棚戶區(qū)改造PPP模式和政府購買服務(wù)模式

皖北地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市邊緣由居民自建的簡易磚砌房屋結(jié)構(gòu)老化,無法維修,逐步形成大片的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造由于資金需求量巨大,普遍采用ppp模式。本文通過闡述ppp模式的概念、方法、基本原則,來分析皖北地區(qū)棚改項(xiàng)目取得成功的原因、成果、意義,并提出相應(yīng)的建議和展望。

棚戶區(qū)改造過程中,融資模式的選擇具有重要意義。目前,社會(huì)上主流的融資模式主要包括bot、abs、tot、rcp、pfi以及ppp模式等。這些融資模式各有其特色,其中ppp融資模式的運(yùn)用在棚戶區(qū)改造中起著十分積極的作用,所以本文將對(duì)此進(jìn)行分析研究。

棚改項(xiàng)目是一項(xiàng)重大的民生工程,因此可能面臨資金不足的問題.針對(duì)此問題,對(duì)棚改項(xiàng)目引入ppp模式進(jìn)行研究.以蚌埠市為例,首先梳理了蚌埠市棚改項(xiàng)目的進(jìn)程,然后從不同方面探究了蚌埠市棚改項(xiàng)目引入ppp融資模式的必要性及可行性.其次設(shè)計(jì)了蚌埠市棚改項(xiàng)目的ppp運(yùn)行模式.最后對(duì)于完善棚改項(xiàng)目的ppp模式提出了相關(guān)的建議.

根據(jù)棚戶區(qū)改造特點(diǎn)和ppp模式的適用性,探討棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式的可行性.然后構(gòu)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目ppp結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程并提出運(yùn)作的關(guān)鍵問題.最后根據(jù)其運(yùn)作的關(guān)鍵問題給出應(yīng)用ppp模式改造棚戶區(qū)項(xiàng)目的建議,以期為我國棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資提供一定的參考.

2013年以來,國家加大了棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)力度。依托政府信用的平臺(tái)融資模式為我國棚戶區(qū)改造及整個(gè)保障性安居工程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施,國家投融資體制及財(cái)政預(yù)算管理體制面臨深刻變化,將ppp模式逐步引入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中已成為新的發(fā)展趨勢。本文從ppp模式與政府平臺(tái)融資模式的對(duì)比分析入手,探討了ppp模式支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)勢及存在的困難,并就推動(dòng)ppp模式在棚戶區(qū)改造融資中的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

以棚戶區(qū)改造為研究對(duì)象,針對(duì)改造所面臨的資金融資難、資金運(yùn)作模式的合理選擇等問題,要做好棚戶區(qū)改造,就要積極探索融資方式,制定合理的改造策略,促進(jìn)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行和國家的健康發(fā)展.

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓(xùn)班恰逢財(cái)政部50號(hào)和87號(hào)文件先后下發(fā)之時(shí),課程安排內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng).通過對(duì)《地方政府購買服務(wù)》和《ppp政策與實(shí)踐》等課程的學(xué)習(xí),結(jié)合當(dāng)前工作,筆者認(rèn)為,政府購買服務(wù)和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇、闖出新路.

本文對(duì)政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對(duì)該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對(duì)策建議。

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價(jià)值。因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對(duì)ppp模式的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價(jià)值.因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對(duì)ppp模式的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè).

本文對(duì)政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對(duì)該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對(duì)策建議。

我國當(dāng)前完善ppp項(xiàng)目監(jiān)管體系,應(yīng)從促進(jìn)國家ppp事業(yè)健康發(fā)展的高度,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出特許經(jīng)營項(xiàng)目不屬于政府購買服務(wù),不應(yīng)再按照政府采購的思路來評(píng)價(jià)特許經(jīng)營項(xiàng)目公共服務(wù)的提供可以采用公共部門直接提供(即傳統(tǒng)采購

本文對(duì)政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對(duì)該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對(duì)策建議。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對(duì)于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品就成了我國政府當(dāng)前的一個(gè)重要課題。ppp模式為我國政府提供了一個(gè)很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府購買服務(wù)中的問題，并具體的提出了政府購買公共服務(wù)中ppp模式的構(gòu)建途徑。

政府購買服務(wù)、ppp（public-privatepartnership，政府和社會(huì)資本合作）模式是政府動(dòng)員社會(huì)力量提供公共服務(wù)的兩種主要方式。無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著政府購買服務(wù)的大范疇，兩者都體現(xiàn)了理順政府與市場關(guān)系、

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程.蚌埠市委、市政府高度重視棚改工作,2014年,新一輪棚戶區(qū)五年改造規(guī)劃編制完成.棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)微利工程,資金來源是重中之重,本文基于對(duì)蚌埠市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒,提出引進(jìn)ppp模式的必要性和可行性,介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運(yùn)用給公共部門帶來的便利與好處.

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程，一直以來資金問題都是制約棚戶區(qū)改造的一大瓶頸，為此國家積極倡導(dǎo)棚戶區(qū)改造ppp模式，鑒于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特殊性及ppp模式運(yùn)作程序的復(fù)雜性，棚戶區(qū)改造ppp模式風(fēng)險(xiǎn)管理的難度較大。運(yùn)用層次分析法（ahp）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)棚戶區(qū)改造ppp模式融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)而判斷出影響項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。結(jié)論對(duì)于棚戶區(qū)改造ppp模式風(fēng)險(xiǎn)管理具有借鑒和指導(dǎo)意義。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程.然而,棚戶區(qū)改造需要巨額的資金保障,單單依靠財(cái)政資金和政策性銀行貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.為解決資金來源,ppp(public-privatepartnership)融資模式已越來越多地被運(yùn)用到棚戶區(qū)改造中.本文深入分析ppp融資模式的優(yōu)勢,總結(jié)當(dāng)前廣東在棚戶區(qū)改造實(shí)踐中存在的問題,提出發(fā)揮ppp融資模式的思路,加快推進(jìn)棚戶區(qū)的改造,造福于民.

為了有效解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp合作過程中的利益分配不平衡問題,促進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的健康有序推進(jìn),分析了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的參與主體、影響因素,建立了基于shapley值修正算法的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目利益分配模型。將各參與方的利益訴求、投資比例、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、努力水平及監(jiān)督力度等影響因素納入雙方博弈過程,在一定程度上緩解了傳統(tǒng)方法中各成員承擔(dān)影響因素均等的不利情況。在考慮利益分配影響因素的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)shapley值方法進(jìn)行了修正,就政策制定、項(xiàng)目管理及操作方面提出了對(duì)策。研究方法具有一定適用性,可為解決利益分配不平衡問題提供依據(jù),所提對(duì)策對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造決策的實(shí)施具有借鑒價(jià)值。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程.蚌埠市委、市政府高度重視棚改工作,2014年,新一輪棚戶區(qū)五年改造規(guī)劃編制完成.棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)微利工程,資金來源是重中之重,本文基于對(duì)蚌埠市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒,提出引進(jìn)ppp模式的必要性和可行性,介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運(yùn)用給公共部門帶來的便利與好處.

首先分析了ppp模式廣義和狹義的定義以及分類。進(jìn)而從收益、風(fēng)險(xiǎn)以及棚改資金審批趨緊三個(gè)角度分析ppp融資模式應(yīng)用于縣級(jí)棚改項(xiàng)目的可行性。最后從建立更加合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立更加公平的利益分配機(jī)制以及政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的角度分析了縣級(jí)棚改項(xiàng)目應(yīng)用ppp融資模式的策略。

探討了ppp模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的應(yīng)用模式以及該模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中應(yīng)用時(shí)需要改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn),為后續(xù)研究提供一定的參考。