棚戶區(qū)改造PPP模式和政府購買服務模式

皖北地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展,城市邊緣由居民自建的簡易磚砌房屋結構老化,無法維修,逐步形成大片的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造由于資金需求量巨大,普遍采用ppp模式。本文通過闡述ppp模式的概念、方法、基本原則,來分析皖北地區(qū)棚改項目取得成功的原因、成果、意義,并提出相應的建議和展望。

棚戶區(qū)改造過程中,融資模式的選擇具有重要意義。目前,社會上主流的融資模式主要包括bot、abs、tot、rcp、pfi以及ppp模式等。這些融資模式各有其特色,其中ppp融資模式的運用在棚戶區(qū)改造中起著十分積極的作用,所以本文將對此進行分析研究。

棚改項目是一項重大的民生工程,因此可能面臨資金不足的問題.針對此問題,對棚改項目引入ppp模式進行研究.以蚌埠市為例,首先梳理了蚌埠市棚改項目的進程,然后從不同方面探究了蚌埠市棚改項目引入ppp融資模式的必要性及可行性.其次設計了蚌埠市棚改項目的ppp運行模式.最后對于完善棚改項目的ppp模式提出了相關的建議.

根據(jù)棚戶區(qū)改造特點和ppp模式的適用性,探討棚戶區(qū)改造項目應用ppp模式的可行性.然后構建棚戶區(qū)改造項目ppp結構、運作流程并提出運作的關鍵問題.最后根據(jù)其運作的關鍵問題給出應用ppp模式改造棚戶區(qū)項目的建議,以期為我國棚戶區(qū)改造項目的融資提供一定的參考.

2013年以來,國家加大了棚戶區(qū)改造工作的推進力度。依托政府信用的平臺融資模式為我國棚戶區(qū)改造及整個保障性安居工程建設發(fā)揮了重要的作用。隨著新《預算法》的實施,國家投融資體制及財政預算管理體制面臨深刻變化,將ppp模式逐步引入棚戶區(qū)改造項目中已成為新的發(fā)展趨勢。本文從ppp模式與政府平臺融資模式的對比分析入手,探討了ppp模式支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)勢及存在的困難,并就推動ppp模式在棚戶區(qū)改造融資中的應用提出了相關建議。

以棚戶區(qū)改造為研究對象,針對改造所面臨的資金融資難、資金運作模式的合理選擇等問題,要做好棚戶區(qū)改造,就要積極探索融資方式,制定合理的改造策略,促進棚戶區(qū)改造的順利進行和國家的健康發(fā)展.

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓班恰逢財政部50號和87號文件先后下發(fā)之時,課程安排內(nèi)容豐富、針對性強.通過對《地方政府購買服務》和《ppp政策與實踐》等課程的學習,結合當前工作,筆者認為,政府購買服務和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導、搶抓機遇、闖出新路.

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

當前我國政府在購買公共服務中存在購買公共服務的領域過于狹窄,政府對社會組織認識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務的監(jiān)管不到位等問題,而運用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉變,推進政府體制改革的價值。因此,構建政府購買公共服務中的ppp模式,應當準確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機構建設。

當前我國政府在購買公共服務中存在購買公共服務的領域過于狹窄,政府對社會組織認識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務的監(jiān)管不到位等問題,而運用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉變,推進政府體制改革的價值.因此,構建政府購買公共服務中的ppp模式,應當準確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機構建設.

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

我國當前完善ppp項目監(jiān)管體系,應從促進國家ppp事業(yè)健康發(fā)展的高度,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出特許經(jīng)營項目不屬于政府購買服務,不應再按照政府采購的思路來評價特許經(jīng)營項目公共服務的提供可以采用公共部門直接提供(即傳統(tǒng)采購

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

進入二十一世紀，隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對于公共服務和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務和公共產(chǎn)品就成了我國政府當前的一個重要課題。ppp模式為我國政府提供了一個很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應對當前政府購買服務中的問題，并具體的提出了政府購買公共服務中ppp模式的構建途徑。

政府購買服務、ppp（public-privatepartnership，政府和社會資本合作）模式是政府動員社會力量提供公共服務的兩種主要方式。無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著政府購買服務的大范疇，兩者都體現(xiàn)了理順政府與市場關系、

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程.蚌埠市委、市政府高度重視棚改工作,2014年,新一輪棚戶區(qū)五年改造規(guī)劃編制完成.棚戶區(qū)改造是一項微利工程,資金來源是重中之重,本文基于對蚌埠市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒,提出引進ppp模式的必要性和可行性,介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運用給公共部門帶來的便利與好處.

棚戶區(qū)改造是一項重大的民生工程，一直以來資金問題都是制約棚戶區(qū)改造的一大瓶頸，為此國家積極倡導棚戶區(qū)改造ppp模式，鑒于棚戶區(qū)改造項目的特殊性及ppp模式運作程序的復雜性，棚戶區(qū)改造ppp模式風險管理的難度較大。運用層次分析法（ahp）構建風險層次結構模型，對棚戶區(qū)改造ppp模式融資風險進行定性與定量分析，進而判斷出影響項目的關鍵風險因素。結論對于棚戶區(qū)改造ppp模式風險管理具有借鑒和指導意義。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程.然而,棚戶區(qū)改造需要巨額的資金保障,單單依靠財政資金和政策性銀行貸款是遠遠不夠的.為解決資金來源,ppp(public-privatepartnership)融資模式已越來越多地被運用到棚戶區(qū)改造中.本文深入分析ppp融資模式的優(yōu)勢,總結當前廣東在棚戶區(qū)改造實踐中存在的問題,提出發(fā)揮ppp融資模式的思路,加快推進棚戶區(qū)的改造,造福于民.

為了有效解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp合作過程中的利益分配不平衡問題,促進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的健康有序推進,分析了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目的參與主體、影響因素,建立了基于shapley值修正算法的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項目利益分配模型。將各參與方的利益訴求、投資比例、風險承擔、努力水平及監(jiān)督力度等影響因素納入雙方博弈過程,在一定程度上緩解了傳統(tǒng)方法中各成員承擔影響因素均等的不利情況。在考慮利益分配影響因素的基礎上對傳統(tǒng)shapley值方法進行了修正,就政策制定、項目管理及操作方面提出了對策。研究方法具有一定適用性,可為解決利益分配不平衡問題提供依據(jù),所提對策對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造決策的實施具有借鑒價值。

ppp(公私合作伙伴關系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導致公共服務效率低下的新公共管理模式。它具有實現(xiàn)資金的最佳使用價值、彌補公共資金不足、提升公共服務水平、降低成本、合理分擔風險的優(yōu)勢?；诖?對政府通過ppp模式購買公共服務對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進行分析。

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務,創(chuàng)新政府提供公共服務的方式,如火如荼的ppp項目大量落地。但在實踐中,政府官員、社會資本對ppp的認識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務體制、機制的改革。本文試圖通過對ppp的實質(zhì)進行分析,指出目前普遍存在的ppp認識誤區(qū)以及ppp運行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務改革的建議。

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務,創(chuàng)新政府提供公共服務的方式,如火如荼的ppp項目大量落地.但在實踐中,政府官員、社會資本對ppp的認識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務體制、機制的改革.本文試圖通過對ppp的實質(zhì)進行分析,指出目前普遍存在的ppp認識誤區(qū)以及ppp運行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務改革的建議.