水利水電工程征地移民中菜地補(bǔ)償問(wèn)題

水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問(wèn)題探討

水利水電工程牽涉面廣，動(dòng)用社會(huì)資源復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系又是工程能否順利進(jìn)行、資源能否調(diào)配順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而在所有的協(xié)調(diào)工作中征地移民補(bǔ)償問(wèn)題又是目前水利水電工程建設(shè)中的核心。通常水利水電工程的移民工程小到會(huì)涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會(huì)涉及縣、市、省，或跨數(shù)個(gè)省的大規(guī)模移民安置，如何進(jìn)行水利水電工程征地移民調(diào)查進(jìn)而妥善補(bǔ)償移民，使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動(dòng)是相關(guān)部門(mén)及政府亟需解決的問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程征地移民補(bǔ)償方式比較為單一,其標(biāo)準(zhǔn)也難以反映征地移民的真實(shí)損失,因此建立健全水利水電工程與移民安置良性互動(dòng)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制非常有必要.本文結(jié)合目前的水利水電工程征地移民的相關(guān)調(diào)查,分析了相應(yīng)的補(bǔ)償問(wèn)題,希望能為移民管理部門(mén)提供決策參考.

關(guān)于水資源的開(kāi)發(fā)以及應(yīng)用,我國(guó)有2000余年的演變歷程.從最開(kāi)始的都江堰,直至今日的三峽工程,無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).當(dāng)前國(guó)內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)以及應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平,在世界上水資源開(kāi)發(fā)方面,我國(guó)位于第一的位置,給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)也奠定基礎(chǔ).而很多工程項(xiàng)目展開(kāi)中需要征地,在這種情況下對(duì)集體土地的移民安置以及補(bǔ)償也給予了高度關(guān)注.只有將這個(gè)問(wèn)題得到合理解決,水利工程才能得到持續(xù)發(fā)展,并為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ).

日前，省政府辦公廳公布了《四川?。ù笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例）實(shí)施辦法》，該《實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2013年6月1日起施行。《辦法》中規(guī)定，移民安置實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民和先移民后建設(shè)方針，將前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合，保障移民合法權(quán)益，使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。扶持對(duì)象是大中型水利水電工程的農(nóng)村移民，扶持期限為20年。

日前,省政府辦公廳公布了《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》,該《實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2013年6月1日起施行。《辦法》中規(guī)定,移民

征地移民的戀舊與補(bǔ)償心理是因搬遷事件而引發(fā)的。調(diào)查資料顯示,小浪底工程不同安置點(diǎn)移民的戀舊與補(bǔ)償心理表現(xiàn)程度有別,清河村的事實(shí)證明,戀舊與補(bǔ)償心理是可調(diào)適的,關(guān)鍵是安置后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否達(dá)到了移民的心理預(yù)期。研究移民的戀舊與補(bǔ)償心理,有針對(duì)性地采取宣傳引導(dǎo)以及客觀(guān)公正補(bǔ)償、加大對(duì)移民的后期扶持力度,對(duì)于移民盡快對(duì)新區(qū)產(chǎn)生歸屬感,積極建設(shè)新家園具有重要意義。

水利水電工程移民補(bǔ)償除列入工程建設(shè)投資的實(shí)物補(bǔ)償外,還有國(guó)家及地方政府給予的優(yōu)惠政策。目前,雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府制定了諸多移民優(yōu)惠條款,但優(yōu)惠政策在實(shí)施中仍面臨范圍太窄、與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題,建議在實(shí)施優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)考慮移民生活安置和生產(chǎn)發(fā)展全過(guò)程等多方面因素,通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等辦法因地制宜地實(shí)施優(yōu)惠。

近年來(lái),我國(guó)水利水電工程建設(shè)取得較大進(jìn)步,隨著水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展,水利水電工程而引起的移民問(wèn)題對(duì)其工作造成的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。首先對(duì)我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,然后對(duì)水利水電工程移民問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析,最后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了思考。

水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作是目前水利水電行業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié),也是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的最薄弱環(huán)節(jié),它不但嚴(yán)重制約水利水電工程建設(shè),影響工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益,還常常造成社會(huì)的不穩(wěn)定,影響安定團(tuán)結(jié)大局。針對(duì)廣東省水庫(kù)移民遺留問(wèn)題、存在的原因,提出如何研究制定一套科學(xué)完善的征地和移民安置政策,以解決或避免長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置的問(wèn)題。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個(gè)主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),最后對(duì)移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個(gè)人的看法和建議。

chinaland 2006.7 大中型水利水電工程建設(shè)用地的特點(diǎn) 與其他項(xiàng)目相比,大中型水利水電工程的建設(shè)用地具有 自身的特點(diǎn),歸結(jié)起來(lái)有以下四個(gè)方面: 第一,工程征地量大,占用耕地多,需要安置的移民多。大 中型水利水電工程一般都需要占用和淹沒(méi)大量土地,少則數(shù) 萬(wàn)畝,多則數(shù)十萬(wàn)畝。例如,已經(jīng)建成的小浪底水利樞紐工程 在河南省總占地量超過(guò)30萬(wàn)畝,正在建設(shè)的燕山水庫(kù)占地 6.5萬(wàn)畝,即將開(kāi)工的南水北調(diào)中線(xiàn)工程在河南省占地38萬(wàn) 多畝,其中永久性占地19萬(wàn)多畝。在所占用和淹沒(méi)的土地中, 80%以上的是耕地,其中大部分是基本農(nóng)田。在移民安置方面, 小浪底水利樞紐工程河南省境內(nèi)移民15.94萬(wàn)人,燕山水庫(kù)移 民2萬(wàn)多人,南水北調(diào)中線(xiàn)工程預(yù)計(jì)移民21萬(wàn)。 第二,用地政策具有特殊性,征地程序和規(guī)定不完善

國(guó)務(wù)院1991年頒行的《大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》使得移民工作重工程輕移民、重搬遷輕安置的局面得到了改變。但是,在強(qiáng)調(diào)以人為本的今天,僅僅強(qiáng)調(diào)移民和移民安置已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求,必須重視征地移民更高層次的需求———心理需求。水利水電工程建設(shè)使征地移民非自愿地失去房屋、土地和其他生產(chǎn)生活資源,并且在思想上、心理上都受到強(qiáng)烈的沖擊,甚至成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不安定的因素之一。因此,關(guān)注受水利水電工程建設(shè)影響的這部分特定人群的特殊心理,綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)原理對(duì)他們的心理進(jìn)行研究,是“以人為本”精神的充分體現(xiàn),也是避免這部分人造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不安定的有效途徑之一,更是為我國(guó)水利水電工程建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。

水庫(kù)移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來(lái)都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn),其核心是制度問(wèn)題。因此,水庫(kù)移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門(mén)和水電開(kāi)發(fā)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷理論對(duì)各時(shí)期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴(lài)的路徑進(jìn)行分析,得出存在移民安置問(wèn)題的制度性根源與改革方向。對(duì)當(dāng)前移民制度改革實(shí)踐和政策制定具有參考價(jià)值。

水利水電工程建設(shè)征地移民安置的好壞不僅關(guān)系到黨和國(guó)家有關(guān)移民政策能否貫徹落實(shí)，還關(guān)系到黨在人民群眾中的威信及廣大移民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安定的問(wèn)題，基于此，本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民的特征，對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民存在的主要問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

地方移民機(jī)構(gòu)在實(shí)施水利水電工程移民搬遷安置中對(duì)移民個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，是一項(xiàng)非常具體又十分重要的事情。本文擬就此談?wù)勔泼駛€(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)所包含的內(nèi)容及補(bǔ)償方法，以供有關(guān)部門(mén)參考。

目前,國(guó)家對(duì)小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫(kù)區(qū)實(shí)際等方面分析入手,認(rèn)為小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實(shí)施的移民設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

近年來(lái),社會(huì)各領(lǐng)域蓬勃發(fā)展,對(duì)水、電能源需求越來(lái)越大,為水利水電工程建設(shè)及發(fā)展帶來(lái)了更多發(fā)展契機(jī)。但由于工程涉及范圍較廣,不可避免地產(chǎn)生了移民問(wèn)題,其中補(bǔ)償資金管理作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),與移民利益存在密切聯(lián)系,且是扶貧工作的一部分。補(bǔ)償資金主要用于被淹沒(méi)土地、房屋等方面的補(bǔ)償,為了促使資金補(bǔ)償作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)償資金的管理和監(jiān)督非常必要。本文將對(duì)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,最后在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善建議及措施。

從移民補(bǔ)償投資概算的特點(diǎn)出發(fā),分析并探討了移民補(bǔ)償投資概算工作中存在的問(wèn)題,提出了應(yīng)對(duì)策略,并進(jìn)行了具體闡述,以期指導(dǎo)移民補(bǔ)償投資概算工作,保證水利水電工程項(xiàng)目的順利開(kāi)工和建設(shè)。

目前,國(guó)家對(duì)小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫(kù)區(qū)實(shí)際等方面分析入手,認(rèn)為小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實(shí)施的移民設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

移民監(jiān)理經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國(guó)家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題,提出了改進(jìn)、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。