公益性水利工程項目法人責(zé)任制實施中博弈

分析了公益性水利工程項目法人責(zé)任制及制度執(zhí)行中存在的問題和不足。針對這些問題和不足,提出要提高公益性水利工程項目法人的素質(zhì)和能力,建立公益性水利工程項目法人考核管理體系,以提高其管理水平,更好地發(fā)揮項目法人責(zé)任制的作用,保證公益性水利工程建設(shè)的規(guī)范和工程的質(zhì)量。

公益性水利工程項目法人能力建設(shè)和考核管理探討

以企業(yè)形式作為公益性項目的項目法人,兼具經(jīng)營性與公益性,財務(wù)核算上,既要遵循《企業(yè)會計準(zhǔn)則》,也需要比照參考公益性項目建設(shè)的財務(wù)制度,通過對比準(zhǔn)則及制度,選擇適合企業(yè)適用的財務(wù)核算.

十八屆五中全會提出要堅持全面深化改革,堅持創(chuàng)新發(fā)展,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,對水利建設(shè)管理體制改革提出了更高的要求。水利部也多次強調(diào)要深化水利建設(shè)管理體制改革。項目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)管理改革的一項重要制度已全面實行多年,對保障工程質(zhì)量,提高工程效益發(fā)揮了重要作用。但在公益性水利建設(shè)項目實施項目法人責(zé)任制過程中,

水利公益型項目實行項目法人責(zé)任制初探王卓甫（河海大學(xué)南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點和水利建設(shè)項目不同的社會效益、經(jīng)濟效益和市場需求等情況，可將水利項目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務(wù)型和社會公益型三類。對于生產(chǎn)經(jīng)營型和...

水利工程項目法人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

通過對國內(nèi)外項目法人管理模式研究及其適應(yīng)性分析,提出了我國水利工程項目在不同的投資體制下的項目法人管理模式,為決策者組建及管理項目法人提供了決策依據(jù).

序號考核內(nèi)容考核指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn) 人員情況（4分）項目法人代表、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人及各類技術(shù)人員符合要求得4分； 基本符合得2分；不滿足工程需要得0分。 機構(gòu)設(shè)置（3分）負責(zé)財務(wù)、工程、質(zhì)檢、安全、遷占移民、檔案的機構(gòu)健全，職責(zé)明確得3 分；基本健全得2分；不健全、職責(zé)不清得0分。 制度建設(shè)（3分） 建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制 度、廉正制度等健全得3分；基本健全得2分；缺項得0分。 初步設(shè)計審查把 關(guān)（4分） 嚴(yán)格把關(guān)初步設(shè)計報告，且設(shè)計合理得4分；設(shè)計基本合理得2分；不合理得 0分。 設(shè)計變更（4分） 不存在設(shè)計變更或嚴(yán)格履行設(shè)計變更手續(xù)得4分；存在設(shè)計變更未履行相關(guān) 手續(xù)得0分。 進公共資源市場 交易（4分） 嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程進入省市公共資源市場進行交易得4 分，否則得0分。 招標(biāo)代

-1- 公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 -1- 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設(shè)計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工程有限公司 （7）運行管理單位： （四）合同簽訂情況 201

安順市紫云縣松山鎮(zhèn)、猴場、壩羊鄉(xiāng)防洪工程 落王沖、坡其、長沙田除險加固工程 檔案驗收自檢工作報告 安順市紫云縣水利局 二○一五年十月 1、工程概況 擬驗工程檔案驗收資料的歸檔整理，共涉及安順市紫云縣落王沖、坡其、 長沙田水庫除險加固及松山鎮(zhèn)、猴場、壩羊鄉(xiāng)防洪工程6個項目。 其中，落王沖水庫除險加固工程總庫容104萬m3，為?。ㄒ唬┬停?程等別為ⅳ工程，主要永久水工建筑物級別為4級，洪水標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇 洪水設(shè)計，300年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇。 長沙田水庫除險加固工程總庫容萬m3，為?。?）型，工程等別為ⅳ等 工程，主要建筑物級別為5級，次要建筑物為5級，洪水標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇 洪水設(shè)計，200年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇，施工導(dǎo)流設(shè)計洪水 標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。 坡其水庫壩址以上集水雨面積，是一座以灌溉為主的?。?）型水利工 程。 松山防

公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設(shè)計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工程有限公司 （7）運行管理單位： （四）合同簽訂情況 2016年x月x日，簽訂施工總承包

. . xxxxxx工程 法人驗收工作計劃 項目法人：xxxxxx . . 201x年xx月xx日 . . 一、工程概況 （一）工程位置 xxxx工程位于xxx縣xxx鎮(zhèn)。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 加固堤防9.606km，沿堤配套重建2座水閘，新建xx閘站。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項目主管部門：xxx水利局 （2）項目法人單位：xxxxx有限公司 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：xxx水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計單位：xxxxxx設(shè)計院 （5）監(jiān)理單位：xxxxx監(jiān)理有限公司 （6）施工單位：xxxxxx有限公司 （四）合同簽訂情況 20xx年x月x日，簽訂施工總承包合同。 20xx年x月x日，簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同。 工程計劃開工日期：20xx年xx月xx日，完工日期：20xx 年xx月

........ 參考.資料 公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 ........ 參考.資料 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡 倫河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接 1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設(shè)計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工

工程質(zhì)量是水利建設(shè)項目投資效益和社會效益得以實現(xiàn)的根本保證。質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的最有效的方法，并貫穿于工程建設(shè)的全過程。水利工程質(zhì)量由項目法人（建設(shè)單位）負全面責(zé)任。項目法人要圍繞質(zhì)量責(zé)任對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位采取相應(yīng)的措施抓好質(zhì)量控制工作。

本文對“四項制度”中的項目法人責(zé)任制,在以公益性為主的水利建設(shè)工程中的推行問題進行了一些分析和探討。

在總結(jié)國內(nèi)幾個省份水利工程項目法人責(zé)任制實施情況的基礎(chǔ)上,分析目前項目法人責(zé)任制在我國水利工程建設(shè)實施過程中存在的問題,針對這些問題提出幾點建議。

本文通過結(jié)合正南淮堤工程實踐,闡述了項目法人在投資、質(zhì)量、進度等方面應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任,強調(diào)了項目法人在工程建設(shè)中的作用等進行了分析和總結(jié),并提出了自己的見解。

項目管理是一門現(xiàn)代管理科學(xué),是對工程項目進行全面、全過程以達到全目標(biāo)的管理,是集系統(tǒng)論、控制論、信息論等多學(xué)科交叉的一門軟科學(xué)。項目法人責(zé)任制是將項目法人與建設(shè)項目的責(zé)、權(quán)、利掛鉤,以達到科學(xué)、優(yōu)質(zhì)地完成建設(shè)管理的目標(biāo),即:項目法人從建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、歸還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值,實行全過程負責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險。一、實施項目法人責(zé)任制是我國水利建設(shè)體制的根本性改革措施項目法人責(zé)任制是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立,投資體制改革深化而產(chǎn)生的,投資主體以國家為主向多元化、多渠道、多層次轉(zhuǎn)化,資金無償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?投資者更加注重投資效益。在醞釀建設(shè)

公益性水利項目,根據(jù)作用和受益范圍,劃分為中央項目投資和地方項目投資,為有效地規(guī)范和加強公益性水利項目的投資管理,維護投資入權(quán)益,提高公益性水利項目投資效益,公益性水利項目法人以及具有法人組織性質(zhì)的公益性水利項目建設(shè)管理單位的社會團體、組織(以下統(tǒng)稱項目法人),如何對公益性水利項目投資進行控制和管理,本文將從以下幾個方面

本文筆者結(jié)合多年水利水電施工、治淮基建和工程稽察實踐,對水利工程(尤其是公益性和準(zhǔn)公益性工程)建設(shè)實行項目法人責(zé)任制的有關(guān)問題,提出一些初步認(rèn)識,僅供參考.

隨著城市的蓬勃發(fā)展,泰州的城市水利工程建設(shè)也日新月異。在泰州城市水利工程建設(shè)過程中嚴(yán)格實行建設(shè)監(jiān)理制,通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,委托其對工程進行建設(shè)管理,取得了較好的管理效果。項目法人如何加強對監(jiān)理的管理,充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,這是項目法人必須認(rèn)真考慮的問題。筆者通過這幾年的工程實踐認(rèn)為:一是要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位和合適的監(jiān)理人員,二是要適度委托和授權(quán),三是要加強管理,方能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

項目法人是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體,項目法人的工作直接影響著工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和安全,而公益性水利工程項目法人在工程建設(shè)實施中卻困難重重、步履維艱,形成了做公益性水利工程項目法人難的事實。筆者站在項目法人的角度,從公益性水利工程立項審批、建設(shè)實施和項目法人自身三個方面比較系統(tǒng)地分析了造成項目法人難的原因,并從宏觀和微觀兩個層面對破解做公益性水利工程項目法人難的問題提出了一系列有益的對策。