山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱

山洪災(zāi)害防治非工程措施是指山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過設(shè)備實(shí)時收集區(qū)域內(nèi)主要控制點(diǎn)雨水情、工情等信息,達(dá)到宏觀掌握區(qū)域內(nèi)雨水情變化,并按照前期分析設(shè)定的成災(zāi)雨量等級或成災(zāi)水位等級,實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)警,有效防御山洪災(zāi)害。本文結(jié)合尚志市山洪災(zāi)害防治情況介紹非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用。

五寨縣地處晉西北山區(qū),降水量時空分布不均,暴雨頻繁,常因暴雨產(chǎn)生山洪,使許多基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的損害和威脅。采取非工程措施科學(xué)防治山洪災(zāi)害,對五寨縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。

加大山洪災(zāi)害防御力度已成為防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題,加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè),建設(shè)山洪災(zāi)害防治水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng),完善群測群防體系,實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)警,達(dá)到保障轄區(qū)安全的目的。

山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施 建設(shè)實(shí)施方案編制大綱 國家防汛抗旱總指揮部辦公室 二○一○年八月 前言 我國主要處于東亞季風(fēng)區(qū)，暴雨頻發(fā)，地質(zhì)地貌復(fù)雜，以及人類活動 的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。山洪災(zāi)害不僅對山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成 毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成 為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，是山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約 因素之一。 為了保障山丘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展， 從2002年底開始，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設(shè)部、原 國家環(huán)保總局聯(lián)合編制全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。2006年10月國務(wù)院以國 函[2006]116號文正式批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2009年，經(jīng)國 務(wù)院同意，水利部、財政部等部門組織在全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)103個縣開展山

我國山洪災(zāi)害頻發(fā),危害嚴(yán)重。為做好山洪災(zāi)害防御工作,2006年國務(wù)院批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》,隨后開展了山洪災(zāi)害防御的試點(diǎn)工作,摸索出了行之有效的山洪災(zāi)害防治非工程措施體系。在此基礎(chǔ)上,2010年正式啟動了1836個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。詳細(xì)論述了我國山洪災(zāi)害現(xiàn)狀、試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)以及目前正在進(jìn)行的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)情況,為其他國家和地區(qū)的山洪災(zāi)害防治工作提供借鑒和參考。

文章主要對舒蘭山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進(jìn)行了分析。

一、概況隆化縣位于河北省北部,屬灤河水系,總面積5497km2,人口42.67萬人。流域內(nèi)河流眾多,一級支流3條:伊遜河、小灤河、武烈河;二級支流四條:伊瑪圖河、興隆河、茅溝河、鸚鵡河。全縣流域面積100km2以上的河流19條,10km2以上的河流139條。地形復(fù)雜多樣,以及受氣候和人為因素共同影響,縣境內(nèi)山洪災(zāi)害頻發(fā)。山洪災(zāi)害威脅涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個村,分布在50條小流域中,涉及38.4萬人。據(jù)統(tǒng)計,1964—2010年洪水沖毀耕地14萬余畝(0.93萬hm2),山洪

為了有效防御山洪災(zāi)害,我國建設(shè)了一批山洪災(zāi)害縣級防治非工程措施試點(diǎn)工程,寬甸縣于2010年被列入實(shí)施縣。該工程的2012年防汛運(yùn)行實(shí)踐證明,山洪災(zāi)害防治非工程措施在防御山洪災(zāi)害中具有巨大作用,但同時也暴露出一些問題。

山洪災(zāi)害防治非工程措施補(bǔ)充完善技術(shù)要求

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,建設(shè)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目。

按照國家防總、水利部、財政部的部署和要求，禹州市實(shí)施了以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施為主的建設(shè)，起到了有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是將有效減少今后災(zāi)害發(fā)生時群死群傷事件的危害。

2010年,河南省啟動了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè),安陽市涉及的林州市、安陽縣、湯陰縣、龍安區(qū)被列入第二批34個建設(shè)實(shí)施縣(2011年度)。文章分析了項(xiàng)目建設(shè)管理和初期運(yùn)行效益,結(jié)合安陽市山洪災(zāi)害防御工作實(shí)際情況,總結(jié)了山洪災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn),針對山洪災(zāi)害防御預(yù)警平臺系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等存在問題提出了建議。

2010年11月26日,水利部、財政部、國土資源部和中國氣象局決定啟動《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》非工程措施項(xiàng)目建設(shè),計劃用3年時間初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的2058個(包括《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》新增加的222個縣區(qū))縣級非工程措施體系,完成縣級及以下基層的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,全面提高我國山洪災(zāi)害防御能力和水平。但個別地方不可避免出現(xiàn)了縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后現(xiàn)象?？偨Y(jié)前期試點(diǎn)完成單位經(jīng)驗(yàn),有針對性地提出加快推進(jìn)縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

2012年元月下旬,省防辦針對部分縣(市、區(qū))山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目存在的問題,專門下發(fā)文件,明確五項(xiàng)措施,要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要倒排工期,加大工作力度,確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益。

塔什庫爾干縣地形地貌復(fù)雜多樣,河溝水系眾多,降水時空分布不均,歷來屬于山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)之一。而近年來,由于流域氣候異常多變,山洪災(zāi)害更是頻繁,發(fā)生頻次越來越高,造成的損失特別是人員傷亡越來越多,加上現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施薄弱、災(zāi)害防御體系未建立健全等因素,已成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。通過建設(shè)實(shí)用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng),擴(kuò)大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量,提高水雨情信息的收集時效,為山洪災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警、做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。

根據(jù)千陽縣的實(shí)際情況,提出了建立監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警平臺、防御轉(zhuǎn)移預(yù)案、組織責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施,實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效,全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況1.山洪災(zāi)害基本情況湖南省位于長江中游以南,全省土地面積21.18萬km2,總?cè)丝?805萬人。境內(nèi)山地、丘陵、崗地廣泛分布,占全省土地總面積的80.49%,受復(fù)雜的地貌條件和不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)影響,極易發(fā)生山洪災(zāi)害。

近日,河南省舉行山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)第二批項(xiàng)目招標(biāo)合同簽字儀式,標(biāo)志著2012年工作全面展開,河南省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)再掀高潮。

據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計,截至2012年1月16日,山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況如下:一、2010年度項(xiàng)目建設(shè)情況1.招標(biāo)情況2010年度全國有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的29個省(自治區(qū)、直轄市)已全部完成了招標(biāo)工作,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招標(biāo)工作正在進(jìn)行中,工作進(jìn)度滯后。

山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施監(jiān)測系統(tǒng)是山洪防御工作的信息基礎(chǔ)。因此,建好、管好、用好監(jiān)測系統(tǒng)歷來是做好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。廣西自2010年起歷時3年的建設(shè)過程,通過借鑒相關(guān)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時結(jié)合廣西自身特點(diǎn),形成了完整的監(jiān)測系統(tǒng),在歷次強(qiáng)降雨、臺風(fēng)的考驗(yàn)下,較好地完成了監(jiān)測任務(wù),為防洪減災(zāi)提供了大量及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的水雨情數(shù)據(jù),起到了應(yīng)有的作用。

1 縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容 縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要包括雨水情監(jiān) 測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)以及群測群防組織體 系建設(shè)等四大部分內(nèi)容。通過非工程措施建設(shè)，有效防御山 洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財 產(chǎn)損失。山洪災(zāi)害防御體系結(jié)構(gòu)示意圖如下所示： 一、水雨情監(jiān)測 1、站點(diǎn)布設(shè)原則 監(jiān)測站網(wǎng)主要布設(shè)在流域面積為200km2以下易遭受山洪 災(zāi)害的中小流域。通過山洪災(zāi)害易發(fā)程度降雨分區(qū)和區(qū)域歷 史洪水、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，在充分利用現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)。 （1）雨量站布設(shè)原則 ①分區(qū)控制原則：依據(jù)山洪災(zāi)害易發(fā)程度降雨分區(qū)，原 則上按照20～100km2/站的密度布設(shè)自動雨量監(jiān)測站；在高 易發(fā)降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)適當(dāng)加密站 點(diǎn)。 ②流域控制原則：布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)時優(yōu)先考慮山區(qū)的中小 流域，站點(diǎn)應(yīng)盡量安裝在流域中心等有

永吉縣2010年山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí) 施方案（氣象部分） 一、暴雨監(jiān)測站建設(shè) 6.2.1站點(diǎn)類型和布局 6.2.1.1站點(diǎn)類型 暴雨監(jiān)測站網(wǎng)分為單雨量暴雨監(jiān)測站并配備人工雨量筒、暴雨監(jiān)測站備件、 移動監(jiān)測設(shè)備。 6.2.1.2站點(diǎn)布局 根據(jù)暴雨發(fā)生局地性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的山洪敏感地點(diǎn)、 關(guān)鍵地點(diǎn)和人口居住密集區(qū)設(shè)立單雨量暴雨監(jiān)測站，提高暴雨監(jiān)測密度和災(zāi)害防 御時效。暴雨監(jiān)測站的建設(shè)應(yīng)充分考慮地形特點(diǎn)、流域特征、氣象要素平均分布、 發(fā)生災(zāi)害程度等因素。 根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，，以現(xiàn)有暴雨災(zāi)害監(jiān)測站為基礎(chǔ)，以山洪 地質(zhì)災(zāi)害一級重點(diǎn)防治區(qū)站間距5公里、二級重點(diǎn)防治區(qū)站間距達(dá)到10公里、 一般防治區(qū)站間距15公里為建設(shè)原則，選擇交通便利、通訊穩(wěn)定、維護(hù)維修便 捷的場所建立暴雨監(jiān)測站。暴雨監(jiān)測站應(yīng)盡量安置在能保持長久固定的單位，避 免頻繁遷