如何加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算審查和監(jiān)督

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的立法機關(guān).本文首先概述我國立法機關(guān)審查監(jiān)督政府預(yù)算的現(xiàn)狀,說明進一步加強我國立法機關(guān)審查和監(jiān)督權(quán)的必要性,其次介紹西方發(fā)達國家預(yù)算監(jiān)督體制的特點,最后借鑒國外監(jiān)督的有益經(jīng)驗,并結(jié)合我國國情提出加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算進行審查和監(jiān)督的建議.

人民代表大會及其常設(shè)委員會是我國的權(quán)力機關(guān),作為國家的立法機關(guān),其職權(quán)主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督兩個方面,對政府預(yù)算進行審查和監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督職權(quán)的重要組成部分,也是憲法賦予我國人大的固有職權(quán),加強和完善人大及其常委會對預(yù)算審批監(jiān)督的職權(quán),對于完善預(yù)算管理制度,推進政府依法行政,以及建設(shè)社會主義政治文明十分重要.

我國權(quán)力機關(guān)對于政府預(yù)算的審查監(jiān)督是保障人民民主的重要一環(huán),通過監(jiān)督國家財政收支行為,能夠保障國家公共物品的最優(yōu)化提供,保障社會資源的最優(yōu)化配置,以此達到社會公共福利最大化的實現(xiàn).

1.加強預(yù)算監(jiān)督的組織機構(gòu)建設(shè),保證預(yù)算監(jiān)督的獨立和公正。目前我國預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督能力不強的一個重要原因就是監(jiān)督機關(guān)的法律地位缺乏獨立性,經(jīng)費來源受制于各級政府財政,執(zhí)法人員尚有很多后顧之憂。為此,建議在各級人大成立專門的預(yù)算審查委員會,通過立法,賦予該委員會擁有獨立執(zhí)法的權(quán)力,其直接對各級人大負責。委員會內(nèi)部實行政府預(yù)算審查首長終身負責制,其任職或罷免由人代會決定。委員會的活動經(jīng)費在政府預(yù)算中單獨列支,并有穩(wěn)定和充足的保障。

本文針對地方政府預(yù)算監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，首先分析了我國地方政府預(yù)算監(jiān)管工作方面存在的共性問題，進而探索了提高地方政府預(yù)算監(jiān)管效果的幾項措施，可以為地方政府預(yù)算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

完善我國政府預(yù)算監(jiān)督機制

政府預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國人大的一項重要職權(quán),但在我國現(xiàn)實生活中,這項權(quán)力落實得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機制入手。首先,解決人大預(yù)算審批監(jiān)督機構(gòu)缺失的問題,在人大內(nèi)增設(shè)專門的預(yù)算審批和監(jiān)督機構(gòu);其次,要科學編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算編制機構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個機關(guān)的問題;再次,建立預(yù)算責任追究制度,嚴肅法紀,使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機制,致使政府收支預(yù)算管理中存在著諸多問題,本文從論述預(yù)算監(jiān)督不力的成因入手,提出了完善我國政府預(yù)算監(jiān)督機制的對策。

公共財政預(yù)算是現(xiàn)代憲政和財政法治的重要內(nèi)容,是政府管理社會公共事務(wù)的一種手段。公共預(yù)算的審計監(jiān)督作為現(xiàn)代民主制度的重要保障,是向預(yù)算法治國家轉(zhuǎn)型的重要突破口。隨著我國公共財政體制的建立和完善,確保公共預(yù)算活動的合法性和有效性,進行有效的公共預(yù)算審計監(jiān)督,已成為理順國與民財產(chǎn)分配關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國在邁向法治國家的進程中,缺乏法律基礎(chǔ)保障的公共預(yù)算審計監(jiān)督已經(jīng)難以擔當約束和監(jiān)督政府財政行為的職責。因此,探索我國公共預(yù)算審計監(jiān)督的法治路徑已是刻不容緩。

我國目前正在進行國有經(jīng)濟的體制改革,國有資本的經(jīng)營預(yù)算管理成為人們關(guān)注的一個核心點,在實際工作中,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和各地財政部門是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和管理機構(gòu),但是從我國法律和經(jīng)濟學的理論來說,我國人大應(yīng)該是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和審查監(jiān)督的最高權(quán)力機構(gòu),本文通過對相關(guān)理論研究,為人大參與國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供理論支持。

本文以政府公共財政受托責任為理論依據(jù),首先對近年來我國政府預(yù)算監(jiān)督取得的成就及存在的問題進行了客觀評價,在借鑒國際政府預(yù)算監(jiān)督實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對進一步完善我國的政府預(yù)算監(jiān)督,提高政府執(zhí)政理財能力提出了政策建議。

隨著我國預(yù)算制度改革的不斷深化,健全政府預(yù)算體系,實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接,已進入實質(zhì)性推進階段。筆者從我國政府預(yù)算體系的基本構(gòu)成、四本預(yù)算的相互關(guān)系、建立健全政府預(yù)算體系面臨的主要問題、有關(guān)政策建議等四個方面,闡述了我國政府預(yù)算體系的基本狀況、健全完善四本預(yù)算工作存在的現(xiàn)實問題以及有效解決的相關(guān)建議,為\"十二五\"時期完善公共資源配置,提高政府資金的整體配置效益,以及推進財政科學化、精細化管理提供了有益的思路。

人大對政府財政預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會對政府財政部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督的一項極為重要的工作,具有法定性、導向性和權(quán)威性。加強人大財政預(yù)算監(jiān)督是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為解決人大財政預(yù)算審查監(jiān)督存在的突出問題,提出以下幾點建議:建立財政預(yù)算初審制度地方人大常委會要督促政府嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》中關(guān)于\"政府財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會舉行的一個月前,將本級預(yù)

隨著我國進入了一個經(jīng)濟快速發(fā)展期,稅收收入不斷增加,同時財政用于經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)建設(shè)的支出也在增加,我國預(yù)算體制也越發(fā)復(fù)雜和龐大。所以要不斷加強預(yù)算監(jiān)督體質(zhì),健全預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上的三位一體的監(jiān)督制衡機制,確保社會主義經(jīng)濟建設(shè)能夠順利開展。

我國的政府預(yù)算改革從最初的技術(shù)引入過程逐漸過渡到制度完善階段,這是一個必然的路徑選擇。由于我國的特殊國情,預(yù)算監(jiān)督制衡機制的模式選擇并無先例可循,因此,需要關(guān)注改革實踐進行案例研究。文章首先對相關(guān)理論研究進行梳理,然后通過一個實際案例的剖析,闡述現(xiàn)有體制環(huán)境下多層次預(yù)算監(jiān)督制衡機制的框架與具體內(nèi)涵,認為在一級政府內(nèi)部應(yīng)建立完善包括人大、政府決策層、政府部門之間、財政部門內(nèi)部以及體制外等五個層次的預(yù)算權(quán)力制衡體系。

審查、批準財政預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán),但囿于種種原因,人大審批監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力和其他權(quán)力一樣并未得以有效行使。為建立一個廉潔高效的政府,為確保社會主義財政真正實現(xiàn)取之于民,用之于民,以健全配套法律,改革預(yù)算機制,理順審計體制等方式不斷推進和完善人大審查監(jiān)督財政預(yù)算機制勢在必行。

由于我國當前的政府預(yù)算監(jiān)督機制不健全,致使政府預(yù)算管理過程中存在不少問題,影響了政府預(yù)算績效的提高。在建立公共財政框架的過程中,需建立有效的政府預(yù)算監(jiān)督機制,并強化預(yù)算管理過程中的財政監(jiān)督力度,加快預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的建設(shè),強化人大對預(yù)算的審查監(jiān)督,加強財政部門對預(yù)算收支的監(jiān)督,細化預(yù)算編制,增強預(yù)算透明度,改革預(yù)算資金管理方式,提高預(yù)算資金的使用效益。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,社會進步,不斷推進城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會資本在中國是缺乏一個可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基于公私合營(ppp)的分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的監(jiān)督,基于ppp模式在國外的應(yīng)用經(jīng)驗,根據(jù)中國的具體國情,提出了可行的建議對ppp模式在中國的應(yīng)用。希望進一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國建設(shè)具有一定的指導意義。

創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督審查方式。開展部門預(yù)算跟蹤審查，是各級人大常委會近年來一直探索的新課題。2014年，自治區(qū)人大財經(jīng)委首次確定了農(nóng)牧廳、經(jīng)信委2個區(qū)直單位開展部門預(yù)算跟蹤審查工作。

創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督審查方式。開展部門預(yù)算跟蹤審查，是各級人大常委會近年來一直探索的新課題。2014年，自治區(qū)人大財經(jīng)委首次確定了農(nóng)牧廳、經(jīng)信委2個區(qū)直單位開展部門預(yù)算跟蹤審查工作。

為促進新預(yù)算法的有效實施,課題組認真學習黨的十八大以來的重要文件,梳理總結(jié)本市預(yù)算審查監(jiān)督的基本實踐和成功經(jīng)驗,赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區(qū)開展調(diào)查研究,借鑒各區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法,特提出如下意見和建議。

所謂全口徑預(yù)算,是指覆蓋政府所有的財政收入和支出都要納入預(yù)算管理,建立和完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算相對獨立、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算制度體系。加強對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督,是黨的十八大在全面深化改革的新形勢下提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。人大及其常委會貫徹落實這一部署要求,尚有許多工作要做,當