城市軌道交通PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策

城市軌道交通是緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的重要手段,備受市民青睞。同時(shí)城市軌道交通項(xiàng)目工程規(guī)模大、項(xiàng)目難度高、建設(shè)周期長(zhǎng),與周邊環(huán)境關(guān)系密切,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身收益與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本難于平衡,引發(fā)了各級(jí)政府的高度重視。ppp模式的實(shí)施是國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)效率的重要舉措,對(duì)促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)、規(guī)范全生命周期項(xiàng)目管理具有重大意義。但是,當(dāng)前城市軌道交通ppp項(xiàng)目實(shí)施存

ppp項(xiàng)目評(píng)審咨詢的對(duì)象是ppp咨詢機(jī)構(gòu)所完成的“一方案、兩評(píng)價(jià)”、資格預(yù)審及采購(gòu)文件，以及上述成果中涉及到的ppp運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、投融資方案、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分、績(jī)效考核等關(guān)鍵性內(nèi)容。

城市軌道交通(urbanrailtransit,urt,簡(jiǎn)稱城軌)所具有的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公共物品屬性決定了政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)開發(fā)城軌項(xiàng)目具有一定的合理性。該文對(duì)采用ppp模式開發(fā)城軌項(xiàng)目進(jìn)行分析,探討開發(fā)城軌項(xiàng)目產(chǎn)生的外部效益與政府補(bǔ)貼之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,參考政府指導(dǎo)性文件的要求,提出了城軌項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的計(jì)算模型,對(duì)2012年北京地鐵4號(hào)線政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額進(jìn)行了測(cè)算;同時(shí)采用\"有無(wú)對(duì)比法\

城市軌道交通ppp項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化問(wèn)題 丁伯康吳倩倩 作者簡(jiǎn)介：丁伯康博士，系國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部ppp專家?guī)祀p庫(kù)專家，中國(guó) 城投網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁，江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司 董事長(zhǎng)，現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)；吳倩倩，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司投融 資事業(yè)部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)代研究院研究員。 摘要隨著我國(guó)ppp改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，城市軌道交通ppp項(xiàng) 目也開始探索包括資產(chǎn)證券化在內(nèi)的創(chuàng)新融資方式。本文從資產(chǎn)證券 化的基本原理出發(fā)，結(jié)合城市軌道交通ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢(shì)和 關(guān)鍵問(wèn)題分析，表明城市軌道交通ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，既是項(xiàng)目融 資的一種有效方式，也是ppp項(xiàng)目投資退出的一種合理方式。同時(shí)指 出軌道交通ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，要在不斷完善證券化實(shí)施方案基礎(chǔ) 上，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)測(cè)算，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好ppp項(xiàng)目 和

我國(guó)城市人口多、密度大,大力發(fā)展軌道交通意義重大,目前城市軌道交通ppp項(xiàng)目中有幾種常用的回報(bào)機(jī)制,其中包括影子票價(jià)補(bǔ)貼模式、車公里數(shù)補(bǔ)貼模式和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式。本文從社會(huì)投資人的視角出發(fā),結(jié)合目前ppp項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)定,對(duì)不同回報(bào)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析,希望能為同類型ppp項(xiàng)目的實(shí)施方案策劃和回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

政府和社會(huì)資本合作(public-private-partnership,ppp)模式利益相關(guān)者眾多,特許經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng),收益波動(dòng)較大等特點(diǎn)使得項(xiàng)目收益及其調(diào)整成為項(xiàng)目眾多參與者關(guān)注的焦點(diǎn),也是ppp項(xiàng)目成功至關(guān)重要的因素.該文以核心利益相關(guān)者的利益訴求為關(guān)切點(diǎn),分析軌道交通ppp項(xiàng)目核心利益相關(guān)者相互關(guān)系的影響因素及其變化規(guī)律,基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建立了動(dòng)態(tài)利益調(diào)整模型,使相關(guān)方利益達(dá)到均衡.最后以北京地鐵4號(hào)線ppp項(xiàng)目為例,構(gòu)建特許定價(jià)、特許期和政府補(bǔ)貼等多因素組合的調(diào)節(jié)方案集,通過(guò)多目標(biāo)優(yōu)選,以政府、社會(huì)資本和乘客的綜合滿意度最大為原則優(yōu)選最佳方案.

針對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目參與方多、利益復(fù)雜造成難以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的難題,提出一種基于shapley值復(fù)合權(quán)重的城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。首先,以獨(dú)立的第三方從政府部門、私營(yíng)部門、公眾三個(gè)主要利益相關(guān)方對(duì)指標(biāo)按照相同的屬性歸類整理,構(gòu)建城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次,從指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和非可加測(cè)度對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響出發(fā),利用shapley值組合權(quán)重的形式得出指標(biāo)權(quán)重。最后,基于rbf神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在處理小樣本數(shù)據(jù)方面的反饋性、關(guān)聯(lián)性、快速性等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)的模擬。將構(gòu)建的模型運(yùn)用于北京地鐵4號(hào)線ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),認(rèn)為在該地鐵項(xiàng)目管理中應(yīng)注重對(duì)政府公信力、投資回收率、財(cái)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量四個(gè)主要指標(biāo)的管理,為城市軌道交通ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了新的思路,具有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

＂十三五＂規(guī)劃新時(shí)期以來(lái),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求和受到約束的供給能力之間的矛盾不斷擴(kuò)大,政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式成為緩解的新可能。本文系統(tǒng)梳理了城市軌道交通ppp項(xiàng)目傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼模式,介紹了各種模式的優(yōu)越性、適用性、局限性,然后以q市軌道交通13號(hào)線2期ppp項(xiàng)目為例,介紹了一種創(chuàng)新的基于現(xiàn)金流的補(bǔ)貼模式,以期為補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)提供一種新的思路。

以城市軌道交通ppp項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助為研究對(duì)象,運(yùn)用投資決策理論,分別構(gòu)建基于影子票價(jià)和基于期望客流量的城市軌道交通ppp項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算模型,并通過(guò)算例驗(yàn)證兩個(gè)模型具有應(yīng)用性價(jià)值。

城市軌道交通ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究 ppp,是英文單詞public-private-partnership的縮寫,翻譯成中文可以理 解為公共部門(即政府)與私人企業(yè)合作的一種模式；它興起于上個(gè)世紀(jì)90年代 中后期,作為一種全新的項(xiàng)目融資模式,廣泛適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和自 然資源開發(fā)等大中型項(xiàng)目。城市化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新中國(guó)的城 市化進(jìn)程起步于改革開放,幾十年來(lái),已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是城市化的快速 發(fā)展會(huì)對(duì)城市交通提出新的需求,在傳統(tǒng)的道路無(wú)法滿足城市交通需求的情況下, 必然會(huì)加速城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),軌道交通在優(yōu)化城 市空間結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁擠、保護(hù)環(huán)境等方面均顯示出積極促進(jìn)作用,已日 益成為中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的重要戰(zhàn)略舉措。 但是軌道交通線路高昂造價(jià)和建成后繁復(fù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理工作也給地方政

對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，能夠有效降低資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。基于此，本文將首先對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。其次，對(duì)ppp項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。最后，對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)行具體的分析，其中包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建立方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法及風(fēng)險(xiǎn)的控制措施三方面內(nèi)容。

隨著城市軌道交通ppp項(xiàng)目規(guī)模與執(zhí)行數(shù)量的不斷增加，城市軌道交通ppp項(xiàng)目新建線路與既有線路多線并舉下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：包括既有線路ppp項(xiàng)目的兩難問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)既有線路ppp盤活資金目標(biāo)與社會(huì)資本可承受能力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與引入運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)格局，形成對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效激勵(lì)；地方保護(hù)主義與社會(huì)資本之間的博弈問(wèn)題，需要均衡地方企業(yè)與社會(huì)資本的利益需求；建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的協(xié)同問(wèn)題，需要充分認(rèn)知建設(shè)階段的項(xiàng)目產(chǎn)出，建立合理的退出機(jī)制，在全生命周期內(nèi)由各利益相關(guān)方共享項(xiàng)目階段產(chǎn)生的價(jià)值。

隨著城市軌道交通ppp項(xiàng)目規(guī)模與執(zhí)行數(shù)量的不斷增加,城市軌道交通ppp項(xiàng)目新建線路與既有線路多線并舉下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn):包括既有線路ppp項(xiàng)目的兩難問(wèn)題,需要協(xié)調(diào)既有線路ppp盤活資金目標(biāo)與社會(huì)資本可承受能力,統(tǒng)籌傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與引入運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)格局,形成對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效激勵(lì);地方保護(hù)主義與社會(huì)資本之間的博弈問(wèn)題,需要均衡地方企業(yè)與社會(huì)資本的利益需求;建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的協(xié)同問(wèn)題,需要充分認(rèn)知建設(shè)階段的項(xiàng)目產(chǎn)出,建立合理的退出機(jī)制,在全生命周期內(nèi)由各利益相關(guān)方共享項(xiàng)目階段產(chǎn)生的價(jià)值.本文針對(duì)上述問(wèn)題,提出相應(yīng)對(duì)策,旨在為合理化、規(guī)范化、高效化推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通ppp項(xiàng)目多線并舉提供科學(xué)的發(fā)展策略.

城市軌道交通ppp項(xiàng)目投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)、專業(yè)多、專業(yè)化程度高,既需要有大規(guī)模投資能力,也需要能全鏈條覆蓋投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)投資人,但目前我國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外,缺乏具有這樣投資意愿的社會(huì)投資人。本文結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn),對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目社會(huì)投資人現(xiàn)狀、合適社會(huì)投資人不足原因和培育發(fā)展路徑進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和探討,以期對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目的健康發(fā)展有所裨益。

一、引言\r\nppp模式應(yīng)用于城市軌道交通項(xiàng)目要面對(duì)政府、社會(huì)投資人和社會(huì)公眾三方面利益訴求.政府關(guān)注的是通過(guò)ppp模式可以緩解財(cái)政壓力,提前獲得城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)完成,提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力、供給水平、供給質(zhì)量和效率;社會(huì)投資人關(guān)注的是從參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)軌道交通項(xiàng)目的服務(wù)中獲取利益,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化;社會(huì)公眾關(guān)注的是獲得更加便捷、廉價(jià)、快速的交通乘坐體驗(yàn)和服務(wù).

隨著我國(guó)對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的投資建設(shè)需求不斷增加,越來(lái)越多的城市軌道交通項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式。通過(guò)對(duì)財(cái)政部已公布的前4批軌道交通類國(guó)家級(jí)ppp示范項(xiàng)目進(jìn)行分析研究,總結(jié)其運(yùn)作模式并分析優(yōu)劣勢(shì)及適用范圍,結(jié)合2018年的最新政策文件對(duì)影響軌道交通ppp運(yùn)作的部分內(nèi)容解讀,為決策者提供參考。

城市軌道交通政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)需從全生命周期角度均衡建設(shè)階段與運(yùn)營(yíng)階段的收益分配,避免社會(huì)資本方中的建設(shè)企業(yè)在\"兩標(biāo)并一標(biāo)\"的政策優(yōu)勢(shì)下通過(guò)擴(kuò)大建設(shè)階段收益和提前退出項(xiàng)目的機(jī)會(huì)主義行為,導(dǎo)致建設(shè)與運(yùn)營(yíng)收益不均現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)有ppp項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)退出機(jī)制剛性設(shè)置,表現(xiàn)為對(duì)建設(shè)企業(yè)的絕對(duì)約束或絕對(duì)放開,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)企業(yè)退出行為的有效管理。鑒于此,本文通過(guò)分析城市軌道交通ppp項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的退出動(dòng)機(jī)和現(xiàn)有退出機(jī)制設(shè)計(jì)中的缺陷癥結(jié),從經(jīng)濟(jì)性均衡的視角提出城市軌道交通ppp項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)柔性退出機(jī)制及具體優(yōu)化策略,為提升城市軌道交通ppp項(xiàng)目全生命周期價(jià)值水平提供支持。

ppp模式能有效解決政府部門在軌道交通建設(shè)方面資金不足等問(wèn)題,但因其組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、牽扯面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)而使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)巨大.闡述ppp項(xiàng)目融資過(guò)程中公共風(fēng)險(xiǎn)、私人風(fēng)險(xiǎn)以及共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的概念和內(nèi)容.結(jié)合城軌ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則及流程,針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)防范與控制措施,為城市軌道交通ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考.

---------------------------------精選公文范文-------------------------- ----------------精選公文范文---------------- 1 城市軌道交通ppp 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)回流止逆研究 各位讀友大家好，此文檔由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，歡迎您下載，謝謝 ppp項(xiàng)目區(qū)別一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn) 在于政府方與社會(huì)投資人從傳統(tǒng)委托代 理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)流向 從縱向傳遞變?yōu)闄M向平移。建議風(fēng)險(xiǎn)種 類基于ppp項(xiàng)目的上述屬性進(jìn)行梳理， 尤其風(fēng)險(xiǎn)回流類別的考量緊貼ppp項(xiàng)目 屬性特點(diǎn)進(jìn)行分辨。 城市軌道交通項(xiàng)目具有投資巨大、技術(shù) 復(fù)雜、專業(yè)多樣等特點(diǎn)，導(dǎo)致該領(lǐng)域內(nèi) 的部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)相對(duì)其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)而 言差異較大，涉及社會(huì)利益的風(fēng)險(xiǎn)重要 程度尤為突出。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的界定 與評(píng)價(jià)是本研究定量與定性結(jié)合的關(guān)鍵 要點(diǎn)

在城市軌道交通項(xiàng)目中,ppp模式得到了廣泛的關(guān)注,社會(huì)資本的注入已成為政府解決資金瓶頸的強(qiáng)勁措施。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到多方共贏,必須對(duì)項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置。文章通過(guò)建立一個(gè)城市軌道交通ppp項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型,為項(xiàng)目融資提供了一個(gè)可行的決策思路及新的研究視角。

合理的票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制是城市軌道交通ppp項(xiàng)目中吸引社會(huì)資本進(jìn)入的關(guān)鍵。本文對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)貼金額的測(cè)算模型進(jìn)行理論分析,結(jié)合實(shí)例利用comperz曲線對(duì)項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)的收益成本進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)模型的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。并就票價(jià)變化和考慮非票務(wù)收入后政府票價(jià)補(bǔ)貼決策的變化進(jìn)行了分析,據(jù)此,提出了進(jìn)一步完善票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的建議。

在城市軌道交通ppp項(xiàng)目中,政府一般不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的營(yíng)運(yùn)情況損失,項(xiàng)目公司承擔(dān)全部或者大部分的項(xiàng)目需求風(fēng)險(xiǎn),加之票價(jià)受到政府管制,所以社會(huì)資本的收益存在極大的不確定性。在考慮客流風(fēng)險(xiǎn)特性的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)政府擔(dān)保收益補(bǔ)貼模型進(jìn)行理論分析,得出合理的政府擔(dān)保上下限;結(jié)合北京地鐵四號(hào)線的情況,通過(guò)數(shù)據(jù)模擬對(duì)模型有效性進(jìn)行檢驗(yàn),并就票價(jià)改革對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼情況的影響進(jìn)行分析,得出票價(jià)改革對(duì)于政府與項(xiàng)目公司的重要意義。