公益性水利工程建設(shè)

水利發(fā)展研究!""#·$ 公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的設(shè)想 陳彬 !上海市水務(wù)局，上海"###$#% !關(guān)鍵詞"公益性水利工程；建設(shè)管理；體制改革 中圖分類號(hào)：&’()*文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：+文章編號(hào)：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的組織者和實(shí)施者，由于壟斷，沒有競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐

政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光工程”在中國(guó)的運(yùn)用已進(jìn)入了全面發(fā)展階段,而水利工程建設(shè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)工程建設(shè),對(duì)政府采購(gòu)的運(yùn)用還處在起步階段。通過對(duì)政府采購(gòu)在中國(guó)的歷史沿革、發(fā)展?fàn)顩r和公益性水利工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行研究分析,在財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上結(jié)合政府采購(gòu)的宏觀環(huán)境分析及水利產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析,立足于管理體制層面,得出在公益性水利工程建設(shè)中積極使用政府采購(gòu)的實(shí)施方案。

治淮東調(diào)南下工程是國(guó)家為徹底解決魯南蘇北地區(qū)洪澇災(zāi)害而實(shí)施的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局意義的公益性水利工程,是國(guó)務(wù)院確定的十九項(xiàng)治淮骨干工程之一。山東省治淮東調(diào)南下工程的建成可以使沂沭泗流域主要河道和

針對(duì)我國(guó)公益性水利工程建設(shè)管理體制改革進(jìn)程中存在的問題及其對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目治理的要求,結(jié)合水利工程項(xiàng)目的公益性特征和體制變革的專業(yè)化趨勢(shì),對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目治理理論在體制層面進(jìn)行拓展和探討。通過項(xiàng)目治理分析,建立了一個(gè)初步的針對(duì)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目治理框架,包括治理的主體、結(jié)構(gòu)、核心及主要機(jī)制,并在這一框架指導(dǎo)下提出對(duì)公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的相關(guān)對(duì)策建議。

公益性水利工程投資控制研究——隨著國(guó)家水利建設(shè)資金投入加大,如何有效控制水利工程造價(jià)和提高投資效益顯得尤為重要。通過對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段投資控制的論述,為今后更好地控制建設(shè)項(xiàng)目投資提供參考?！　?/p>

政府在準(zhǔn)公益性水利工程的建設(shè)與管理中具有非常關(guān)鍵的作用,政府介入準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)與管理是水利事業(yè)發(fā)展的必然。政府對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程的管理可采取多種手段,即政府行為和市場(chǎng)機(jī)制相互結(jié)合,政府應(yīng)作為準(zhǔn)公益性水利工程的投資主體。

文章闡述了水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù),水利工程效益分析的指標(biāo)、特征,明晰了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果分析在整個(gè)水利工程建設(shè)程序中所處的階段和作用,應(yīng)該在工程開工前的工作階段進(jìn)行詳細(xì)、充分的水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及效益分析.指出在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析時(shí)容易出現(xiàn)的問題以及提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析水平的途徑.

中小型公益性水利工程投資不斷加大,管理要求不斷提高。基于實(shí)踐,重點(diǎn)分析了中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理意義和價(jià)值,從中觀方面查找項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策,以期促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》 水建管[2011]627號(hào) 為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模 水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量， 規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和 效益，根據(jù)國(guó)家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí) 際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見： 一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建 （一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用 國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng) 目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū) 水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。 （二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小

水利工程在人類的發(fā)展史中,占居了非常重要的地位,尤其是公益性水利工程在中國(guó)的歷史朝代中一直是使國(guó)家繁榮、安定、昌盛的基礎(chǔ),在中國(guó)發(fā)展史中占有濃重的一筆。因?yàn)闅v史的發(fā)展、人口的增多、自然的演變及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件等等因素,我國(guó)公益性水利工程建設(shè)的任務(wù)是十分巨大的。因此,公益性水利工程建設(shè)管理體制就顯得尤為重要,本文根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求,淺析下公益性水利工程能建設(shè)管理體制轉(zhuǎn)型的基本方向。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是由政府投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。文章分析論述了在大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期中小型公益性水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在的主要問題和原因,提出了今后加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的一些措施和建議。

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體,項(xiàng)目法人的工作直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全,而公益性水利工程項(xiàng)目法人在工程建設(shè)實(shí)施中卻困難重重、步履維艱,形成了做公益性水利工程項(xiàng)目法人難的事實(shí)。筆者站在項(xiàng)目法人的角度,從公益性水利工程立項(xiàng)審批、建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目法人自身三個(gè)方面比較系統(tǒng)地分析了造成項(xiàng)目法人難的原因,并從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)破解做公益性水利工程項(xiàng)目法人難的問題提出了一系列有益的對(duì)策。

對(duì)公益性水利工程項(xiàng)目 建設(shè)管理工作的思考 孫洪志 !!!!!!!!全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建 設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制，是工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施全過程中一種科學(xué)的管理體系 和方法，是與國(guó)際慣例接軌的需要。它 把工程建設(shè)項(xiàng)目管理納入社會(huì)化、專業(yè) 和法制化的軌道，做到了高效、嚴(yán)格、科 學(xué)、經(jīng)濟(jì)。 對(duì)于公益性水利工程，如何做好項(xiàng) 目建設(shè)管理工作，是一個(gè)值得積極探索 的復(fù)雜課題。因?yàn)檫@其中存在許多影響 管理效果的社會(huì)因素"尚有諸多需要循 序漸進(jìn)解決的問題。但總的來說"隨著 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟"如果能在以 下三方面花大力氣解決問題"對(duì)于促進(jìn) 水利建設(shè)管理體制改革"規(guī)范水利建設(shè) 市場(chǎng)"加速與國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌"將起 到非常積極的作用。 一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，組建高素質(zhì)項(xiàng) 目法人機(jī)構(gòu) 在行政主管部門的宏觀調(diào)控下，組 建一個(gè)高素質(zhì)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化 項(xiàng)目法人在建設(shè)管理中的中心地位，賦

一、公益性水利工程的屬性水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類:甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目;乙類為供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上

本文分別運(yùn)用傳統(tǒng)的樞紐指標(biāo)系數(shù)法、scrb法和沙普利值shapley法進(jìn)行投資分?jǐn)?然后通過離差平方法合理確定各分?jǐn)偡椒ǖ臋?quán)重系數(shù),綜合計(jì)算其投資分?jǐn)傤~,得到了更為合理的投資分?jǐn)偨Y(jié)果,為今后準(zhǔn)公益性水利工程的投資分?jǐn)偣ぷ魈峁┮环N計(jì)算思路。

公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化改革是浙江省溫州市在水利工程管理體制改革方面的最新探索。通過對(duì)溫州市公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化改革過程的調(diào)查研究,重點(diǎn)分析闡述了改革的必要性及面臨的主要問題,并提出了解決問題的建議,以期為此類水利工程管理體制改革探索提供新的思路和借鑒。

公益性水利工程的公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)特征決定了項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)制的特殊性。針對(duì)現(xiàn)行類似“固定價(jià)格合同”的耗費(fèi)補(bǔ)償政策，運(yùn)用博弈理論，通過政府與公益性水利工程項(xiàng)目法人之間的委托代理模型分析，指出了公益性項(xiàng)目法人在現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策下存在著閑暇與效率均衡的追求．導(dǎo)致了社會(huì)福利的損失。最后針對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的不足，提出了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)等一些有利于促進(jìn)項(xiàng)目法人提高努力和釋放信息的建議。

[摘要]從政府職能、水權(quán)和水市場(chǎng)、投資出資人、項(xiàng)目法人4個(gè)方面對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程 進(jìn)行分析,找出問題產(chǎn)生的根本原因,并從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)現(xiàn)行管理體制中所存 在問題和影響進(jìn)行分析,間接論證了準(zhǔn)公益性水利工程管理體制研究的重要性和緊迫性。 [關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公益性水利工程管理體制水市場(chǎng)投資項(xiàng)目法人 1現(xiàn)有準(zhǔn)公益性水利工程管理體制存在的問題 1·1政府管理超越職能政府始終是準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)、管理的主導(dǎo),并且在工程的建 設(shè)和管理中承擔(dān)多種角色和職能。在目前的準(zhǔn)公益性水利工程管理體制中,政府發(fā)揮著重要 的作用,但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題:現(xiàn)實(shí)中政府承擔(dān)了許多超越其職能的功能,對(duì) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是在水利工程的產(chǎn)品生產(chǎn)以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)上過度干預(yù),使得水利機(jī)構(gòu)發(fā)育不良, 能力不足,政府機(jī)構(gòu)膨脹;各級(jí)政府、流域機(jī)構(gòu)和企業(yè)(主要指業(yè)主)

一、公益性水利工程財(cái)務(wù)管理存在的主要問題1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、觀念滯后。許多基建項(xiàng)目法人重視施工進(jìn)度的推進(jìn)和工程質(zhì)量的提高,而往往忽視了財(cái)務(wù)管理的重要地位和作用,認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是事后算賬的"報(bào)賬先生",沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性,貫穿于工程項(xiàng)目管理的各個(gè)方面。財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄,直接造成了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上的隨意性,也間接導(dǎo)致了項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高、工作能力普遍較低。2.內(nèi)控制度形同虛設(shè),執(zhí)行不力。自上世紀(jì)90年代以來,財(cái)政部單獨(dú)或聯(lián)合水利部陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦

由于水利項(xiàng)目的公益性特點(diǎn),進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)存在成本收益辨識(shí)的難題.在分析了傳統(tǒng)的“收益—成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用條件和步驟的基礎(chǔ)上,提出在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法.

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公益性水利工程管理模式的不足，提出了項(xiàng)目總控管理模式，介紹了項(xiàng)目總控的內(nèi)容與方法，并運(yùn)用掙值法對(duì)該模式進(jìn)行了分析，指出項(xiàng)目總控法解決了項(xiàng)目管理部分難題，提高了管理效率。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水利工程建設(shè)項(xiàng)目也發(fā)展迅速。為了適應(yīng)現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和要求,再加上越來越多的公益性水利工程項(xiàng)目的開工建設(shè),文章先是介紹了現(xiàn)階段主要的項(xiàng)目管理模式,然后分析了我國(guó)公益性水利工程項(xiàng)目管理的模式和存在的問題,提出了一些對(duì)策,最后闡述了項(xiàng)目管理對(duì)公益性水利工程建設(shè)的意義。