泉州民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目投資思考

在當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)下,讓產(chǎn)業(yè)基金真正愿投、敢投、能投真股權(quán),同時(shí)又不違規(guī),我們需要解決哪些問(wèn)題?金融資本為什么不愿意參與最規(guī)范的股權(quán)投資呢?能否解決掉目前所面臨的\"保本保收益?；刭?gòu)違規(guī),不保又沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意投、難以找到匹配的資金來(lái)源\"問(wèn)題?一個(gè)可行的辦法就是真正的市場(chǎng)化運(yùn)作,讓金融資本能夠真股權(quán)投資,能夠兼顧合規(guī)性、安全性、收益性及流動(dòng)性。在當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)下,讓產(chǎn)業(yè)基金真正愿投、敢投、能投真股權(quán),同時(shí)又不違規(guī),我們需要解決哪些問(wèn)題?

政府和社會(huì)資本合作淵ppp冤項(xiàng)目投資包含項(xiàng)目識(shí)別到移交啟動(dòng)過(guò)程中的全部預(yù)計(jì)和實(shí)際開(kāi)支,各項(xiàng)投資費(fèi)用是整體投資的重要控制目標(biāo),關(guān)系到ppp項(xiàng)目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項(xiàng)目投資估算在ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也是一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。文章首先分析了ppp項(xiàng)目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作等方面存在的問(wèn)題；進(jìn)而提出通過(guò)增設(shè)認(rèn)證環(huán)節(jié),分類(lèi)界定投資編制,明確投資方案設(shè)計(jì)以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項(xiàng)目投資行為。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目投資包含項(xiàng)目識(shí)別到移交啟動(dòng)過(guò)程中的全部預(yù)計(jì)和實(shí)際開(kāi)支,各項(xiàng)投資費(fèi)用是整體投資的重要控制目標(biāo),關(guān)系到ppp項(xiàng)目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項(xiàng)目投資估算在ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也是一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo).文章首先分析了ppp項(xiàng)目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作等方面存在的問(wèn)題;進(jìn)而提出通過(guò)增設(shè)認(rèn)證環(huán)節(jié),分類(lèi)界定投資編制,明確投資方案設(shè)計(jì)以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項(xiàng)目投資行為.

政府和社會(huì)資本合作(ppp)已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn),三年來(lái)從\"推廣\"到\"完善\"再到\"深化\

社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)具有重要作用，但社會(huì)資本在參與ppp項(xiàng)目中面臨民間資本參與率較低和融資困難的問(wèn)題。文章從優(yōu)化社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)、豐富項(xiàng)目融資渠道和加強(qiáng)ppp的法律制度建設(shè)等發(fā)面出發(fā)，提出現(xiàn)階段推動(dòng)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的建議。

大力推廣ppp模式，是公共服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有助于增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力、提高供給質(zhì)量。本文對(duì)民間資本參與ppp項(xiàng)目情況及面臨的障礙進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。當(dāng)前，ppp模式在我國(guó)得到廣泛運(yùn)用，但ppp項(xiàng)目的民間投資率仍然偏低，主要原因是民間資本在參與ppp項(xiàng)目時(shí)需要承擔(dān)較高的政策性風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)入和退出環(huán)節(jié)面臨較多障礙，公私合作參與各方存在利益沖突和組織文化差異。引導(dǎo)民間資本參與ppp項(xiàng)目運(yùn)作，要完善ppp模式的政策保障機(jī)制，優(yōu)化民間資本進(jìn)入和退出渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制，建立平衡的收益分配機(jī)制。

我國(guó)在推廣ppp模式中仍然存在著很多困難,社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性不高是其中一大問(wèn)題。通過(guò)分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因,提出提高社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目積極性的對(duì)策:建立ppp項(xiàng)目第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)；綜合考量企業(yè)實(shí)力,降低ppp項(xiàng)目門(mén)檻；加強(qiáng)政府ppp人才隊(duì)伍建設(shè)；降低融資成本,提高收益率。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn),三年來(lái)從\"推廣\"到\"完善\"再到\"深化\

ppp模式是黨的十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的城市基礎(chǔ)實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)的新模式,但由于ppp模式本身的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)以及政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致社會(huì)資本參與熱度不高,文章通過(guò)對(duì)原因的分析提出了相應(yīng)的政策建議.

ppp在我國(guó)的深入推行,要求進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的參與積極性,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公私合作仍有諸多問(wèn)題亟須解決。目前亟須解決關(guān)于民營(yíng)資本參加ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的＂三大問(wèn)題＂：風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)起因解釋和風(fēng)險(xiǎn)的量化分析。以此為基礎(chǔ),加快推進(jìn)民營(yíng)資本參與ppp項(xiàng)目,需著力從以下幾個(gè)方面開(kāi)展具體工作：第一,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),約束地方政府權(quán)限,明確政府行為規(guī)范;第二,加快立法完善法律環(huán)境,依法保護(hù)民營(yíng)資本權(quán)益;第三,多項(xiàng)措施共舉確保ppp項(xiàng)目收益;第四,政府引導(dǎo)整合,搭建項(xiàng)目推介平臺(tái);第五,加強(qiáng)信息披露,保證項(xiàng)目運(yùn)行透明性和規(guī)范性。

本文基于我國(guó)ppp示范項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)的情況,分析ppp項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中遇到的一些亟待解決的問(wèn)題,提出若干完善建議,以構(gòu)建合理的、穩(wěn)定可預(yù)期的、動(dòng)態(tài)可調(diào)整的\"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容\"的投資回報(bào)機(jī)制。

從ppp模式產(chǎn)生的背景和推廣ppp意義出發(fā),借鑒ppp模式失敗的案例,分析政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地難的原因和風(fēng)險(xiǎn)因素,并基于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素,從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)ppp項(xiàng)目存在的投資風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

當(dāng)前,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn),政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目的發(fā)展有了更廣闊的空間.ppp項(xiàng)目的主要作用是為社會(huì)公眾提供更多的服務(wù)產(chǎn)品,具有一定的公益性特征,但是社會(huì)中一些私營(yíng)單位則主要以獲取更多的利益為最終目標(biāo),這與政府服務(wù)社會(huì)的宗旨相違背,并與創(chuàng)造社會(huì)效益的目標(biāo)相矛盾.為此,政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)私人部門(mén)盈利行為的監(jiān)管,防止出現(xiàn)違背社會(huì)公眾利益的行為.為此,要想使項(xiàng)目的公共利益得以保護(hù),就要做到合理的分配.

物有所值評(píng)價(jià)法是判斷一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過(guò)北京地鐵四號(hào)線的成功案例來(lái)證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實(shí)意義。盡管項(xiàng)目初始通過(guò)了物有所值評(píng)價(jià),也依舊會(huì)有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響。本文對(duì)幾個(gè)典型失敗案例進(jìn)行分析,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。得出ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于實(shí)施前的科學(xué)評(píng)估和實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

物有所值評(píng)價(jià)法是判斷一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過(guò)北京地鐵四號(hào)線的成功案例來(lái)證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實(shí)意義.盡管項(xiàng)目初始通過(guò)了物有所值評(píng)價(jià),也依舊會(huì)有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響.本文對(duì)幾個(gè)典型失敗案例進(jìn)行分析,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素.得出ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于實(shí)施前的科學(xué)評(píng)估和實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避.

ppp項(xiàng)目上在投資的過(guò)程中,各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)遇到,由于項(xiàng)目投資內(nèi)部一些因素的共同影響,一些一般的風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)引發(fā)具體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。因此,必須要控制和防范ppp項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn),但是,由于內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,具體控制ppp項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)具有很大的難度。在控制ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的能力,許多企業(yè)都比較差,致使控制ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的難度就更大了,所以,將控制ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)有利策略探尋出來(lái)至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,各地均出現(xiàn)了ppp項(xiàng)目投資熱潮,很多上億ppp投資項(xiàng)目的存在不僅使得地方經(jīng)濟(jì)獲得了較好發(fā)展,更加使得政府職能在履行上更為充分。ppp項(xiàng)目在當(dāng)前受到了極大程度的認(rèn)可,很多地方政府也熱衷于上馬ppp項(xiàng)目。但也需要看到,ppp項(xiàng)目投資本身存在較多風(fēng)險(xiǎn),系列風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)不僅會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程產(chǎn)生影響,更加會(huì)導(dǎo)致相關(guān)者主體經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。本文將對(duì)ppp項(xiàng)目投資存在的系列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,并就如何進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制提出合理化建議。

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長(zhǎng)和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力越來(lái)越大.但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問(wèn)題有待解決.項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面.公立醫(yī)院的公益性、非營(yíng)利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度.目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問(wèn)題.

首先結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)特點(diǎn),分析私營(yíng)資本的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀;然后從私營(yíng)資本的角度出發(fā),利用霍爾三維結(jié)構(gòu)理論,動(dòng)態(tài)分析基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中私營(yíng)資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素,為私營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長(zhǎng)和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力越來(lái)越大。但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問(wèn)題有待解決。項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面。公立醫(yī)院的公益性、非營(yíng)利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度。目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問(wèn)題。

分析ppp項(xiàng)目投資退出機(jī)制現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合案例從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)維度重點(diǎn)介紹目前社會(huì)資本退出路徑，并闡述各自的適用范圍。從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投資退出渠道、配套制度建設(shè)、合同體系設(shè)計(jì)四個(gè)方面提出完善ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出機(jī)制的建議，為制定切實(shí)可行投資退出預(yù)案提供借鑒。

ppp項(xiàng)目是從國(guó)外引進(jìn)一種新型的項(xiàng)目。其要健康發(fā)展的話,就離不開(kāi)企業(yè)和政府的共同合作。這是因?yàn)閜pp項(xiàng)目的實(shí)施是為了獲取最大的valueformoney。而一旦和money相關(guān),必定會(huì)有動(dòng)亂。在利益面前,很多人抵抗不住誘惑,做不該做的事,從而走上違法犯罪的道路。因此,必須要政府參與進(jìn)行,對(duì)其監(jiān)督管理,讓其有完整的運(yùn)行體系,合理的定價(jià),不能亂定價(jià),擾亂市場(chǎng)秩序。本篇文章是對(duì)ppp項(xiàng)目投資決策中的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析與應(yīng)用,主要從四個(gè)方面來(lái)對(duì)其分析研究,希望為ppp項(xiàng)目的發(fā)展提供可以參考的意見(jiàn)。