市政工程PPP項目社會資本退出機(jī)制研究

隨著我國城市化的進(jìn)一步推進(jìn),城市的規(guī)模越來越龐大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口非常大。城市公共產(chǎn)品與服務(wù)一般由政府承擔(dān),但是目前政府的財政捉襟見肘,同時社會資本在運行和維護(hù)等方面也更具有效率意識,所以引進(jìn)社會資本勢在必行。當(dāng)前,ppp模式作為政府和民間資本合作的新模式,但各級政府著眼點更多放在了引進(jìn)民間資本以解決資金難題,對于民間社會資本的退出卻沒有清晰詳細(xì)的規(guī)定,這樣一來,社會資本有很多的顧慮,導(dǎo)致ppp項目落地率比較低。本文就從ppp的概念、發(fā)展歷程等方面入手,進(jìn)而分析社會資本退出的原因以及退出的途徑與方式,最后提出一些完善ppp退出機(jī)制的一些建議。

政府與社會資本合作模式(ppp)項目近來在我國呈現(xiàn)需求旺盛而資本冷淡,退出機(jī)制缺乏問題突出.本文旨在建立正常退出機(jī)制方式選擇與項目選擇的定量評價標(biāo)準(zhǔn).選取股權(quán)回購和到期移交兩種普遍使用的退出方式進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)對比,其中,股權(quán)回購是項目退出普遍采用的方式之一,其具有收益預(yù)見性強、現(xiàn)金流穩(wěn)定、操作流程簡便等特點.本文根據(jù)投資項目評價理論,結(jié)合matlab數(shù)字仿真技術(shù),通過同一退出模式下的多項目比選和同一項目下的多種退出方式比選,明確正常退出機(jī)制下ppp項目選擇和退出方式選擇的聯(lián)系和評價指標(biāo)區(qū)間,在保證項目有序推進(jìn)同時滿足社會資本的合理收益,為政府對于項目推進(jìn)與管理提供重要依據(jù).

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機(jī)制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機(jī)制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風(fēng)險的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機(jī)制提供參考。

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式這不僅符合我國國情和國際潮流,同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會資本的退出是ppp項目全運行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項目社會資本的退出路徑,對激發(fā)社會資本參與ppp項目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實意義.本文概述了完善ppp項目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項目社會資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項目社會資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式,這不僅符合我國國情和國際潮流,同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會資本的退出是ppp項目全運行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項目社會資本的退出路徑,對激發(fā)社會資本參與ppp項目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實意義.本文概述了完善ppp項目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項目社會資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項目社會資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

政府和社會資本合作模式(ppp)項目周期長是主要特征,其中社會資本的退出問題是關(guān)鍵。文章從社會資本角度,在分析了影響社會資本退出的關(guān)鍵變量的基礎(chǔ)上,用現(xiàn)金流折現(xiàn)模型評價退出的財務(wù)可行性,并分析關(guān)鍵變量對退出時機(jī)選擇的影響；對比傳統(tǒng)的指數(shù)型折現(xiàn)與準(zhǔn)雙曲線型折現(xiàn),考慮了ppp項目長期折現(xiàn)率遞減的規(guī)律,建議社會資本可以有計劃地主動退出,并通過降低交易成本等方式,使ppp二級市場的退出空間逐漸成熟。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風(fēng)險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

正確選擇ppp項目的社會資本對項目的成敗起著決定性作用,分析影響社會資本選擇的6大方面的14個指標(biāo),運用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項目篩選社會資本具有一定的借鑒意義。

首先,從實施方案財務(wù)測算角度,提出相關(guān)指標(biāo)應(yīng)適度放寬,使用者付費、運營維護(hù)費測算及年度分配應(yīng)科學(xué)、合理,使項目投資回報機(jī)制設(shè)置可行；其次,從政府放棄分紅、超收獎勵、土地劃撥供應(yīng)等角度提供政府支持,降低社會資本投資風(fēng)險；再者,從調(diào)價機(jī)制、績效考核機(jī)制、運營風(fēng)險評估機(jī)制、合同再談判機(jī)制角度進(jìn)行社會資本方運營風(fēng)險防范；最后,社會資本方還應(yīng)與政府良好溝通,以保障合理收益。

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，建設(shè)資金需求明顯增加，政府提倡的ppp融資模式得到大力推廣。通過分析ppp模式的基本理論，在充分認(rèn)識和理解ppp項目風(fēng)險分擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建ppp模式融資風(fēng)險分擔(dān)框架，并提出各參與方的風(fēng)險控制能力、風(fēng)險化解能力和風(fēng)險偏好來決定ppp項目風(fēng)險的分擔(dān)，對ppp項目具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評價,并明確其相對有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領(lǐng)域具有較強的普適性。

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項目的風(fēng)險規(guī)避提供參考。

正確選擇ppp項目的社會資本對項目的成敗起著決定性作用,分析影響社會資本選擇的6大方面的14個指標(biāo),運用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項目篩選社會資本具有一定的借鑒意義。

本文從財政部ppp有關(guān)工作要求建立完善合理的投資回報機(jī)制，從ppp項目的投資回報方式，通常包括使用者付費、

一、社會資本投資回報問題的提出\r\n在政府與社會資本合作關(guān)系下,探討社會資本投資合理回報機(jī)制問題,需要兼顧政府方的公共利益和社會資本商業(yè)利益,至少體現(xiàn)以下幾個方面的價值趨向與平衡:\r\n首先,從利益的內(nèi)涵上講,政府在ppp項目中負(fù)有代表公眾維護(hù)秩序、改善民生的公益性訴求,諸如增加或提升基礎(chǔ)設(shè)施功效、改善環(huán)境以及降低公共產(chǎn)品成本、防止經(jīng)營管理者暴利等;而社會資本在ppp項目的主要目的是實現(xiàn)企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益,這一點是毋庸諱言的.

政府和社會資本合作(ppp)已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報告中出現(xiàn),三年來從\"推廣\"到\"完善\"再到\"深化\

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發(fā)點,首先分析了ppp項目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個不同角度ppp項目融資渠道發(fā)展建議.

政府和社會資本合作模式是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要是將部分政府的職責(zé)以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體,從而構(gòu)建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風(fēng)險降低,而政府則提供相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。實現(xiàn)政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)換政府的職能,減輕財政負(fù)擔(dān),推動該市場經(jīng)濟(jì)投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關(guān)于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

近期,財政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》(財金〔2016〕91號)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關(guān)于ppp項目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

公私合作模式(ppp模式)被引入到公共項目建設(shè)中來以解決政府資金短缺的問題,而在ppp項目前期,社會資本選擇十分重要。而目前對ppp項目社會資本方選擇的評價指標(biāo)體系的研究還較少,其次,專家更加習(xí)慣用語言變量來表示評價偏好,而現(xiàn)有常用的評價模型無法有效的處理語言變量,最后,現(xiàn)有評價模型都是基于指標(biāo)間的獨立而構(gòu)建,但在現(xiàn)實中指標(biāo)間獨立性難以滿足。故從6個方面構(gòu)建ppp項目社會資本選擇指標(biāo)體系,并在以往常用的評價模型的基礎(chǔ)上,構(gòu)建基于語言變量的ppp項目社會資本評價模型,同時通過模糊測度來處理指標(biāo)獨立性問題,在上述基礎(chǔ)上構(gòu)建ppp項目社會資本選擇評價框架,以幫助項目的決策者更好挑選社會資本方。