水利水電工程移民安穩(wěn)致富評(píng)價(jià)指標(biāo)

建國(guó)40多年來(lái),我國(guó)水利水電建設(shè)成績(jī)斐然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益.同時(shí)也應(yīng)看到,由于過(guò)去在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,忽視了對(duì)水利水電工程移民安置的社會(huì)影響評(píng)價(jià)及對(duì)策研究,造成了不少遺留問(wèn)題,有些工程移民沒(méi)有得到妥善安置,生活困難,形成社會(huì)不安定因素.通過(guò)移民安置社會(huì)評(píng)價(jià),可以消除移民安置過(guò)程中可能導(dǎo)致的各種不利影響,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本,增強(qiáng)移民安置的社會(huì)適應(yīng)性,對(duì)保證移民安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要.因此,在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開(kāi)展工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)、建立移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)規(guī)范是十分必要的.

水利水電工程移民是我國(guó)水利水電工程建設(shè)中的重要一部分，近年來(lái)隨著我國(guó)水利水電工程在數(shù)量上增多、規(guī)模上加大，工程中移民的數(shù)量也在增加。由于該工程引起的移民在很大程度上屬于非自愿移民，涉及到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，受到社會(huì)、政府以及各個(gè)學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)此，本文將從水利水電工程移民安置項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的體系和方法入手。對(duì)我國(guó)的水利水電移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以便為日后改善和提高我國(guó)的水利水電移民項(xiàng)目提供理論依據(jù)。

參與式方法是移民安置過(guò)程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進(jìn)行參與和互動(dòng)的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動(dòng)的作用,從移民安置規(guī)劃、實(shí)施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估全過(guò)程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動(dòng)。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問(wèn)題。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來(lái)越大,移民數(shù)量越來(lái)越多。新形勢(shì)下移民產(chǎn)生了新的問(wèn)題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過(guò)去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合廣東在新時(shí)期的移民實(shí)踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢(shì)的觀點(diǎn)。

移民安置監(jiān)督評(píng)估主要是對(duì)農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、等移民安置實(shí)施情況等進(jìn)行全過(guò)程檢查、監(jiān)測(cè),并對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評(píng)估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個(gè)主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),最后對(duì)移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個(gè)人的看法和建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過(guò)分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計(jì)算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，在實(shí)際工作中可參考采用.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個(gè)要點(diǎn),以期為科學(xué)合理地開(kāi)展移民安置規(guī)劃提供參考.

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。不同的時(shí)代,水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過(guò)了從經(jīng)濟(jì)安置到社會(huì)安置,再到生態(tài)安置的變遷過(guò)程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系,而是后者包容前者的關(guān)系。在這個(gè)變遷過(guò)程中,我國(guó)的水利水電工程移民安置的主題越來(lái)越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù),也是對(duì)時(shí)代發(fā)展主題的積極響應(yīng)。

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進(jìn)度控制則都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門(mén)各專(zhuān)業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等的進(jìn)展而臨 時(shí)聘用，個(gè)別專(zhuān)業(yè)的人員很少甚至沒(méi)有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨(dú)立公正科學(xué)的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場(chǎng)形象好，質(zhì)量達(dá)到施工合同規(guī)定。對(duì)急于使用的公 路、橋梁及學(xué)校等建設(shè)工程甚至?xí)?yán)重壓縮工期，但對(duì)由此造成 的造價(jià)增加一般都能夠給予合理補(bǔ)償。對(duì)于這種工程項(xiàng)目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，開(kāi)動(dòng)腦筋，積極主動(dòng)地為 業(yè)主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多為業(yè)主在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題排憂(yōu)解難。業(yè) 主

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無(wú)固定的成功模式。通過(guò)對(duì)珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實(shí)際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文從大中型水利水電工程移民對(duì)環(huán)境的眾多影響出發(fā)，論述移民安置的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

， 1j雄民 ．(- 一e 第15卷第6期水利水電科技進(jìn)展1995年12月 ．一水利水電工程移民專(zhuān)題講座(4) 水利水電工程移民安置實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估 余文學(xué)施國(guó)慶 _———— ，一一 ^——_———一 (水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)研究中心南京2]0098) 水利水電工程移民安置工作，一般劃分為三大 階段．即前期規(guī)劃、組織實(shí)旅和后期管理。前期規(guī)劃 是基礎(chǔ)，組織實(shí)施是關(guān)鍵，后期管理是保i正。前一講 已闡述了移民安置規(guī)劃的主要內(nèi)容，本講著重介紹 水利水電工程移民安置實(shí)施與管理。 1水利水電工程移民安置實(shí)施 1．1組織實(shí)施階段的任務(wù)、目標(biāo)和要求 1．1．1實(shí)施階段的任務(wù) 按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，組織實(shí)施工作具體包 括：0編制實(shí)麓規(guī)劃和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)；②編制年度建 設(shè)計(jì)

2006年7月國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估的要求。推行移民安置監(jiān)督評(píng)估是新時(shí)期移民安置工作的必然要求,是對(duì)原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的概念、原則、依據(jù)、任務(wù)和內(nèi)容,以冀對(duì)開(kāi)展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作有一定的指導(dǎo)作用。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與移民維權(quán)意識(shí)的提升,水利水電工程建設(shè)征地中的移民安置問(wèn)題也逐步凸顯,關(guān)于移民安置政策方面,我國(guó)還存在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一、組織管理不健全的問(wèn)題.本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問(wèn)題進(jìn)行分析,并探討相關(guān)的對(duì)策.

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

水庫(kù)移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來(lái)都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn),其核心是制度問(wèn)題。因此,水庫(kù)移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門(mén)和水電開(kāi)發(fā)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷理論對(duì)各時(shí)期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴(lài)的路徑進(jìn)行分析,得出存在移民安置問(wèn)題的制度性根源與改革方向。對(duì)當(dāng)前移民制度改革實(shí)踐和政策制定具有參考價(jià)值。

從生態(tài)角度借鑒了國(guó)際上先進(jìn)的壓力狀態(tài)響應(yīng)（psr）模式構(gòu)建了水利水電工程生態(tài)效應(yīng)狀態(tài)壓力效應(yīng)（spe）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架模型，綜合選取了水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)集，并就具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了率定。將所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于瀾滄江大朝山水電站生態(tài)效應(yīng)的評(píng)價(jià)中，實(shí)例研究表明，所建指標(biāo)體系具有很好的適用性。

針對(duì)水利水電對(duì)環(huán)境的影響是好是壞,人們有著不同的看法。水利水電對(duì)人們的日常生活做出了一定的貢獻(xiàn),但是,它也存在一定的負(fù)面影響。文章針對(duì)水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)的內(nèi)涵、影響因素、指標(biāo)體系進(jìn)行研究,僅供參考。

水電工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)日益引起人們的重視，生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)也成為當(dāng)前研究的熱門(mén)課題。水利水電工程在為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)福祉的同時(shí)，也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)水利水電工程與生態(tài)的相互作用及其影響具有重要意義。本文首先介紹了水利工程生態(tài)效應(yīng)含義及其必要性，然后分析了水利工程生態(tài)效應(yīng)研究現(xiàn)狀及水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。