水利水電工程征地移民中菜地補償問題

水利水電工程征地移民實物調(diào)查及補償問題探討

水利水電工程牽涉面廣，動用社會資源復(fù)雜，在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系又是工程能否順利進行、資源能否調(diào)配順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。而在所有的協(xié)調(diào)工作中征地移民補償問題又是目前水利水電工程建設(shè)中的核心。通常水利水電工程的移民工程小到會涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會涉及縣、市、省，或跨數(shù)個省的大規(guī)模移民安置，如何進行水利水電工程征地移民調(diào)查進而妥善補償移民，使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動是相關(guān)部門及政府亟需解決的問題。

我國當前的水利水電工程征地移民補償方式比較為單一,其標準也難以反映征地移民的真實損失,因此建立健全水利水電工程與移民安置良性互動的長效補償機制非常有必要.本文結(jié)合目前的水利水電工程征地移民的相關(guān)調(diào)查,分析了相應(yīng)的補償問題,希望能為移民管理部門提供決策參考.

關(guān)于水資源的開發(fā)以及應(yīng)用,我國有2000余年的演變歷程.從最開始的都江堰,直至今日的三峽工程,無疑為經(jīng)濟進步與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).當前國內(nèi)水資源開發(fā)以及應(yīng)用已經(jīng)達到了世界先進水平,在世界上水資源開發(fā)方面,我國位于第一的位置,給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)也奠定基礎(chǔ).而很多工程項目展開中需要征地,在這種情況下對集體土地的移民安置以及補償也給予了高度關(guān)注.只有將這個問題得到合理解決,水利工程才能得到持續(xù)發(fā)展,并為社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ).

日前，省政府辦公廳公布了《四川?。ù笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補償和移民安置條例）實施辦法》，該《實施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，自2013年6月1日起施行?！掇k法》中規(guī)定，移民安置實行開發(fā)性移民和先移民后建設(shè)方針，將前期補償補助與后期扶持相結(jié)合，保障移民合法權(quán)益，使移民生活達到或超過原有水平。扶持對象是大中型水利水電工程的農(nóng)村移民，扶持期限為20年。

日前,省政府辦公廳公布了《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉實施辦法》,該《實施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會議審議通過,自2013年6月1日起施行。《辦法》中規(guī)定,移民

征地移民的戀舊與補償心理是因搬遷事件而引發(fā)的。調(diào)查資料顯示,小浪底工程不同安置點移民的戀舊與補償心理表現(xiàn)程度有別,清河村的事實證明,戀舊與補償心理是可調(diào)適的,關(guān)鍵是安置后經(jīng)濟的發(fā)展是否達到了移民的心理預(yù)期。研究移民的戀舊與補償心理,有針對性地采取宣傳引導(dǎo)以及客觀公正補償、加大對移民的后期扶持力度,對于移民盡快對新區(qū)產(chǎn)生歸屬感,積極建設(shè)新家園具有重要意義。

水利水電工程移民補償除列入工程建設(shè)投資的實物補償外,還有國家及地方政府給予的優(yōu)惠政策。目前,雖然國家和各級地方政府制定了諸多移民優(yōu)惠條款,但優(yōu)惠政策在實施中仍面臨范圍太窄、與實際脫節(jié)等問題,建議在實施優(yōu)惠政策時應(yīng)考慮移民生活安置和生產(chǎn)發(fā)展全過程等多方面因素,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動力素質(zhì)等辦法因地制宜地實施優(yōu)惠。

近年來,我國水利水電工程建設(shè)取得較大進步,隨著水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展,水利水電工程而引起的移民問題對其工作造成的影響進一步擴大。首先對我國水利水電工程移民問題現(xiàn)狀進行了闡述,然后對水利水電工程移民問題產(chǎn)生原因進行了分析,最后對問題進行了思考。

水利水電工程征地補償和移民安置工作是目前水利水電行業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié),也是農(nóng)村、農(nóng)民問題的最薄弱環(huán)節(jié),它不但嚴重制約水利水電工程建設(shè),影響工程正常運行和發(fā)揮效益,還常常造成社會的不穩(wěn)定,影響安定團結(jié)大局。針對廣東省水庫移民遺留問題、存在的原因,提出如何研究制定一套科學(xué)完善的征地和移民安置政策,以解決或避免長期以來一直存在的水利水電工程征地補償和移民安置的問題。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進度及工程后期經(jīng)濟效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進的地方提出了個人的看法和建議。

chinaland 2006.7 大中型水利水電工程建設(shè)用地的特點 與其他項目相比,大中型水利水電工程的建設(shè)用地具有 自身的特點,歸結(jié)起來有以下四個方面: 第一,工程征地量大,占用耕地多,需要安置的移民多。大 中型水利水電工程一般都需要占用和淹沒大量土地,少則數(shù) 萬畝,多則數(shù)十萬畝。例如,已經(jīng)建成的小浪底水利樞紐工程 在河南省總占地量超過30萬畝,正在建設(shè)的燕山水庫占地 6.5萬畝,即將開工的南水北調(diào)中線工程在河南省占地38萬 多畝,其中永久性占地19萬多畝。在所占用和淹沒的土地中, 80%以上的是耕地,其中大部分是基本農(nóng)田。在移民安置方面, 小浪底水利樞紐工程河南省境內(nèi)移民15.94萬人,燕山水庫移 民2萬多人,南水北調(diào)中線工程預(yù)計移民21萬。 第二,用地政策具有特殊性,征地程序和規(guī)定不完善

國務(wù)院1991年頒行的《大中型水利水電建設(shè)征地補償和移民安置條例》使得移民工作重工程輕移民、重搬遷輕安置的局面得到了改變。但是,在強調(diào)以人為本的今天,僅僅強調(diào)移民和移民安置已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的要求,必須重視征地移民更高層次的需求———心理需求。水利水電工程建設(shè)使征地移民非自愿地失去房屋、土地和其他生產(chǎn)生活資源,并且在思想上、心理上都受到強烈的沖擊,甚至成了當?shù)厣鐣话捕ǖ囊蛩刂?。因?關(guān)注受水利水電工程建設(shè)影響的這部分特定人群的特殊心理,綜合運用心理學(xué)、社會學(xué)原理對他們的心理進行研究,是“以人為本”精神的充分體現(xiàn),也是避免這部分人造成當?shù)厣鐣话捕ǖ挠行緩街?更是為我國水利水電工程建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要。

水庫移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來都是水利水電工程建設(shè)的難點與重點,其核心是制度問題。因此,水庫移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門和水電開發(fā)企業(yè)亟待解決的問題。針對工程建設(shè)征地補償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運用制度變遷理論對各時期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴的路徑進行分析,得出存在移民安置問題的制度性根源與改革方向。對當前移民制度改革實踐和政策制定具有參考價值。

水利水電工程建設(shè)征地移民安置的好壞不僅關(guān)系到黨和國家有關(guān)移民政策能否貫徹落實，還關(guān)系到黨在人民群眾中的威信及廣大移民的生產(chǎn)、生活和社會安定的問題，基于此，本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民的特征，對水利水電工程建設(shè)征地移民存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

地方移民機構(gòu)在實施水利水電工程移民搬遷安置中對移民個人和集體財產(chǎn)的補償，是一項非常具體又十分重要的事情。本文擬就此談?wù)勔泼駛€人財產(chǎn)和集體財產(chǎn)所包含的內(nèi)容及補償方法，以供有關(guān)部門參考。

目前,國家對小型水利水電工程移民補償安置政策還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫區(qū)實際等方面分析入手,認為小型水利水電工程移民補償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實施的移民設(shè)計規(guī)范來執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫移民補償標準無章可循、無據(jù)可依的問題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

近年來,社會各領(lǐng)域蓬勃發(fā)展,對水、電能源需求越來越大,為水利水電工程建設(shè)及發(fā)展帶來了更多發(fā)展契機。但由于工程涉及范圍較廣,不可避免地產(chǎn)生了移民問題,其中補償資金管理作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),與移民利益存在密切聯(lián)系,且是扶貧工作的一部分。補償資金主要用于被淹沒土地、房屋等方面的補償,為了促使資金補償作用的發(fā)揮,實現(xiàn)對補償資金的管理和監(jiān)督非常必要。本文將對資金監(jiān)管存在的問題進行分析,最后在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善建議及措施。

從移民補償投資概算的特點出發(fā),分析并探討了移民補償投資概算工作中存在的問題,提出了應(yīng)對策略,并進行了具體闡述,以期指導(dǎo)移民補償投資概算工作,保證水利水電工程項目的順利開工和建設(shè)。

目前,國家對小型水利水電工程移民補償安置政策還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫區(qū)實際等方面分析入手,認為小型水利水電工程移民補償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實施的移民設(shè)計規(guī)范來執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫移民補償標準無章可循、無據(jù)可依的問題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實踐,運用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項目質(zhì)量達到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強移民計劃、檢查移民資金使用管理、實施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實行"匹配分析法"等措施,使國家核準的移民補償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實物指標調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實現(xiàn)移民安置目標起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗、存在的問題,提出了改進、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。