改革水價(jià)機(jī)制是南水北調(diào)工程籌措資金重要渠道

在人們的印象中，因?yàn)橛袊艺吆拓?cái)政支持，國家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗，不必為資金籌措和管理擔(dān)憂。其實(shí)不然，資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事，在國家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多，管理越復(fù)雜、越棘手。

南水北調(diào)工程浩大，需要巨額資金作支撐。2002年12月國務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，計(jì)劃投資5000億元，工期50年。其中，東中線一期工程1240億元，分別是東線320億元、中線920億元。然而，隨著工作的深入，由于征地移民和稅收政策的變化、建筑材料和人工費(fèi)的上漲、水污染治理和文物保護(hù)項(xiàng)目的納入、

謄 - _3 ? g ．, 蒜 za 舞 ： 。 20o2年l2月27日， 南水北調(diào)工程舉行開工典 禮。南水北調(diào)工程將首先 水此調(diào) 啟動(dòng)?xùn)|線第一期和中線第一期工程， 東、中線一期主體工程投資1240億元j 將使北方受水地區(qū)增加l34億立方米的 供水能力。 南水北調(diào)工程總體規(guī)劃分東線、中 線和西線三路。預(yù)計(jì)總投資達(dá)5o0o億 元。 東線：從長江下游揚(yáng)州江都抽引長 江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河 道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的 洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出 東平湖后分兩路輸水：一路向北，一路 的三辱孩路 向東?？偼顿Y約為650億元，輸水主干 線全長l156公里。 中線：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫 陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過 長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口 后，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流 到北京、天

由于地勢(shì)、氣候不同,我國北方地區(qū)普遍缺水,南方部分地區(qū)又經(jīng)常受到洪水的威脅和滯澇等災(zāi)害困擾,缺水和洪澇災(zāi)害不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,每年經(jīng)濟(jì)損失在3000億元人民幣以上,實(shí)施跨區(qū)、跨流域調(diào)水非常必要、意義重大,南水北調(diào)工程規(guī)模宏浩、投資巨大,建設(shè)資金籌措需有穩(wěn)定的來源,立法征收水資源稅和水利建設(shè)費(fèi)是國家水利建設(shè)投資的主渠道和可靠來源,建議“人大”盡快立法、開征稅費(fèi),早日動(dòng)工興建南水北調(diào)工程。

在人們的印象中,因?yàn)橛袊艺吆拓?cái)政支持,國家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗,不必為資金籌措和管理擔(dān)憂。其實(shí)不然,資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事,在國家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多,管理越復(fù)雜、越棘手。在擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任(2003.8—2010.8)

南水北調(diào)工程 渠道防護(hù)林

《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，日前公布施行。《條例》指出，南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地、受水區(qū)和調(diào)水下游區(qū)域用水，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

本次研究以工程規(guī)劃與水資源規(guī) 劃為前提。由于主體工程的投資額、投 資結(jié)構(gòu)，特別是配套工程的投資額、投 資結(jié)構(gòu)只是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，主體工程和配 套工程運(yùn)行費(fèi)用是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算 出的估算值，對(duì)工程通水后受水區(qū)的 供需水結(jié)構(gòu)是以!"""年為基準(zhǔn)年，根 據(jù)各地發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，與將來的 實(shí)際情況會(huì)有一定出入。本報(bào)告測(cè)算 的水價(jià)只是規(guī)劃階段對(duì)南水北調(diào)工程 供水水價(jià)的預(yù)測(cè)。隨著前期工作的不 斷深入，水價(jià)研究需要進(jìn)一步完善。主 要環(huán)節(jié)的最終水價(jià)要根據(jù)南水北調(diào)工 程運(yùn)行時(shí)的實(shí)際供水量和實(shí)際發(fā)生的 成本費(fèi)用，并考慮當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 情況和用水戶的承受能力，按照價(jià)格 管理權(quán)限，分別由中央和地方價(jià)格管 理部門商水行政主管部門和相關(guān)部門 制訂，經(jīng)過法定的程序后實(shí)施。 一、水價(jià)形成機(jī)制與分析方法 （一）研究思路 根據(jù)南水北調(diào)工程的實(shí)際和規(guī)劃 階段的研究需要，研究的總體思路：一 是研究符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要 求的水價(jià)

南水北調(diào)工程水價(jià)新論

回顧了南水北調(diào)中線工程水價(jià)形成過程,指出了現(xiàn)行水價(jià)方案存在的問題。對(duì)真實(shí)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了論述,認(rèn)為制定水價(jià)應(yīng)遵循公平負(fù)擔(dān)、成本回收、合理利潤、價(jià)格調(diào)整和水資源配置原則;同一水質(zhì)、同類用戶、不同水源的用水,應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的水價(jià);不同行業(yè)實(shí)行不同水價(jià)。鼓勵(lì)受水區(qū)各省市間開展水量配額交易,最大限度發(fā)揮工程效益。供水水價(jià)既要反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù),提高全民節(jié)水意識(shí),又要保證供水管理單位能夠正常持續(xù)經(jīng)營,具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

在論及南水北調(diào)工程的機(jī)制體制問題時(shí),有必要引用溫家寶副總理在考察南水北調(diào)東線工程時(shí)的一段重要講話:“過去我們的思路總是在中央和地方投資比例上打主意,沒有從機(jī)制上去找出路,路越走越窄。如果機(jī)制解決好了,就能引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入,形成水利建設(shè)和用水的良性循環(huán)?！?見《中國水利報(bào)》,2001年10月9日第一版)。

南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營性雙重作用的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施,既跨流域,又跨省市,因此,體制機(jī)制是南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的保障基礎(chǔ),其管理體制應(yīng)遵循水資源的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,體現(xiàn)水的“準(zhǔn)市場(chǎng)”特點(diǎn),以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的工程建設(shè)與管理體制的目標(biāo)。

南水北調(diào)工程就是要實(shí)行水資源的合理配置。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,必須創(chuàng)建現(xiàn)代水利工程管理體制,形成能適應(yīng)供需水量變化的水的價(jià)格機(jī)制。以保障南水北調(diào)工程順利建設(shè)并得以長期良性運(yùn)行。

從南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的必要性出發(fā),對(duì)南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的政策依據(jù)、水價(jià)結(jié)構(gòu)和實(shí)施模式等問題進(jìn)行了分析,提出了解決思路:①應(yīng)遵循《城市供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中有關(guān)兩部制水價(jià)制度的基本內(nèi)涵和共同原則,結(jié)合南水北調(diào)工程特點(diǎn),制定能夠有效地補(bǔ)償工程成本,保證工程良性運(yùn)行,兼顧供需雙方利益的兩部制水價(jià);②在確定水價(jià)結(jié)構(gòu)時(shí)必須綜合考慮滿足工程基本運(yùn)行維護(hù)以及歸還貸款本息兩個(gè)因素;③基本水費(fèi)不必再與設(shè)計(jì)水量之外的其他水量(如基本水量)掛鉤。

文章結(jié)合我國南水北調(diào)水利工程的實(shí)際,闡述了兩部制水價(jià)的內(nèi)涵,并在分析南水北調(diào)工程的目的與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出供水實(shí)行"容量水價(jià)"和"計(jì)量水價(jià)"的必要性和確定原則。

南水北調(diào)工程充分發(fā)揮預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)鍵在于受水區(qū)水價(jià)改革。分析受水區(qū)自來水廠取用當(dāng)?shù)厮湍纤闭{(diào)工程水供水利潤的形成,探討調(diào)水工程公益性與市場(chǎng)化問題,提出受水區(qū)應(yīng)逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)到大于調(diào)水工程供水成本,以及調(diào)水工程水價(jià)應(yīng)逐步市場(chǎng)化。

從保證南水北調(diào)工程可持續(xù)運(yùn)行并盡可能發(fā)揮最大效益、促進(jìn)節(jié)約用水的角度出發(fā),提出了適合南水北調(diào)工程的一種新的水價(jià)模式,以南水北調(diào)工程的水價(jià)研究為實(shí)例,對(duì)所提出的新的水價(jià)模式———兩部制季節(jié)水價(jià)下的水價(jià)方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

山東省南水北調(diào)續(xù)建配套工程投資巨大,資金籌措難度大,需多渠道籌集建設(shè)資金。本文就配套工程投融資體制及資金籌措渠道進(jìn)行分析研究,以期利用水利投融資平臺(tái),擴(kuò)大融資渠道,保障資金足額到位,以便工程建設(shè)順利實(shí)施。

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程(石家莊至北拒馬河段)直管或代建項(xiàng)目第五施工標(biāo),渠道過水?dāng)嗝嫘褪綖樘菪?采用現(xiàn)澆混凝土機(jī)械化襯砌。為了確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,在渠道襯砌正式開工前,進(jìn)行渠道襯砌試驗(yàn),通過該試驗(yàn)的成果來指導(dǎo)整個(gè)渠道的襯砌施工,為渠道襯砌施工提供指導(dǎo)性方案和理論依據(jù)。

通過對(duì)南水北調(diào)中線工程河北省唐縣段渠道機(jī)械化襯砌施工工藝、施工方法和主要施工設(shè)備的介紹,以及對(duì)施工中出現(xiàn)的一些常見問題的各種控制、處理措施的總結(jié),從而為類似工程施工起到借鑒作用。

結(jié)合我國南水北調(diào)工程建設(shè)和國外大型渠道襯砌技術(shù)現(xiàn)狀,就南水北調(diào)工程渠道機(jī)械化襯砌技術(shù),詳細(xì)介紹了國家立項(xiàng)研制渠道襯砌設(shè)備、引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備及自主研制滾筒襯砌設(shè)備和滑模襯砌設(shè)備等情況,分析了國外滾筒設(shè)備存在的問題,并提出了優(yōu)化改造方案。在分析國內(nèi)現(xiàn)有研制設(shè)備和立項(xiàng)研制項(xiàng)目存在的主要問題的基礎(chǔ)上,闡述了大型渠道襯砌設(shè)備在我國的發(fā)展趨勢(shì)。

大型渠道襯砌機(jī)在具體施工中的應(yīng)用,其主要流程分為:施工測(cè)量、定位安裝、混凝土施工、養(yǎng)護(hù)。