政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目的探索

為了提高軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和效率，更好實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋，有必要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)。借鑒政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，研究社會(huì)審計(jì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)模式、供需關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究及經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)審計(jì)服務(wù)的選、買(mǎi)、用、評(píng)、汰具有重要意義。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議 2 目錄 第一條定義和解釋........................................4 第二條協(xié)議構(gòu)成及適用順序................................5 第三條服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限..........................6 第四條項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案............................7 第五條協(xié)議價(jià)款及資金支付................................7 第六條服務(wù)質(zhì)量及保障措施................................9 第七條項(xiàng)目交付（若有）.................................10 第八條甲方的陳述和保證........................

本文分析了社會(huì)審計(jì)資源狀況,提出高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須對(duì)社會(huì)審計(jì)進(jìn)行全程控制和管理,才能保證審計(jì)質(zhì)量,有效利用社會(huì)審計(jì)資源和審計(jì)成果。

一、審計(jì)背景 杭州是國(guó)家電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字電視以及信息化綜合試點(diǎn)城市。近期。國(guó)務(wù)院信息化辦公室又將杭州作為全國(guó)第一個(gè)政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市從2002年至2006年僅政府投資建設(shè)的信息化項(xiàng)目資金達(dá)10億元，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的存量。但信息化建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，還存在需求不明確、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、閑置浪費(fèi)等情況。因此，快速發(fā)展的電子政務(wù)事業(yè)需要有必要的監(jiān)督保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)其長(zhǎng)效良性發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目的監(jiān)管，建立長(zhǎng)效審計(jì)制度。設(shè)立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一支專(zhuān)業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大審計(jì)面，減少損失浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效、提高已建成項(xiàng)目的運(yùn)用效率已為當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)真履行“守土有責(zé)”的職能，積極探索和嘗試對(duì)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

ppp(公私合作伙伴關(guān)系,又稱(chēng)政府與社會(huì)資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門(mén)在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),緩解公共部門(mén)支出不足導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下的新公共管理模式。它具有實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價(jià)值、彌補(bǔ)公共資金不足、提升公共服務(wù)水平、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)?；诖?對(duì)政府通過(guò)ppp模式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)政府、企業(yè)與公眾各方帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行分析。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會(huì)資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,來(lái)緩解公共部門(mén)支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價(jià)值、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).本文分析了ppp模式的意義、社會(huì)效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會(huì)效益.

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是ppp嗎？ppp可以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嗎？二者有何區(qū)別,如何規(guī)避政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)呢？ppp實(shí)務(wù)正在大量遭遇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。6月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立由副總理任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議書(shū) 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 1 安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議書(shū) 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)》等法律 法規(guī)精神，發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)家作用，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立 長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)家查隱患、執(zhí)法促整改”的新型安全監(jiān)管模式，進(jìn)一 步做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。雙方友好協(xié)商，特簽訂 本協(xié)議： 甲方： 乙方： 一、甲方職責(zé)、權(quán)利 1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被服務(wù)企業(yè)的相關(guān)事宜（例：陪同人員），為開(kāi)展專(zhuān)家 隱患排查提供便利條件。 2、對(duì)甲方的咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。 3、及時(shí)收集企業(yè)對(duì)乙方服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)，引導(dǎo)和規(guī)范乙方的服務(wù)行 為，提升服務(wù)質(zhì)量。 4、針對(duì)乙方反饋的安全隱患排查情況及整改意

1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同書(shū) 甲方：(購(gòu)買(mǎi)方)乙方：(服務(wù)方)丙方：xx區(qū)(見(jiàn)證方) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和xx市xx區(qū)人民政府《xx區(qū)關(guān)于 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(x府發(fā)2011]16號(hào))等 有關(guān)規(guī)定。為保證所購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在 平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議： 第一條：項(xiàng)目?jī)?nèi)容 第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求 (項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)) 第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確保專(zhuān)款專(zhuān)用，支付方式： a.分段劃撥()b.按月劃撥() c.按季劃撥()d.項(xiàng)目完成結(jié)算() 1、合同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)款總額為：(大寫(xiě)) 2、第一次劃撥時(shí)間：;金額第二次劃撥時(shí)間：;金額第三次劃 撥時(shí)間：;金

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同范本 主要合同條款 甲方： 乙方： 根據(jù)甲方委托（政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）實(shí)施的河北省 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu) 法》、《中華人民共和國(guó)合同法》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦〔2014〕3號(hào)文)之規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，本著 平等互利和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方一致同意，簽訂本合同. 第一條購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容及期限 1、甲方以（政府采購(gòu)方式）采購(gòu)乙方提供的以下服務(wù)： 。內(nèi)容包括：。 2、本合同項(xiàng)目下的服務(wù)期限為： 自______年___月日至______年___月日止，共計(jì)天。 3、服務(wù)地點(diǎn)：。 第二條合同金額 本合同服務(wù)費(fèi)總金額為人民幣（大寫(xiě)）：_____________元 （￥_______________元）。 第三條服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）提出,政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）明確,

我們國(guó)家現(xiàn)在開(kāi)拓的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)只是公共財(cái)政契約化的一種初期模式,而ppp公私伙伴關(guān)系則是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社會(huì)資源,發(fā)揮更大的作用。

目前,跟蹤審計(jì)已經(jīng)逐漸受到各級(jí)政府和人們的關(guān)注,它對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能起到積極作用。本文從跟蹤審計(jì)的切入點(diǎn)、方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、跟蹤審計(jì)于績(jī)效審計(jì)的結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防范和制度建設(shè)等六個(gè)方面對(duì)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

近年來(lái)現(xiàn)代城市規(guī)劃和改造取得了較快的進(jìn)展，政府投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的力度也在不斷加大。政府投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的民生性，投資金顧較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，這就需要采用跟蹤審計(jì)的方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家資金使用情況的監(jiān)督，同時(shí)也能能夠?qū)⒐Q算審計(jì)不足進(jìn)行彌補(bǔ)。文中從政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的意義入手，分析了政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，并進(jìn)一步對(duì)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的附加作用進(jìn)行了具體的闡述。

在現(xiàn)代城市規(guī)劃與改造中,為了滿(mǎn)足城市建設(shè)需求加快了政府投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。作為一項(xiàng)與民生密切相關(guān)的投資項(xiàng)目,政府投資項(xiàng)目具有投資額較大、建設(shè)周期時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)輿論對(duì)政府投資項(xiàng)目的關(guān)注,針對(duì)國(guó)家資金使用的監(jiān)督需求,現(xiàn)代政府投資項(xiàng)目必須采取跟蹤審計(jì)方式彌補(bǔ)竣工決算審計(jì)的不足,保障國(guó)有資金的有效使用。本文就如何進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)、政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)與要點(diǎn)等進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng),政府投資項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模日趨擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,尤其對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重要影響。政府投資項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,而且強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益,合理地引導(dǎo)資源有效配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何建立科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,并且在政府投資項(xiàng)目中有效實(shí)施環(huán)境績(jī)效審計(jì)是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行） 關(guān)于印發(fā)《廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的通 知 穗民[2010]221號(hào) 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市直有關(guān)單位： 《廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人 民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。 廣州市民政局廣州市財(cái)政局 二○一○年七月二十三日 廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行） 為客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的工作成果和財(cái)政資金的使 用效益，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效果，加大對(duì)公益服務(wù)性 社會(huì)組織的培育扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展，保障政府購(gòu)買(mǎi)服 務(wù)工作的順利開(kāi)展，制定本實(shí)施辦法。 一、考核評(píng)估適用范圍及原則 （一）本辦法所稱(chēng)的考核評(píng)估，是指政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)施主體（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)方）或社會(huì)工作主管部門(mén)，依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的履行、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)

近年來(lái),國(guó)家財(cái)政通過(guò)下達(dá)國(guó)債資金計(jì)劃等方式,不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,地方工程建設(shè)投資主體也日趨多元化,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府行使監(jiān)督審查職能,如何緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心,及時(shí)調(diào)整思路,將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,將事后審計(jì)向事前、事中轉(zhuǎn)移,是政府投資項(xiàng)目審計(jì)值得研究和探討的問(wèn)題,筆者結(jié)合自己在國(guó)家審計(jì)部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn),闡述政府投資建設(shè)項(xiàng)目中審計(jì)的監(jiān)督作用。

政府采購(gòu)工作涉及大量財(cái)政資金，一直是審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容之一。雖然國(guó)家發(fā)布實(shí)施了比較完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題和漏洞。本文從政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的程序性審查、外圍調(diào)查與了解以及技術(shù)參數(shù)比對(duì)三個(gè)方面，探討如何開(kāi)展設(shè)備類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

建設(shè)工程項(xiàng)目投資的主要表現(xiàn)是工程造價(jià),而工程造價(jià)成本控制的重中之重就是造價(jià)審計(jì),跟蹤審計(jì)是實(shí)現(xiàn)造價(jià)審計(jì)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的一項(xiàng)必要方法,那么跟蹤審計(jì)在基建工程項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中到底起到怎樣的作用,又存在著哪些問(wèn)題,本文主要針對(duì)這些問(wèn)題表達(dá)一下個(gè)人的觀點(diǎn)。

政府投資項(xiàng)目存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。做好政府投資項(xiàng)目審計(jì),首先,應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序有一個(gè)全面的了解。其次,根據(jù)各階段的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì),做到有的放矢,才能收到明顯的成效,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的效益情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)具有必要性和可行性。近年來(lái),淮委通過(guò)建立健全內(nèi)部審計(jì)管理制度體系,優(yōu)選委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化委托審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督管理,加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量管理,不斷加強(qiáng)和規(guī)范治淮工程建設(shè)項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)管理,取得了較好的成效,有力保障了治淮工程建設(shè)的順利進(jìn)行。本文總結(jié)梳理治淮工程建設(shè)項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分析研究現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié),在完善委托社會(huì)審計(jì)管理制度體系、健全社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制、強(qiáng)化委托社會(huì)審計(jì)監(jiān)督管理等方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)的建議。