發(fā)揮審計(jì)遼寧老工業(yè)基地振興中作用

近年來，遼寧省緊緊抓住老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到1．1萬億元，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)第8位提高到第6位；裝備制造業(yè)占全省工業(yè)比重也由2003年的23．8％上升到28．2％，提高4．4個(gè)百分點(diǎn)。

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國(guó)外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國(guó)家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實(shí)際的振興之路。

新中國(guó)成立前后形成的老工業(yè)基地,作為我國(guó)工業(yè)化的重要基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,作出了重大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入80年代以后,這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了明顯的衰退跡象,引起人們的注目。本文根據(jù)翔實(shí)的材料,多層面地分析了我國(guó)老工業(yè)基地衰退的表現(xiàn)和原因,提出了改造與振興這些老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施和政策性建議。

企業(yè)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)中的重要組成部分。企業(yè)審計(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快企業(yè)深化改革，特別是在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中特別是在振興東北老工業(yè)基地的工作中具有不可替代的作用。那么如何結(jié)合自身的職能，找準(zhǔn)定位，在振興東北老工業(yè)基地的工作中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是擺在審計(jì)人面前亟待解決的一個(gè)課題。

黨的十七大對(duì)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)做出的戰(zhàn)略部署，幾乎各個(gè)方面都與審計(jì)工作密切相關(guān)。溫家寶總理到國(guó)家審計(jì)署視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的重要作用、地位，對(duì)今后工作提出了明確要求。李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大精神和總理的指示，對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的審計(jì)工作做了部署。

黨的十六大以來的五年,是我國(guó)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是我國(guó)審計(jì)事業(yè)得到全面發(fā)展的重要階段,審計(jì)工作不斷深化、不斷提高、取得明顯成效。對(duì)我省審計(jì)機(jī)關(guān)來說,過去的五年,是貫徹落實(shí)十六大

充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作 用 我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有些 是自然、地理等客觀條件造成的，有些有其深 刻的歷史背景，有些則是政府政策的差異和 傾斜所帶來的，還有些是改革開放過程中必 然會(huì)出現(xiàn)的在制定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和 政策的過程中．一方面要充分考慮和重視當(dāng) 前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并盡可能采 取措施加以克服；另一方面，仍然要繼續(xù)堅(jiān)持 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提 高全社會(huì)生產(chǎn)力水平作為主要目標(biāo)。 9o年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)。 一 方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將大步推進(jìn)，對(duì) 外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些必將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展格局產(chǎn)生影響；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域 化、集團(tuán)化的趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)，也將影響我國(guó)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的格局。 中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān) 于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干

一、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀將遼寧與比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)遼寧與我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距,比較結(jié)果如下表。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨改革開放的深入發(fā)展,東北地區(qū)金融創(chuàng)新不足,金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,加之受國(guó)有企業(yè)制度及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等矛盾突出,老東北工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。本文以遼寧省為例,將遼寧與發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析,幫助遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供依據(jù)。分析認(rèn)為,振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,金融的支持十分重要,必須大力發(fā)展區(qū)域金融,鼎力支持東北老工業(yè)基地振興。為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與東北區(qū)域金融建設(shè)提出具有可行的對(duì)策建議。

老工業(yè)基地的改造與振興是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前和進(jìn)一步發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略難題，它也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的共同課題。為了加速我國(guó)老工業(yè)基地的改造與振興的步伐，使我們投入過巨額資金，經(jīng)過多年建設(shè)而成長(zhǎng)起來的工業(yè)基地和大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)骨干重...

西夏區(qū)作為銀川市乃至寧夏重要的老工業(yè)基地,要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,加快改造升級(jí)步伐,在國(guó)家政策的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷、重視和政策傾斜下,通過改造、擴(kuò)能、擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)和搬遷等形式,推進(jìn)西夏區(qū)老工業(yè)基地升級(jí)改造步伐,全面振興西夏區(qū)老工業(yè)基地。

黨的十六大提出了支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不久前召開的十六屆三中全會(huì)的《決定》中再次提出了這個(gè)問題。這是繼沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的又一戰(zhàn)略舉措。

cf—閏老罐f匕 ． 玫繕，破慢曰再 ·工業(yè)經(jīng)濟(jì)·外舊 新時(shí)期我國(guó)老工業(yè)基地的改造與振興 厶 一 、我國(guó)老工業(yè)基地的形成與發(fā)展 1．前30年簡(jiǎn)要回顧 我國(guó)第一批老工業(yè)基地的工業(yè)最早是在19世紀(jì)下半葉由外國(guó)資 本、官僚資本和民族資本逐步興辦起來的。進(jìn)入20世紀(jì)特別是一次 大戰(zhàn)后，民族資本得到迅速擴(kuò)展，上海、天津、沈陽、武漢、重慶等 城市先后形成為全國(guó)最重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心。 新中國(guó)成立后尤其是第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家一方面對(duì)原有工 業(yè)基地(主要在沿海地區(qū))進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)改造和建設(shè)，在充分 利用和發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力擴(kuò)建、改建和新建了大批新興 工業(yè)項(xiàng)目。另一方面，根據(jù)工業(yè)均衡布局的原則，投入巨額資金，在 內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)了一批大型工業(yè)項(xiàng)目，如新建武鋼、包鋼、太鋼、吉 化、蘭化、一汽、洛拖

!""#年第!期 !!!!一個(gè)國(guó)家!地區(qū)"貨幣政策的制定 和實(shí)施在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的 作用#其貨幣政策工具的取舍和運(yùn)用得 當(dāng)與否$往往又對(duì)整個(gè)貨幣政策實(shí)施效 果產(chǎn)生著巨大的影響%在黨的十六大做 出&支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào) 整和改造’的重大戰(zhàn)略決策之后$東北 老工業(yè)基地有望乘這次調(diào)整改造的東 風(fēng)$成為全國(guó)繼&珠三角’(&長(zhǎng)三角’( &京津冀地區(qū)’之后的中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)第 四個(gè)增長(zhǎng)極$開創(chuàng)一個(gè)&新東北時(shí)代’% 但從實(shí)施以來的情況看$總體感覺&雷 聲大(雨點(diǎn)小’$目前并沒能產(chǎn)生預(yù)期的 效果$令人神往的&新東北’藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)$ 并非易如反掌%本文試從貨幣政策的制 定(實(shí)施入手$對(duì)如何運(yùn)用好貨幣政策工 具(支持東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造 作一些探討% 一!貨幣政策

東北老工業(yè)基地改造應(yīng)樹立集群化的觀念,一直以來倍受人們關(guān)注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實(shí)力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省人民抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深層次問題，使全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平顯著提升。

中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省人民抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深層次問題,使全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平顯著提升。\"十一五\"遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的主要特點(diǎn)突出抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。\"十一五\"期間,全省共有28個(gè)重

東北老工業(yè)基地改造的號(hào)角已經(jīng)吹響。如何為振興東北老工業(yè)基地服務(wù),已經(jīng)成為許多部門面臨的一項(xiàng)重要課題,同樣,這一課題也擺在了各級(jí)審計(jì)部門面前。2004年,國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家?guī)撞课耙恍﹪?guó)有企業(yè)的審計(jì),在國(guó)內(nèi)引起了一陣審計(jì)風(fēng)暴。同時(shí),也為我們敲響了警鐘———如何防范東北老工業(yè)基地改造中的項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改造中資金運(yùn)用等方面出現(xiàn)問題。審計(jì)部門同樣應(yīng)思考審計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),增強(qiáng)改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作的緊迫感,依法履行審計(jì)職責(zé),在振興老工業(yè)基地過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

本文認(rèn)為,東北老工業(yè)基地改造的總體思路是以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)的工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)集群一方面為走新型工業(yè)化道路提供了產(chǎn)業(yè)整合的路徑,另一方面為科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。文章提出,要提高對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮政府的重要作用;要支持配套企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐,逐步提高其自主技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研合作。

信息化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是老工業(yè)基地改造中的作用問題是信息地理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在初步分析了信息化可促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域空間重組的角色后,通過世界上較成功的德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林區(qū)和英國(guó)東北部的老工業(yè)區(qū)改造實(shí)踐,具體展示了信息化在振興老工業(yè)基地中的重要作用。研究表明,以信息化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的重要?jiǎng)恿?但信息化不能完全解決老工業(yè)基地難題,它只是其中最重要的一環(huán)而不是全部。

一、現(xiàn)狀與條件武漢是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)。近年來,由于種種原因,全市工業(yè)技術(shù)裝備老化,工藝落后,技術(shù)層次偏低,拳頭產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約該市經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。集中地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.工業(yè)增長(zhǎng)速度降低。與全國(guó)同類城市相比,不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上已讓位于其他城市躍居其上,而且工業(yè)增長(zhǎng)速度與全國(guó)平均水平的差距越來越大,1990年全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降4.42%,出現(xiàn)自改革開放以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首次負(fù)增長(zhǎng);