項目的界面管理優(yōu)化至關(guān)重要。對ppp項目界面系統(tǒng)各類界面進(jìn)行剖析,應(yīng)用bp-dematel,即后饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（back-propagationneuronnetwork）與決策試行及評價實驗室評價（dematel）相融合的方法,識別并分析ppp項目界面管理關(guān)鍵影響因素。其中,bp網(wǎng)絡(luò)的鏈接權(quán)重代替了直接影響矩陣（dim）的元素,降低了傳統(tǒng)dematel方法中專家構(gòu)造dim的主觀性,提高了關(guān)鍵影響因素識別的可操作性與客觀性。

政府和社會資本合作(ppp)是當(dāng)前財政部門的一項重要工作,是貫徹黨的十八屆三中全會提出的\"使市場在資源配置中起決定性作用,允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營\"要求的一項體制機(jī)制變革。與傳統(tǒng)的政府基建項目相比,ppp模式具有復(fù)雜性,如何在推廣ppp模式過程中有效化解風(fēng)險、避免項目中止或失敗是值得重視的問題。20世紀(jì)90年代以來,我國累計實施了1000多個ppp項目,涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過9000億元人民幣,在改進(jìn)管理實踐、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、降低成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國ppp模式發(fā)展還存在

針對當(dāng)前ppp項目數(shù)量增長迅速,實施效果卻不理想的問題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險因素,借助聚類分析、故障樹和專家研討廳等手段對這些風(fēng)險因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項目失敗的核心風(fēng)險因素,并提出控制措施.研究有助于完善目前ppp項目風(fēng)險分析的理論,為我國ppp項目風(fēng)險管理實踐提供參考.

隨著近年來我國ppp模式的不斷推廣與發(fā)展,ppp項目爭端談判問題日益凸顯,造成項目成本增加,履約效率降低等不利影響.為了規(guī)避不必要的爭端談判以及提高談判效率,基于不完全契約理論來探索ppp項目爭端談判的關(guān)鍵影響因素.首先,通過國內(nèi)外文獻(xiàn)研究與案例分析,總結(jié)識別出25個ppp項目爭端談判影響因素;其次,運(yùn)用問卷調(diào)查法和因子分析法收集與處理數(shù)據(jù),最終提取出5個ppp項目爭端談判的關(guān)鍵影響因素,并將其歸納命名為風(fēng)險分擔(dān)與利益共享、參與方履約能力與合作關(guān)系、制度與監(jiān)督體系、項目過程管控和項目變更;最后,分析關(guān)鍵影響因素并提出相應(yīng)對策建議,為促進(jìn)ppp模式在我國健康發(fā)展提供參考.

基于綠色發(fā)展理念視角下構(gòu)建開發(fā)區(qū)ppp項目關(guān)鍵成功影響因素指標(biāo)體系,采取ism和f-anp相結(jié)合的方法對ppp項目成功影響因素的關(guān)聯(lián)性和重要性進(jìn)行分析,并得出其關(guān)鍵成功因素的影響程度權(quán)重值綜合排序。研究表明,綠色ppp項目經(jīng)驗與技能、政府監(jiān)管持續(xù)性和政府對項目支持意愿是開發(fā)區(qū)綠色ppp項目關(guān)鍵成功影響因素中的深層次因素,是引導(dǎo)社會資本參與并積極實施綠色生產(chǎn)技術(shù)的核心推動力,進(jìn)而對最終提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。

在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上，分析中國28個ppp項目的實施過程，尋找影響ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。研究結(jié)果表明，ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神，合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。

在ppp過去的發(fā)展歷程中,我國政府、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者對ppp模式的應(yīng)用領(lǐng)域、ppp項目運(yùn)作模式、操作流程、投融資模式、風(fēng)險控制、法律法規(guī)等方面已經(jīng)開展了大量的研究工作,并形成了許多指導(dǎo)性文件,對ppp在我國的推廣應(yīng)用起到了很好的推動作用。但很少有專家學(xué)者開展ppp項目建設(shè)管理方向的研究,而建設(shè)管理卻是實踐ppp項目決策、實現(xiàn)ppp項目投資、建設(shè)、運(yùn)營等目標(biāo)非常重要的環(huán)節(jié)。因此,開展ppp項目建設(shè)管理方面的研究顯得尤為重要。本文將通過對ppp項目建設(shè)過程中的管理重點出發(fā),結(jié)合ppp項目的特點,提出有針對性的管理措施與具體做法,以指導(dǎo)國內(nèi)ppp項目的建設(shè)實施工作。

ppp模式一般直譯為公私合作模式,在我國稱為政府與社會資本合作。當(dāng)前我國公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式正處于探索階段,政府、市場、項目三方面共同決定了項目的成敗,筆者擬對以上三方面的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。(一)政府方面1.健全的ppp法律法規(guī)體系。目前,我國已經(jīng)初步形成了較為完整的法制體系,為ppp模式的立法奠定了良好基礎(chǔ)。但由于不同法律法規(guī)之間缺乏銜接,適用范圍各有側(cè)重,制度

通過對ppp項目績效的形成機(jī)理分析,總結(jié)得到影響ppp項目績效的4個維度的影響因素,包括項目本身特性、項目參與人、項目投入和項目發(fā)展過程,并具體識別出11個影響子因素和3個關(guān)鍵績效指標(biāo).經(jīng)過結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建,導(dǎo)入問卷調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出ppp項目績效影響因素標(biāo)準(zhǔn)化模型,通過對標(biāo)準(zhǔn)化模型進(jìn)行路徑影響因素分析,綜合分析得出影響ppp項目績效的3個關(guān)鍵因素為:項目本身特性、項目參與人與項目發(fā)展過程,并根據(jù)關(guān)鍵因素提出了針對性的ppp項目管理方案措施.

物有所值評價法是判斷一個項目能否實施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過北京地鐵四號線的成功案例來證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實意義。盡管項目初始通過了物有所值評價,也依舊會有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險的影響。本文對幾個典型失敗案例進(jìn)行分析,找出主要風(fēng)險因素。得出ppp項目成功的關(guān)鍵在于實施前的科學(xué)評估和實施過程中的風(fēng)險規(guī)避。