用制度管住權(quán)力任性人民觀點

2014年以來,全國行政審批制度改革的形勢和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化。黨的十八屆三中、四中全會對行政審批制度改革任務(wù)作了明確部署,并將落腳點放在了規(guī)范所有行政權(quán)力上,即推行政府權(quán)力清單制度。之所以會有這樣的變化,是因為原來那種單純?nèi)∠⑾路判姓徟马椀淖龇ㄒ呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要,政府權(quán)力底數(shù)不清、職責(zé)不明的問題已經(jīng)成為制約改革發(fā)展的最大瓶頸。梳理、制作、公布各級政府的權(quán)力清單已經(jīng)成為破解難題的當(dāng)務(wù)之急。

2014年以來,全國行政審批制度改革的形勢和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化。黨的十八屆三中、四中全會對行政審批制度改革任務(wù)作了明確部署,并將落腳點放在了規(guī)范所有行政權(quán)力上,即推行政府權(quán)力清單制度。之所以會有這樣的變化,是因為原來那種單純?nèi)∠?、下放行政審批事項的做法已?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要,政府權(quán)力底數(shù)不清、職責(zé)不明的問題已經(jīng)成為制約改革發(fā)展的最大瓶頸。梳理、制作、公布各級政府的權(quán)力清單已經(jīng)成為破解難題的當(dāng)務(wù)之急。

2014年，富陽市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點、部門責(zé)任清單編制試點的唯一縣級市。富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點中的先行者。

2014年，富陽市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點、部門責(zé)任清單編制試點的唯一縣級市。富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點中的先行者。

【樣本】

政府權(quán)力清單制度是實現(xiàn)權(quán)力公開運行的前提和基礎(chǔ),是實現(xiàn)依法行政的重要措施,是我國推動政務(wù)公開、加強依法行政、強化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和法治政府建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義。一、推行權(quán)力清單制度是實現(xiàn)依法行政的重要手段法治國家、法治政府、法治社會是全國人民的共同愿望;依法治國、依法行政、依法用權(quán)一直是政府的努力方

權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運行,建設(shè)法治政府的一項重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運行過程中所存在的問題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。

權(quán)力清單遵循行政權(quán)力運行的法治軌跡,致力于形成權(quán)責(zé)科學(xué)、程序合法、運行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開透明運行機制.推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,是全面深化改革的重要任務(wù),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義.

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上法治與治理之間關(guān)系緊張、實施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分離等問題,導(dǎo)致以＂治理＂為價值目標(biāo)的改革功能極大弱化。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出\"推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程\"。黨的十八屆四中全會再次強調(diào)\"推行政府權(quán)力清單制度,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間\"。可見,在全面深化改革的時代背景下,推行權(quán)力清單制度已成為行政體制改革和依法全面履行政府職能,建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。一、從立法上明確各級政府的權(quán)力邊界是實施權(quán)力清單制度的前提權(quán)力清單制度是權(quán)力公開透明運行的一項基礎(chǔ)工

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念.推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權(quán)力清單制度在各地方實施過程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實施程序方面存在不合理之處和“權(quán)責(zé)清單”缺乏責(zé)任追究機制等諸多問題.因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接.

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念。推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權(quán)力清單制度在各地方實施過程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實施程序方面存在不合理之處和\"權(quán)責(zé)清單\"缺乏責(zé)任追究機制等諸多問題。因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接。

據(jù)新華社3月24日報道，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，在地方各級政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上\"法治\"與\"治理\"之間的緊張關(guān)系、實施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇上的權(quán)力與責(zé)任分離等問題,導(dǎo)致了以\"治理\"為價值目標(biāo)的改革功能極大弱化。為了應(yīng)對這些問題,在現(xiàn)代行政法\"合法性\"與\"最佳性\"二維結(jié)構(gòu)中提出三階段依次推進(jìn)的權(quán)力清單制度全新邏輯結(jié)構(gòu):首先,確立\"完善產(chǎn)權(quán)制度\"權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)對既有政府權(quán)力架構(gòu)的較為徹底的反思與重構(gòu),使改革真正轉(zhuǎn)向\"重塑政府與市場關(guān)系\"、\"提升治理能力\"這一核心目標(biāo)；其次,以行政效能原則為導(dǎo)向為政府管制權(quán)責(zé)實現(xiàn)\"事務(wù)管轄權(quán)\"和\"層級管轄權(quán)\"的合理配置提供基準(zhǔn)；最后,以公法上的比例原則為框架,就最佳管制工具的遴選問題提供一個兼顧行政效能與權(quán)利保障的操作方案。

據(jù)新華社3月24日報道，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，在地方各級政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度。

黨的十八屆三中全會提出,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),各級政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會上進(jìn)一步指出\"加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,對政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時間和期限。因此,深入研究政府權(quán)力清單制度,是在新形勢下對法治國家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問題,但改革勢在必行,需要多方共同努力。

推行權(quán)力清單制度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)政府行政體制改革以及實行權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措.從權(quán)力和制度的角度看,在推行權(quán)力清單制度的過程中還存在著忽視制度建設(shè)、制度執(zhí)行力不強;忽視權(quán)力梳理、權(quán)力運行不規(guī)范;忽視權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督不系統(tǒng)等問題.針對這些問題,應(yīng)進(jìn)一步以制度執(zhí)行為切入點、以權(quán)力配置為著力點、以權(quán)力運行為關(guān)鍵點改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行、加強權(quán)力制約監(jiān)督,實現(xiàn)權(quán)力清單制度與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機銜接.

黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》,明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是我國推動政務(wù)公開、加強依法行政、強化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。一、權(quán)力清單制度的意義權(quán)力清單,顧名思義,就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么、到底怎么干等權(quán)力運行邊界。只有準(zhǔn)確定位政府與市場的關(guān)系,厘清政府權(quán)力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,才可能使政府和市場各就各位,為發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用保駕護航。

11月1日起，正式公布已7個月的《儲水式電熱水器能效限定值及能效等級》正式實施，未達(dá)最低能效標(biāo)準(zhǔn)的儲水式電熱水器產(chǎn)品將禁止銷售。據(jù)了解，電熱水器能效等級分為5級：1級是能效最高的產(chǎn)品，目前市場上沒有或很少能夠達(dá)到；2級是節(jié)能評價值，產(chǎn)品能效達(dá)到2級或以上就可以自愿向認(rèn)證機構(gòu)申請節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)檢驗和工廠審查合格就可以獲得認(rèn)證證書并粘貼節(jié)能標(biāo)簽；5級是能效限定值，為市場準(zhǔn)入的門檻，低于該值的產(chǎn)品將不能在市場上銷售。

在環(huán)保問題日益突出的今天,需要在評價能源動力工程項目時采用一種能考慮技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等因素的綜合評價方法。將生產(chǎn)中消耗的(包括污染)空氣、水和燃料等都折算成資源,最終的評價指標(biāo)(稱為資源效率)定義為產(chǎn)生的能量供應(yīng)和消耗的資源價值總和的比值。對這一綜合評價方法的原理進(jìn)行了介紹,并以某籌建中的燃天然氣的燃?xì)廨啓C聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)為例,與燃煤熱電分產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了粗略的比較計算。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機制,重點推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

政府權(quán)力清單制度不僅是一種分工明確、責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu),而且是一種可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運行體系。這項制度的推行對于厘清政府與市場關(guān)系、促進(jìn)政府正確履行職責(zé)具有重要意義。當(dāng)前,不論是中央國家機關(guān)還是地方各級政府都在積極開展和推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。但是,作為一項新生事物,推行權(quán)力清單制度仍面臨著許多問題,這些問題影響了權(quán)力清單的質(zhì)量和定性,最終也會影響到權(quán)力清單制度的落實。本文擬對權(quán)力清單制度推行中的重點和難點入手,從職權(quán)法定的角度對權(quán)力清單制度面臨的問題及解決對策進(jìn)行探討,以期為完善該項制度提供有益的參考。