用制度管住權(quán)力任性人民觀點(diǎn)

2014年以來(lái),全國(guó)行政審批制度改革的形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革任務(wù)作了明確部署,并將落腳點(diǎn)放在了規(guī)范所有行政權(quán)力上,即推行政府權(quán)力清單制度。之所以會(huì)有這樣的變化,是因?yàn)樵瓉?lái)那種單純?nèi)∠⑾路判姓徟马?xiàng)的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的需要,政府權(quán)力底數(shù)不清、職責(zé)不明的問(wèn)題已經(jīng)成為制約改革發(fā)展的最大瓶頸。梳理、制作、公布各級(jí)政府的權(quán)力清單已經(jīng)成為破解難題的當(dāng)務(wù)之急。

2014年以來(lái),全國(guó)行政審批制度改革的形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革任務(wù)作了明確部署,并將落腳點(diǎn)放在了規(guī)范所有行政權(quán)力上,即推行政府權(quán)力清單制度。之所以會(huì)有這樣的變化,是因?yàn)樵瓉?lái)那種單純?nèi)∠?、下放行政審批事?xiàng)的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的需要,政府權(quán)力底數(shù)不清、職責(zé)不明的問(wèn)題已經(jīng)成為制約改革發(fā)展的最大瓶頸。梳理、制作、公布各級(jí)政府的權(quán)力清單已經(jīng)成為破解難題的當(dāng)務(wù)之急。

2014年，富陽(yáng)市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)、部門責(zé)任清單編制試點(diǎn)的唯一縣級(jí)市。富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)中的先行者。

2014年，富陽(yáng)市被省政府確定為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)、部門責(zé)任清單編制試點(diǎn)的唯一縣級(jí)市。富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局又被市編委辦、市政府法制辦確定為先行先試單位，成為全省權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)中的先行者。

【樣本】

政府權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要措施,是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對(duì)于我國(guó)的政府改革和法治政府建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要手段法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是全國(guó)人民的共同愿望;依法治國(guó)、依法行政、依法用權(quán)一直是政府的努力方

權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

權(quán)力清單遵循行政權(quán)力運(yùn)行的法治軌跡,致力于形成權(quán)責(zé)科學(xué)、程序合法、運(yùn)行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制.推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,是全面深化改革的重要任務(wù),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對(duì)于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義.

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上法治與治理之間關(guān)系緊張、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致以＂治理＂為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出\"推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程\"。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)\"推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間\"?？梢?jiàn),在全面深化改革的時(shí)代背景下,推行權(quán)力清單制度已成為行政體制改革和依法全面履行政府職能,建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。一、從立法上明確各級(jí)政府的權(quán)力邊界是實(shí)施權(quán)力清單制度的前提權(quán)力清單制度是權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)工

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念.推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和“權(quán)責(zé)清單”缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題.因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接.

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念。推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和\"權(quán)責(zé)清單\"缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題。因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接。

據(jù)新華社3月24日?qǐng)?bào)道，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在地方各級(jí)政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上\"法治\"與\"治理\"之間的緊張關(guān)系、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇上的權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致了以\"治理\"為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,在現(xiàn)代行政法\"合法性\"與\"最佳性\"二維結(jié)構(gòu)中提出三階段依次推進(jìn)的權(quán)力清單制度全新邏輯結(jié)構(gòu):首先,確立\"完善產(chǎn)權(quán)制度\"權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)既有政府權(quán)力架構(gòu)的較為徹底的反思與重構(gòu),使改革真正轉(zhuǎn)向\"重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系\"、\"提升治理能力\"這一核心目標(biāo)；其次,以行政效能原則為導(dǎo)向?yàn)檎苤茩?quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)\"事務(wù)管轄權(quán)\"和\"層級(jí)管轄權(quán)\"的合理配置提供基準(zhǔn)；最后,以公法上的比例原則為框架,就最佳管制工具的遴選問(wèn)題提供一個(gè)兼顧行政效能與權(quán)利保障的操作方案。

據(jù)新華社3月24日?qǐng)?bào)道，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在地方各級(jí)政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),各級(jí)政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出\"加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級(jí)地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時(shí)間和期限。因此,深入研究政府權(quán)力清單制度,是在新形勢(shì)下對(duì)法治國(guó)家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問(wèn)題,但改革勢(shì)在必行,需要多方共同努力。

推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)政府行政體制改革以及實(shí)行權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措.從權(quán)力和制度的角度看,在推行權(quán)力清單制度的過(guò)程中還存在著忽視制度建設(shè)、制度執(zhí)行力不強(qiáng);忽視權(quán)力梳理、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范;忽視權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督不系統(tǒng)等問(wèn)題.針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)、以權(quán)力配置為著力點(diǎn)、以權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接.

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》,明確提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對(duì)于我國(guó)的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。一、權(quán)力清單制度的意義權(quán)力清單,顧名思義,就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么、到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。只有準(zhǔn)確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系,厘清政府權(quán)力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,才可能使政府和市場(chǎng)各就各位,為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

11月1日起，正式公布已7個(gè)月的《儲(chǔ)水式電熱水器能效限定值及能效等級(jí)》正式實(shí)施，未達(dá)最低能效標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)水式電熱水器產(chǎn)品將禁止銷售。據(jù)了解，電熱水器能效等級(jí)分為5級(jí)：1級(jí)是能效最高的產(chǎn)品，目前市場(chǎng)上沒(méi)有或很少能夠達(dá)到；2級(jí)是節(jié)能評(píng)價(jià)值，產(chǎn)品能效達(dá)到2級(jí)或以上就可以自愿向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)檢驗(yàn)和工廠審查合格就可以獲得認(rèn)證證書(shū)并粘貼節(jié)能標(biāo)簽；5級(jí)是能效限定值，為市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，低于該值的產(chǎn)品將不能在市場(chǎng)上銷售。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建設(shè)農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”要求，西青區(qū)將村級(jí)班子建設(shè)與村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合實(shí)際，在全區(qū)全面推行村級(jí)權(quán)力清單制度，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部用權(quán)，促進(jìn)村級(jí)組織政治功能、服務(wù)功能提升，為村級(jí)組織平穩(wěn)順利換屆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在環(huán)保問(wèn)題日益突出的今天,需要在評(píng)價(jià)能源動(dòng)力工程項(xiàng)目時(shí)采用一種能考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的綜合評(píng)價(jià)方法。將生產(chǎn)中消耗的(包括污染)空氣、水和燃料等都折算成資源,最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)(稱為資源效率)定義為產(chǎn)生的能量供應(yīng)和消耗的資源價(jià)值總和的比值。對(duì)這一綜合評(píng)價(jià)方法的原理進(jìn)行了介紹,并以某籌建中的燃天然氣的燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)為例,與燃煤熱電分產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了粗略的比較計(jì)算。

隨著我國(guó)高等教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用日益突出和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)依法不斷得到落實(shí)和保障,大學(xué)的管理日趨復(fù)雜,加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、符合我國(guó)國(guó)情,反映大學(xué)組織特性的現(xiàn)代大學(xué)管理制度,完善內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)及構(gòu)建權(quán)力主體協(xié)調(diào)機(jī)制是我國(guó)大學(xué)當(dāng)前深化體制改革,加強(qiáng)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在對(duì)我國(guó)大學(xué)各權(quán)力主體性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上,就如何完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)權(quán)力主體協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提出了相關(guān)建議和對(duì)策。