全縣推廣運(yùn)用政府和社會資本合作PPP模式實(shí)施方案

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目 資格預(yù)審文件 項(xiàng)目編號：衛(wèi)交采2017zb034號 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

政府的財(cái)政問題一直以來都備受關(guān)注,隨著社會的發(fā)展,人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高,這就要求政府有足夠的資金來滿足人們的基本需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。ppp模式是解決政府財(cái)政困難的重要途徑之一,近些年來被廣泛運(yùn)用到眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中,許多國家和地區(qū)都運(yùn)用ppp模式來解決項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺的問題。我們可以通過了解國外較為成功的運(yùn)營模式,借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn),來發(fā)現(xiàn)本國ppp發(fā)展過程中存在的問題,找到最適合我國國情的ppp模式。

為推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對策建議是研究的重點(diǎn)。

近年來,我國在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在部分行業(yè)領(lǐng)域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現(xiàn)有政策條件下的融資限制,而且有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。文章主要通過梳理現(xiàn)有政策文件及以往研究進(jìn)展,對ppp模式進(jìn)行系統(tǒng)性分類及比較,提出了ppp模式的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配機(jī)制、存在的主要問題和對策及各影響因素下ppp運(yùn)作模式的選擇方式等。

什么是ppp模式暨 政府和社會資本合作ppp模式操作指南 一、什么是ppp模式以及政策依據(jù) 2014年11月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓 勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），意見明確提出：要 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基 礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣ppp模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會 資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān) 法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全ppp模 式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過ppp方式盤活存量資源， 變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 意見指出，政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本， 對ppp項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、 違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平

政府和社會資本合作模式（ppp）近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

1 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 財(cái)金〔2014〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76 號），為保證政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié) 操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。 附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 財(cái)政部 2014年11月29日 附件： 政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（public-privatepartnership， ppp），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同 法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的

政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（public-private partnership，ppp），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政 府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管 理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決 定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式 有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件， 制定本指南。 第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人， 但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資 本合作項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。 第四

政府和社會資本合作模式(ppp)近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

論-政府和社會資本合作模式(PPP)的會計(jì)處理探討

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)步,不斷推進(jìn)城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會資本在中國是缺乏一個(gè)可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；诠胶蠣I(ppp)的分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的監(jiān)督,基于ppp模式在國外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的具體國情,提出了可行的建議對ppp模式在中國的應(yīng)用。希望進(jìn)一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

我國基礎(chǔ)設(shè)施長期以來由政府出資建設(shè),債務(wù)壓力增加,特別是在現(xiàn)今整體經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩的情況下,政府顯得力不從心。引入ppp模式,不僅減輕了政府財(cái)政壓力,同時(shí)也使得社會資本通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。目前,我國的ppp模式運(yùn)用尚處于起步階段,成效并不顯著。因此,如何提高ppp模式效率有著非常重要的意義。

引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域與政府進(jìn)行公私合作,從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能,提高供給效率的目的,正成為中國政府推進(jìn)管理創(chuàng)新,改革公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措.從2014年開始,國務(wù)院相關(guān)部委先后出臺多項(xiàng)政策推動政府和社會資本合作模式(public-private-partnership,以下簡稱ppp)的發(fā)展,鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào).ppp模式的有效實(shí)施需要進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的配套政策.其中,建立健全稅收扶持政策對鼓勵(lì)社會資本參與ppp模式的積極性具有重要意義.

政府和社會資本合作(ppp)模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過\"使用者付費(fèi)\"及必要的\"政府付費(fèi)\"獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式,是國家確定的創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的重大改革舉措和經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)撬動社會資本、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力具有十分重要的意義。

政府和社會資本合作（ppp）-教師培 訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施ppp項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件， 由于ppp項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長，為 保證ppp項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對ppp項(xiàng)目擬 定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)ppp項(xiàng)目的實(shí)施。 根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情 況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等， 提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案?！币虼耍?xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參 考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng) 營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題。基于此,本文針對政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

ppp模式合同文本暨政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目錄 使用說明???????????????????????6 第一章總則..........................................9 第1條術(shù)語定義和解釋...............................9 第2條合同背景和目的..............................10 第3條聲明和保證..................................10 第4條合同生效條件................................10 第5條合同構(gòu)成及優(yōu)先次序..........................10 第二章合同主體...............................

隨著中國將基礎(chǔ)建設(shè)向私有化進(jìn)行不斷改革的過程中,政府方面施加在項(xiàng)目上的定位措施是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵影響因素。而私有化的實(shí)際發(fā)展改革中,政府具有將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給與實(shí)際降低的能力。政府可以以客戶的角度或者是項(xiàng)目實(shí)際發(fā)起人的角度等將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給與實(shí)際規(guī)避,進(jìn)而為項(xiàng)目利益的有效獲取奠定基礎(chǔ),這樣的形式被稱之為ppp模式。基于此,本文對政府和社會資本合作(ppp)模式進(jìn)行研究,主要分析了其財(cái)政承受能力方面,以期對我國相關(guān)方面研究起到一定的參考幫助作用。

ppp模式在國內(nèi)受到了熱烈的追捧,然而近年來許多地方的政府和社會投資在不斷的變化,社會資本的投資決策指標(biāo)是本文主要研究的課題,在對ppp模式研究與分析的條件下,探討影響社會資本投資決策的指標(biāo)因素.