如何加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算審查和監(jiān)督

全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān).本文首先概述我國(guó)立法機(jī)關(guān)審查監(jiān)督政府預(yù)算的現(xiàn)狀,說(shuō)明進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督權(quán)的必要性,其次介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算監(jiān)督體制的特點(diǎn),最后借鑒國(guó)外監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督的建議.

人民代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān),作為國(guó)家的立法機(jī)關(guān),其職權(quán)主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督兩個(gè)方面,對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的重要組成部分,也是憲法賦予我國(guó)人大的固有職權(quán),加強(qiáng)和完善人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審批監(jiān)督的職權(quán),對(duì)于完善預(yù)算管理制度,推進(jìn)政府依法行政,以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明十分重要.

我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于政府預(yù)算的審查監(jiān)督是保障人民民主的重要一環(huán),通過(guò)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支行為,能夠保障國(guó)家公共物品的最優(yōu)化提供,保障社會(huì)資源的最優(yōu)化配置,以此達(dá)到社會(huì)公共福利最大化的實(shí)現(xiàn).

1.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),保證預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立和公正。目前我國(guó)預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督能力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位缺乏獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)來(lái)源受制于各級(jí)政府財(cái)政,執(zhí)法人員尚有很多后顧之憂。為此,建議在各級(jí)人大成立專門(mén)的預(yù)算審查委員會(huì),通過(guò)立法,賦予該委員會(huì)擁有獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力,其直接對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)。委員會(huì)內(nèi)部實(shí)行政府預(yù)算審查首長(zhǎng)終身負(fù)責(zé)制,其任職或罷免由人代會(huì)決定。委員會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在政府預(yù)算中單獨(dú)列支,并有穩(wěn)定和充足的保障。

本文針對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，首先分析了我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)管工作方面存在的共性問(wèn)題，進(jìn)而探索了提高地方政府預(yù)算監(jiān)管效果的幾項(xiàng)措施，可以為地方政府預(yù)算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

政府預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國(guó)人大的一項(xiàng)重要職權(quán),但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,這項(xiàng)權(quán)力落實(shí)得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問(wèn)題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強(qiáng)和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)制入手。首先,解決人大預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題,在人大內(nèi)增設(shè)專門(mén)的預(yù)算審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu);其次,要科學(xué)編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個(gè)機(jī)關(guān)的問(wèn)題;再次,建立預(yù)算責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅法紀(jì),使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制,致使政府收支預(yù)算管理中存在著諸多問(wèn)題,本文從論述預(yù)算監(jiān)督不力的成因入手,提出了完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策。

公共財(cái)政預(yù)算是現(xiàn)代憲政和財(cái)政法治的重要內(nèi)容,是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的一種手段。公共預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)代民主制度的重要保障,是向預(yù)算法治國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要突破口。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和完善,確保公共預(yù)算活動(dòng)的合法性和有效性,進(jìn)行有效的公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督,已成為理順國(guó)與民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)在邁向法治國(guó)家的進(jìn)程中,缺乏法律基礎(chǔ)保障的公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)約束和監(jiān)督政府財(cái)政行為的職責(zé)。因此,探索我國(guó)公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的法治路徑已是刻不容緩。

我國(guó)目前正在進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制改革,國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理成為人們關(guān)注的一個(gè)核心點(diǎn),在實(shí)際工作中,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和各地財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和管理機(jī)構(gòu),但是從我國(guó)法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)說(shuō),我國(guó)人大應(yīng)該是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和審查監(jiān)督的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),本文通過(guò)對(duì)相關(guān)理論研究,為人大參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理提供理論支持。

本文以政府公共財(cái)政受托責(zé)任為理論依據(jù),首先對(duì)近年來(lái)我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督取得的成就及存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià),在借鑒國(guó)際政府預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的政府預(yù)算監(jiān)督,提高政府執(zhí)政理財(cái)能力提出了政策建議。

隨著我國(guó)預(yù)算制度改革的不斷深化,健全政府預(yù)算體系,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接,已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。筆者從我國(guó)政府預(yù)算體系的基本構(gòu)成、四本預(yù)算的相互關(guān)系、建立健全政府預(yù)算體系面臨的主要問(wèn)題、有關(guān)政策建議等四個(gè)方面,闡述了我國(guó)政府預(yù)算體系的基本狀況、健全完善四本預(yù)算工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及有效解決的相關(guān)建議,為\"十二五\"時(shí)期完善公共資源配置,提高政府資金的整體配置效益,以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了有益的思路。

人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)極為重要的工作,具有法定性、導(dǎo)向性和權(quán)威性。加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為解決人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督存在的突出問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)建議:建立財(cái)政預(yù)算初審制度地方人大常委會(huì)要督促政府嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中關(guān)于\"政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前,將本級(jí)預(yù)

隨著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期,稅收收入不斷增加,同時(shí)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的支出也在增加,我國(guó)預(yù)算體制也越發(fā)復(fù)雜和龐大。所以要不斷加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督體質(zhì),健全預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上的三位一體的監(jiān)督制衡機(jī)制,確保社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠順利開(kāi)展。

我國(guó)的政府預(yù)算改革從最初的技術(shù)引入過(guò)程逐漸過(guò)渡到制度完善階段,這是一個(gè)必然的路徑選擇。由于我國(guó)的特殊國(guó)情,預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制的模式選擇并無(wú)先例可循,因此,需要關(guān)注改革實(shí)踐進(jìn)行案例研究。文章首先對(duì)相關(guān)理論研究進(jìn)行梳理,然后通過(guò)一個(gè)實(shí)際案例的剖析,闡述現(xiàn)有體制環(huán)境下多層次預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制的框架與具體內(nèi)涵,認(rèn)為在一級(jí)政府內(nèi)部應(yīng)建立完善包括人大、政府決策層、政府部門(mén)之間、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部以及體制外等五個(gè)層次的預(yù)算權(quán)力制衡體系。

審查、批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),但囿于種種原因,人大審批監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力和其他權(quán)力一樣并未得以有效行使。為建立一個(gè)廉潔高效的政府,為確保社會(huì)主義財(cái)政真正實(shí)現(xiàn)取之于民,用之于民,以健全配套法律,改革預(yù)算機(jī)制,理順審計(jì)體制等方式不斷推進(jìn)和完善人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算機(jī)制勢(shì)在必行。

由于我國(guó)當(dāng)前的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全,致使政府預(yù)算管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題,影響了政府預(yù)算績(jī)效的提高。在建立公共財(cái)政框架的過(guò)程中,需建立有效的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,并強(qiáng)化預(yù)算管理過(guò)程中的財(cái)政監(jiān)督力度,加快預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的建設(shè),強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)督,細(xì)化預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算透明度,改革預(yù)算資金管理方式,提高預(yù)算資金的使用效益。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,不斷推進(jìn)城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會(huì)資本在中國(guó)是缺乏一個(gè)可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會(huì)資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；诠胶蠣I(yíng)(ppp)的分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的監(jiān)督,基于ppp模式在國(guó)外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情,提出了可行的建議對(duì)ppp模式在中國(guó)的應(yīng)用。希望進(jìn)一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國(guó)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督審查方式。開(kāi)展部門(mén)預(yù)算跟蹤審查，是各級(jí)人大常委會(huì)近年來(lái)一直探索的新課題。2014年，自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委首次確定了農(nóng)牧廳、經(jīng)信委2個(gè)區(qū)直單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算跟蹤審查工作。

創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督審查方式。開(kāi)展部門(mén)預(yù)算跟蹤審查，是各級(jí)人大常委會(huì)近年來(lái)一直探索的新課題。2014年，自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委首次確定了農(nóng)牧廳、經(jīng)信委2個(gè)區(qū)直單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算跟蹤審查工作。

為促進(jìn)新預(yù)算法的有效實(shí)施,課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)的重要文件,梳理總結(jié)本市預(yù)算審查監(jiān)督的基本實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究,借鑒各區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法,特提出如下意見(jiàn)和建議。

所謂全口徑預(yù)算,是指覆蓋政府所有的財(cái)政收入和支出都要納入預(yù)算管理,建立和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算制度體系。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督,是黨的十八大在全面深化改革的新形勢(shì)下提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)這一部署要求,尚有許多工作要做,當(dāng)