雙牌縣全面推行政府部門權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念.推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和“權(quán)責(zé)清單”缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題.因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接.

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念。推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和\"權(quán)責(zé)清單\"缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題。因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),各級(jí)政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出\"加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級(jí)地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時(shí)間和期限。因此,深入研究政府權(quán)力清單制度,是在新形勢(shì)下對(duì)法治國(guó)家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問(wèn)題,但改革勢(shì)在必行,需要多方共同努力。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上法治與治理之間關(guān)系緊張、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致以＂治理＂為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。

【樣本】

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上\"法治\"與\"治理\"之間的緊張關(guān)系、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇上的權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致了以\"治理\"為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,在現(xiàn)代行政法\"合法性\"與\"最佳性\"二維結(jié)構(gòu)中提出三階段依次推進(jìn)的權(quán)力清單制度全新邏輯結(jié)構(gòu):首先,確立\"完善產(chǎn)權(quán)制度\"權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)既有政府權(quán)力架構(gòu)的較為徹底的反思與重構(gòu),使改革真正轉(zhuǎn)向\"重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系\"、\"提升治理能力\"這一核心目標(biāo)；其次,以行政效能原則為導(dǎo)向?yàn)檎苤茩?quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)\"事務(wù)管轄權(quán)\"和\"層級(jí)管轄權(quán)\"的合理配置提供基準(zhǔn)；最后,以公法上的比例原則為框架,就最佳管制工具的遴選問(wèn)題提供一個(gè)兼顧行政效能與權(quán)利保障的操作方案。

從動(dòng)態(tài)上看,政府權(quán)力清單制度包括制定、公開(kāi)、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程,其中清單的制定既是內(nèi)部行政行為,也是抽象行政行為,清單的公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的形式.

權(quán)力清單遵循行政權(quán)力運(yùn)行的法治軌跡,致力于形成權(quán)責(zé)科學(xué)、程序合法、運(yùn)行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制.推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,是全面深化改革的重要任務(wù),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對(duì)于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義.

推行權(quán)力清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出:推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。黨的十八屆四中全會(huì)的決定再次重申:推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。2013年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中提出:梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán),公布權(quán)責(zé)清單,明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。馬鞍山市自2014年起推行權(quán)力清單制度以來(lái),作了有益探索,取得了積極成效,對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但也存在一定問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思,探索完善這一制度的可行路徑。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建設(shè)農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”要求，西青區(qū)將村級(jí)班子建設(shè)與村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合實(shí)際，在全區(qū)全面推行村級(jí)權(quán)力清單制度，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部用權(quán)，促進(jìn)村級(jí)組織政治功能、服務(wù)功能提升，為村級(jí)組織平穩(wěn)順利換屆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

遵循民主集中制原則使我國(guó)行政權(quán)的分配在憲法層面呈現(xiàn)概括化與集權(quán)化的特征,并且在組織法層面仍沒(méi)有有效疏解。在我國(guó)二元立法體制下,行政權(quán)力的橫向與縱向分配是在法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中以集中或零散的方式實(shí)現(xiàn)的,這意味著全面把握某個(gè)機(jī)關(guān)的全部權(quán)力存在一定難度,而全面推行權(quán)責(zé)清單制度則有利于實(shí)現(xiàn)所有規(guī)范性文件的由繁入簡(jiǎn)。各類清單的編制一般要經(jīng)歷梳理、清理、公開(kāi)三個(gè)環(huán)節(jié),反映了法律匯編、法律清理和一定程度\"法典編纂\"后最新且最全的規(guī)范性文件成果,這在很大程度上扭轉(zhuǎn)了縣級(jí)以上地方各級(jí)政府職權(quán)劃分不清的局面,也使得《憲法》中\(zhòng)"充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性\"的程度得到進(jìn)一步提升。全面推行權(quán)責(zé)清單制度應(yīng)在堅(jiān)持權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單配套公開(kāi)、及時(shí)修訂,各類清單的編制由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有效跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上,在民主法治的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。

權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。權(quán)力清單制定過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行分類是重要環(huán)節(jié)，本文分析了政府權(quán)力清單制定過(guò)程中權(quán)力事項(xiàng)分類存在的問(wèn)題，并提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。

權(quán)力清單制度有利于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、釋放市場(chǎng)活力與激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與完善法治政府建設(shè)。安徽省積極貫徹上級(jí)指示,將權(quán)力清單與責(zé)任清單相結(jié)合,開(kāi)創(chuàng)了權(quán)責(zé)清單一體化,豐富了權(quán)力清單制度建設(shè)的實(shí)踐。目前,安徽省權(quán)力清單制度存在整合分類不細(xì)致、監(jiān)管體系不健全、實(shí)施環(huán)境不完善等問(wèn)題。為此,我們可以通過(guò)實(shí)施科學(xué)整合分類、健全權(quán)責(zé)監(jiān)管體系、完善制度實(shí)施環(huán)境這三個(gè)方面來(lái)解決。

推進(jìn)行政權(quán)力清單制度建設(shè)，是深化行政體制改革的重要舉措，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》,明確提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對(duì)于我國(guó)的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。一、權(quán)力清單制度的意義權(quán)力清單,顧名思義,就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么、到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。只有準(zhǔn)確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系,厘清政府權(quán)力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,才可能使政府和市場(chǎng)各就各位,為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

截至2016年初,我國(guó)省級(jí)政府權(quán)力清單公開(kāi)工作已經(jīng)完成,總結(jié)來(lái)看,地方政府在推行權(quán)力清單制度過(guò)程中普遍存在權(quán)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,權(quán)力清單制定主體和制定程序問(wèn)題,過(guò)于機(jī)械性而忽視制度作用的發(fā)揮以及監(jiān)督機(jī)制欠缺等問(wèn)題.為了保證權(quán)力清單制度落到實(shí)處,我們應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變主體觀念,建立并完善與權(quán)力清單制度相關(guān)的法律規(guī)定,科學(xué)依法制定權(quán)力清單,繼續(xù)優(yōu)化權(quán)力流程,并逐步完善清單監(jiān)管機(jī)制.

一、蚌埠推行行政權(quán)力清單制度的主要做法(一)注重總體設(shè)計(jì),構(gòu)建三級(jí)權(quán)力清單制度2014年10月27日,蚌埠市委市政府下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展市級(jí)職權(quán)清理推行行政權(quán)力清單制度的通知》,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,全方位啟動(dòng)行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作。行政權(quán)力清理的范圍涉及53個(gè)部門,職權(quán)事項(xiàng)包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力

政府權(quán)力清單制度不僅是一種分工明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu),而且是一種可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系。這項(xiàng)制度的推行對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)政府正確履行職責(zé)具有重要意義。當(dāng)前,不論是中央國(guó)家機(jī)關(guān)還是地方各級(jí)政府都在積極開(kāi)展和推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。但是,作為一項(xiàng)新生事物,推行權(quán)力清單制度仍面臨著許多問(wèn)題,這些問(wèn)題影響了權(quán)力清單的質(zhì)量和定性,最終也會(huì)影響到權(quán)力清單制度的落實(shí)。本文擬對(duì)權(quán)力清單制度推行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)入手,從職權(quán)法定的角度對(duì)權(quán)力清單制度面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探討,以期為完善該項(xiàng)制度提供有益的參考。

推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)政府行政體制改革以及實(shí)行權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措.從權(quán)力和制度的角度看,在推行權(quán)力清單制度的過(guò)程中還存在著忽視制度建設(shè)、制度執(zhí)行力不強(qiáng);忽視權(quán)力梳理、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范;忽視權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督不系統(tǒng)等問(wèn)題.針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)、以權(quán)力配置為著力點(diǎn)、以權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接.