PPP項目落地難解決對策

在我國ppp項目數(shù)量龐大、投資高額的背后,其落地率低的困境也一直存在。為了研究這一困境及其背后的原因,利用ahp層次分析法對影響ppp項目落地率的因素進行了權(quán)重賦值。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合各因素的客觀數(shù)據(jù)計算出各省份ppp項目落地率的具體得分,并對東、中、西部地區(qū)進行比較分析。通過ppp項目落地率與各影響因素之間的回歸分析,進一步明確了各影響因素對ppp項目落地率的影響效應,進而根據(jù)實證結(jié)果提出一些相應的政策建議。

隨著中國經(jīng)濟整體增速放緩,地方政府進入償債高峰期,面臨經(jīng)濟建設(shè)和債務(wù)償還的雙重壓力,ppp成為吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式,被寄予厚望。而隨著近期政府各項有關(guān)ppp文件、政策、指南等的紛紛出臺,政企合作的大幕逐漸拉開,各地對ppp模式的應用項目相繼落地。如何更好地把握ppp的運作理念、運作機制、運作規(guī)則、運營流程?項目執(zhí)行和項目移交中都有哪些需要注意的問題?如何解決投融資過程中資金

近日，祁縣208旅游通道綜合改造ppp項目舉行簽約儀式。

1月13日，財政部ppp中心公布全國ppp項目庫第五期季報，報告顯示,2016年全國入庫ppp項目和落地ppp項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢，截至2016年底，全國入庫ppp項目共計1126萬個，投資額達135萬億元；已簽約落地的ppp項目有1351個，投資額共計12萬億元．落地率為31.6％，

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù).ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用.因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題.

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題。

分析比較多方ppp項目理論研究和文獻著作,歸納總結(jié)匯總成該文,主要包括:ppp項目的一般定義和中國國情下的特殊定義,ppp模式在中國運行中的實際問題,對ppp模式在中國的進一步發(fā)展推廣提出思考.

隨著我國加入世貿(mào)組織以來,我國的經(jīng)濟水平呈現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。而ppp項目模式也開始逐漸普及開來。由于我國對于ppp項目財務(wù)管理方面還處在初步探索階段,在實行這種模式的同時必然會遇到很多潛在的問題,這就需要我們積極地去探究和解決。本文通過對ppp項目財務(wù)管理存在的問題進行分析,并提出解決措施,以達到ppp項目財務(wù)管理模式可以更加高效的運行起來。

ppp作為國家治理現(xiàn)代化的一項制度創(chuàng)新,在取得初步成效的同時,也暴露了法律保障體系不健全、政府信用風險高等一系列亟待解決的問題,尤其是在ppp項目合同糾紛解決機制方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和國務(wù)院部委的合同指南等方面都對其規(guī)定模糊,甚至相互沖突,給ppp理論研究和實務(wù)操作均帶來不少困惑.因此,需要從合同、立法和司法等方面完善ppp項目合同糾紛解決機制,從而為ppp持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境.

由于ppp項目合同的長期性、剛性問題,稅收可能帶來較大糾紛。本文對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)涉及的稅收、政府付費或可行性缺口補助的定性與稅率、綜合性增值稅和所得稅等優(yōu)惠政策、項目交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新或特殊安排相關(guān)的稅收、與稅收關(guān)聯(lián)的定價與再談判調(diào)整等當前ppp項目實施過程中的幾類稅收難點問題進行解析,并在此基礎(chǔ)上提出,ppp稅收政策體系復雜、關(guān)聯(lián)性強,應注重政策的激勵、協(xié)調(diào)性,以形成有效的激勵約束機制。

土地作為政府和社會資本合作(ppp)項目中重要的要素,除了劃撥、出讓(包括招拍掛和協(xié)議出讓)、租賃方式外,政府方以土地使用權(quán)作價出資或入股是一種較新的方式。目前由于國家對土地作價出資的程序和規(guī)定不甚明確,導致實務(wù)中該方式很難落地?；跇I(yè)務(wù)實踐和理論研究,文章在分析問題的基礎(chǔ)上,提出了改善建議,即:制定上位法明確土地使用權(quán)出資的適用范圍和具體程序；改善會計核算辦法；明確稅務(wù)處理；加快ppp復合型人才培養(yǎng)等。以此促進ppp政策的完善和實務(wù)開展。

在\"一帶一路\"國際戰(zhàn)略的指引下,在絲路基金和中國信貸支持下,中國對外投資與建設(shè)已經(jīng)步入快車道,正如火如荼。由投資帶動建設(shè)是當今實施國際工程項目的主要模式,在\"一帶一路\"國家普遍開花,其中ppp(公私合作)模式下bt(建設(shè)—移交)、bot(建設(shè)—運營—移交)、boo(建設(shè)—擁有—運營)的投資與施工的方式最多。為了防止中國國內(nèi)企業(yè)在海外投資和建設(shè)中盲目跟進項目,節(jié)約企業(yè)投資和建設(shè)的寶貴時間,需對海外ppp項目的風險及應對策略有所了解。請看cggt走出

由于ppp項目從本質(zhì)上來說,具有普通大型項目的一般風險,因其特殊性,又具有特殊性風險,故ppp項目在從規(guī)劃到實施過程中存在的風險因素多且復雜。本文從政治經(jīng)濟學角度,根據(jù)宏觀、微觀、中觀這三個不同層面的視角,對ppp項目中的風險緣由進行了劃分,并對ppp項目存在的問題進行了分析,提出了相應的應對策略。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,公共項目建設(shè)需求日益增加,僅靠政府部門投資己經(jīng)無法滿足公共項目建設(shè)的資金需求。在這種情況下,公私合作伙伴關(guān)系（public—private—partnerships,以下簡稱“ppp”）因其諸多優(yōu)勢備受關(guān)注,ppp項目招投標制度也成為項目順利完成的關(guān)鍵。但目前我國的ppp項目在招投標過程中仍存在一些問題,制約了ppp項目的有效實施。

企業(yè)或項目籌集資金過程中受到不確定因素影響造成實際結(jié)果與融資結(jié)果之間出現(xiàn)偏差,常見的如項目失敗、收益偏低等。造成融資風險的因素較為復雜,且存在于項目整個周期中,因此做好項目融資風險分析,提前制定應對與規(guī)避方案具有現(xiàn)實意義。本文中以ppp項目為切入點,分析融資風險的應對。

ppp項目自興起以來得到了快速的發(fā)展,同時,ppp項目對社會技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整、就業(yè)問題的解決以及新農(nóng)村的建設(shè)等都具有非常重要的作用。但是ppp項目在發(fā)展的過程中由于項目自身合法合規(guī)性問題、政府的財政能力問題以及付款保障問題等,使得銀行在對ppp項目的融資中望而卻步,在融資參與中呈現(xiàn)弱勢,進而使ppp項目的發(fā)展受阻。本文主要對ppp項目融資風險進行分析,并提出相應的解決對策。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場需求變得越來越大。從20世紀80年代的bot模式的運用開始，ppp項目融資模式就已經(jīng)在我國的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項目在我國得到更為成功的運用，本文簡單分析了ppp模式，并對ppp項目的風險分析與對策做出了詳細的論述。

公私合作(public-private-partnership,ppp)是政府與社會資本合作的一種重要模式。從2014年至今,我國的ppp模式不斷完善,并已建成一批優(yōu)質(zhì)項目。但是,我國ppp模式也暴露出論證體系不完備、重規(guī)模輕質(zhì)量、民營資本參與積極性不高等問題。這些問題致使我國ppp項目在2018年4月發(fā)生大規(guī)模清庫整頓事件。ppp項目清庫事件給我國ppp市場帶來了巨大損失,并為我國ppp模式敲響了警鐘。為避免類似的清庫事件再次爆發(fā),政府應完善ppp項目論證體系,建立第三方機構(gòu)審計制度,建立ppp項目動態(tài)評價機制,完善合規(guī)項目獎勵制度,并探索為參與ppp項目的民營資本提供優(yōu)惠的有效機制等,從而進一步完善我國ppp市場運營規(guī)范,充分調(diào)動民營資本參與ppp項目的積極性。

ppp項目統(tǒng)計表 項目編號項目名稱運作模式 1北京地鐵4號線項目bot 2重慶涪陵至豐都高速公路項目bot+epc 3大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程bot+bto 4蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目bot 5合肥市王小污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目tot 6張家界市楊家溪污水處理廠項目bot 7江西峽江水利樞紐工程項目 8陜西南門溝水利樞紐工程項目股東資本金出資+股東擔保貸款 9酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目bot 10渭南市天然氣利用工程公司 11深圳大運中心項目rot 12天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目 13固安工業(yè)園新型城鎮(zhèn)化項目 項目公司股東比例 北京京港地鐵有限公司京投公司：香港地鐵公司：首創(chuàng)公司=2：49：49 中交路橋集團國際建設(shè)股份有限公司 重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司 光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司 德國柏林水務(wù)

根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)顯示；截至2018年7月底；全國ppp綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個；投資額11.8萬億；其中；已簽約落地項目3812個；投資額6.1萬億；我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的ppp市場；ppp項目的實施解決了政府負有責任提供又適宜市場化運作的公共服務(wù)和設(shè)施項目難題；是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新模式；通過政府與社會資本承建者合作；社會資本承建者承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護；政府負責決策、支付、監(jiān)管；提升財政效益和社會效益；保證合理預算條件下公共利益最大化；本文分析了ppp項目在可研規(guī)劃、招商引資、建設(shè)運營等環(huán)節(jié)中涉及的信用因素；并針對各流程環(huán)節(jié)中的失信行為提出了相應的信用管理措施；

政府和社會資本合作（publicprivatepartnerships，簡稱ppp）是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式，即政府將部分責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，其主旨是減輕政府財政負擔，降低社會主體的投資風險。當前，ppp模式在各地得到了快速發(fā)展與推廣，審計機關(guān)在公共服務(wù)項目領(lǐng)域的審計面臨新挑戰(zhàn)。新形勢下，對ppp項目的審計，審計機關(guān)應在審計內(nèi)容、審計關(guān)注點和具體操作方式上加以改變或創(chuàng)新，進而實現(xiàn)審計預期目標。