健全PPP建設(shè)模式下政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體制

提要政府投資項(xiàng)目面臨投資額大、財(cái)政資金短缺的瓶頸。而ppp融資模式能有效拓展政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源,引入私人部門的資金、技術(shù)、管理模式,提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平,是研究我國(guó)政府投資項(xiàng)目融資渠道的新思路。

運(yùn)用委托——代理理論完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系——本文在界定政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分析了建立完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系的必要性,闡述了委托--代理理論一般原理,構(gòu)建了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域委托--代理模型,明確了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域兩層次的委托...

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目監(jiān)管工作顯得尤為重要。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、全方位監(jiān)管，從源頭和過(guò)程中預(yù)防腐敗，保證管理程序上的合法合規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)的低成本、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督，灤縣創(chuàng)建了“行政監(jiān)督＋專業(yè)監(jiān)督＋社會(huì)監(jiān)督”三位一體的科學(xué)監(jiān)管模式，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)資金的合理使用，實(shí)現(xiàn)了政府投資效益最大化。

政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管,是指按政府投資項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程,對(duì)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付與使用、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督、控制、檢查、反映、評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管,是強(qiáng)化投資控制、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益的有效手段,是建立健全良性快速糾錯(cuò)和預(yù)警機(jī)制的內(nèi)在要求。一、政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管存在的問(wèn)題

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管,建立規(guī)范有序的投資監(jiān)管體系,有利于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化步伐。本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管情況的分析,提出了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的對(duì)策與建議,以期提高政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管水平及資金的有效使用。

從計(jì)劃監(jiān)督、資金監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方面對(duì)代建制政府投資項(xiàng)目宏觀監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討,并分析了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)-收益分配機(jī)制的構(gòu)建。

我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管存在問(wèn)題分析——當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管主要存在以下幾方面問(wèn)題：投資主體缺位,內(nèi)在約束薄弱;多頭監(jiān)管,職責(zé)不清;管理制度缺失,制衡機(jī)制不全;監(jiān)管水平不高,效率低下;從業(yè)人員素質(zhì)不高,監(jiān)管不力;社會(huì)發(fā)育遲緩,中介組織缺乏公信力;政府投...

當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管主要存在以下幾方面問(wèn)題:投資主體缺位,內(nèi)在約束薄弱;多頭監(jiān)管,職責(zé)不清;管理制度缺失,制衡機(jī)制不全;監(jiān)管水平不高,效率低下;從業(yè)人員素質(zhì)不高,監(jiān)管不力;社會(huì)發(fā)育遲緩,中介組織缺乏公信力;政府投資項(xiàng)目透明度低,缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素，但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致城市建設(shè)緩慢，且出現(xiàn)資金不足和管理低下等問(wèn)題。而ppp模式的出現(xiàn)，大幅度改善了城市監(jiān)管，有效保障城市的發(fā)展。本文將分析我國(guó)城市發(fā)展中政府監(jiān)管機(jī)制存在的不足，以及ppp模式下政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，以此強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管機(jī)制在城市發(fā)展中的重要性。

目前大多數(shù)政府投資項(xiàng)目已經(jīng)不再拘泥于傳統(tǒng)的管理組織模式,而是逐漸融合多種項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)展適應(yīng)于具體項(xiàng)目的組合模式?，F(xiàn)實(shí)中,組合模式的開發(fā)存在多重困難,如何正確地運(yùn)用組合模式也是項(xiàng)目管理必須面臨的一大難題。此文對(duì)政府投資項(xiàng)目hpc模式進(jìn)行探討,并進(jìn)行治理分析。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)公共性、公益性項(xiàng)目投資力度不斷加大，大量公共基礎(chǔ)建設(shè)和公益項(xiàng)目紛紛上馬。以筆者所在的息縣為例，自2010年起至今五年的時(shí)間里，先后有新汽車站建設(shè)項(xiàng)目、第二人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、廉租房建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)以十計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目落成并投入使用。

政府投資是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會(huì)投資和資源配置中起重要宏觀導(dǎo)向作用。政府投資可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

ppp融資模式成為了緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來(lái)源的最好途徑。通過(guò)ppp融資模式引入私人企業(yè)的資金、管理模式以及技術(shù)，可以讓我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)更加順利。本文將結(jié)合相關(guān)論文研究理論以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀對(duì)政府投資效率與ppp融資模式進(jìn)行深入探討。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目的力度不斷加大，全國(guó)各地都在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，尤其是利用國(guó)債資金和財(cái)政性建設(shè)資金來(lái)加快進(jìn)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中對(duì)“政府投資項(xiàng)目”的表述是“為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從滿足社會(huì)的政治、文化、國(guó)防和日常生活需要出發(fā)，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用行政性事業(yè)收入或外國(guó)政府贈(zèng)款，或利用政府信譽(yù)和財(cái)政擔(dān)保，在證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款來(lái)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”。

目前大多數(shù)政府投資項(xiàng)目已經(jīng)不再拘泥于傳統(tǒng)的管理組織模式,而是逐漸融合多種項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)展適應(yīng)于具體項(xiàng)目的組合模式。現(xiàn)實(shí)中組合模式的開發(fā)存在多重困難,而正確地運(yùn)用組合模式也是項(xiàng)目管理面臨的一大難題。為此探討了政府投資項(xiàng)目hpc模式,并進(jìn)行了治理分析。

論述了在政府投資項(xiàng)目中推行代建制模式的意義,結(jié)合國(guó)外典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了我國(guó)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理模式的弊端及原因,提出了未來(lái)深化我國(guó)代建制模式研究的具體方向。

政府與社會(huì)資本合作模式(以下簡(jiǎn)稱ppp投融資模式)作為國(guó)家戰(zhàn)略,有效緩解了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì),對(duì)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)意義重大,各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是對(duì)ppp投融資模式下公共投資項(xiàng)目開展有效的監(jiān)督。本文針對(duì)ppp投融資模式的特點(diǎn),在傳統(tǒng)公共投資審計(jì)方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情,分析評(píng)估ppp投融資模式公共投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效的審計(jì)思路和方法,幫助完善管理框架、政策體系和扶持手段,強(qiáng)化完善相應(yīng)法律、法規(guī),以期促進(jìn)形成自由公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),樹立政府公信力,逐步有效推進(jìn)公共投資項(xiàng)目更好地應(yīng)用和發(fā)展ppp投融資模式。

地方政府投資項(xiàng)目的范圍主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品領(lǐng)域,采用的投融資方式通常有政府直接投資、政府與社會(huì)資本合作等模式。近幾年,各地政府為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮高燒不退,吸引了各種資本進(jìn)入,各種融資手法也層出不窮。政府購(gòu)買、ppp融資、地方債、城投債等成為融資主力。而各種融資亂象也不斷滋生,有些政府不惜違規(guī)為融資擔(dān)保、兜底,致使政府隱性負(fù)債驟增,政府投資風(fēng)險(xiǎn)也加劇。本文試從合規(guī)角度探析新規(guī)下地方政府如何規(guī)范政府投資項(xiàng)目投融資行為。

本文對(duì)app（智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序）應(yīng)用的政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)服務(wù)創(chuàng)新與構(gòu)建進(jìn)行相關(guān)討論，以期為提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理效率提供有效措施。

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目市政府投資項(xiàng)目bt建設(shè)模式管理暫行辦法（試 行）》的通知 市各有關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)： 為進(jìn)一步促進(jìn)我市投融資體制改革，鼓勵(lì)非政府資金參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā) 揮bt模式在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的積極作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié) 合本市實(shí)際，研究制定了《鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目bt建設(shè)模式管理暫行辦法（試行）》，業(yè)經(jīng) 市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì) 鎮(zhèn)江市財(cái)政局 鎮(zhèn)江市審計(jì)局 鎮(zhèn)江市監(jiān)察局 二〇〇九年十月十四日 鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目bt建設(shè)模式管理暫行辦法(試行) 第一條為進(jìn)一步促進(jìn)我市投融資體制改革，鼓勵(lì)非政府資金參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，更 好地發(fā)揮bt（build-transfer的縮寫，即“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”，下同）模式在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好 又快發(fā)展中的積

政府投資項(xiàng)目在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中占很大的比重。本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的回顧,引出了我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的一項(xiàng)改革措施——代建制,并提出了完善"代建制"的政策建議。

政府投資項(xiàng)目管理模式——結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革實(shí)踐，介紹了我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目管理模式的試行——代建制，比較了代建制與傳統(tǒng)管理模式，借鑒了國(guó)外先進(jìn)的政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了展望