政府購買社會審計服務(wù)開展審計項目的探索

為了提高軍隊審計監(jiān)督質(zhì)量和效率，更好實現(xiàn)軍隊審計全覆蓋，有必要向社會購買審計服務(wù)。借鑒政府購買社會服務(wù)的經(jīng)驗，研究社會審計服務(wù)的購買模式、供需關(guān)系、購買監(jiān)督、績效評價、責任追究及經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題，對于社會審計服務(wù)的選、買、用、評、汰具有重要意義。

政府購買服務(wù)協(xié)議 2 目錄 第一條定義和解釋........................................4 第二條協(xié)議構(gòu)成及適用順序................................5 第三條服務(wù)項目及服務(wù)范圍、期限..........................6 第四條項目投資計劃與融資方案............................7 第五條協(xié)議價款及資金支付................................7 第六條服務(wù)質(zhì)量及保障措施................................9 第七條項目交付（若有）.................................10 第八條甲方的陳述和保證........................

本文分析了社會審計資源狀況,提出高校內(nèi)部審計在審計項目實施過程中必須對社會審計進行全程控制和管理,才能保證審計質(zhì)量,有效利用社會審計資源和審計成果。

一、審計背景 杭州是國家電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字電視以及信息化綜合試點城市。近期。國務(wù)院信息化辦公室又將杭州作為全國第一個政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點城市。據(jù)統(tǒng)計，杭州市從2002年至2006年僅政府投資建設(shè)的信息化項目資金達10億元，已經(jīng)形成了相當大的存量。但信息化建設(shè)項目在建設(shè)和應(yīng)用過程中，還存在需求不明確、重復建設(shè)、信息孤島、閑置浪費等情況。因此，快速發(fā)展的電子政務(wù)事業(yè)需要有必要的監(jiān)督保障機制來促進其長效良性發(fā)展，切實加強對政府投資信息化項目的監(jiān)管，建立長效審計制度。設(shè)立審計標準，逐步建立一支專業(yè)的審計隊伍，逐步擴大審計面，減少損失浪費，提高財政資金使用績效、提高已建成項目的運用效率已為當務(wù)之急。我們認真履行“守土有責”的職能，積極探索和嘗試對政府投資信息化建設(shè)項目審計工作。

ppp(公私合作伙伴關(guān)系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導致公共服務(wù)效率低下的新公共管理模式。它具有實現(xiàn)資金的最佳使用價值、彌補公共資金不足、提升公共服務(wù)水平、降低成本、合理分擔風險的優(yōu)勢?；诖?對政府通過ppp模式購買公共服務(wù)對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進行分析。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,政府通過購買服務(wù)的方式,來緩解公共部門支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價值、降低成本、合理分擔風險.本文分析了ppp模式的意義、社會效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會效益.

政府購買服務(wù)是ppp嗎？ppp可以政府購買服務(wù)嗎？二者有何區(qū)別,如何規(guī)避政府購買服務(wù)的風險呢？ppp實務(wù)正在大量遭遇政府購買服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的政府購買服務(wù)風險顯現(xiàn)。6月21日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組的通知》,成立由副總理任組長的領(lǐng)導小組。

安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)協(xié)議書 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 1 安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)協(xié)議書 為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省委辦公廳省政府辦公廳 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號》等法律 法規(guī)精神，發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)專家作用，采取政府購買服務(wù)的方式，建立 長效機制，實現(xiàn)“專家查隱患、執(zhí)法促整改”的新型安全監(jiān)管模式，進一 步做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實現(xiàn)安全發(fā)展。雙方友好協(xié)商，特簽訂 本協(xié)議： 甲方： 乙方： 一、甲方職責、權(quán)利 1、負責協(xié)調(diào)被服務(wù)企業(yè)的相關(guān)事宜（例：陪同人員），為開展專家 隱患排查提供便利條件。 2、對甲方的咨詢服務(wù)進行跟蹤監(jiān)管。 3、及時收集企業(yè)對乙方服務(wù)質(zhì)量的意見，引導和規(guī)范乙方的服務(wù)行 為，提升服務(wù)質(zhì)量。 4、針對乙方反饋的安全隱患排查情況及整改意

1 政府購買服務(wù)合同書 甲方：(購買方)乙方：(服務(wù)方)丙方：xx區(qū)(見證方) 根據(jù)《中華人民共和國合同法》和xx市xx區(qū)人民政府《xx區(qū)關(guān)于 政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見(試行)》(x府發(fā)2011]16號)等 有關(guān)規(guī)定。為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在 平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議： 第一條：項目內(nèi)容 第二條：服務(wù)項目及要求 (項目標準、量化指標、時間節(jié)點) 第三條：項目經(jīng)費使用原則及支付方式 項目經(jīng)費確保?？顚Ｓ?，支付方式： a.分段劃撥()b.按月劃撥() c.按季劃撥()d.項目完成結(jié)算() 1、合同購買服務(wù)價款總額為：(大寫) 2、第一次劃撥時間：;金額第二次劃撥時間：;金額第三次劃 撥時間：;金

政府購買服務(wù)合同范本 主要合同條款 甲方： 乙方： 根據(jù)甲方委托（政府采購代理機構(gòu)名稱）實施的河北省 政府采購項目的采購結(jié)果，按照《中華人民共和國政府采購 法》、《中華人民共和國合同法》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于政府向社會力量 購買服務(wù)的實施意見》(冀政辦〔2014〕3號文)之規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，本著 平等互利和誠實信用的原則，雙方一致同意，簽訂本合同. 第一條購買服務(wù)的內(nèi)容及期限 1、甲方以（政府采購方式）采購乙方提供的以下服務(wù)： 。內(nèi)容包括：。 2、本合同項目下的服務(wù)期限為： 自______年___月日至______年___月日止，共計天。 3、服務(wù)地點：。 第二條合同金額 本合同服務(wù)費總金額為人民幣（大寫）：_____________元 （￥_______________元）。 第三條服務(wù)質(zhì)量標準為：

財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）提出,政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù);國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）明確,

我們國家現(xiàn)在開拓的政府購買公共服務(wù)只是公共財政契約化的一種初期模式,而ppp公私伙伴關(guān)系則是政府購買服務(wù)下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社會資源,發(fā)揮更大的作用。

目前,跟蹤審計已經(jīng)逐漸受到各級政府和人們的關(guān)注,它對提高財政資金使用效益、規(guī)避審計風險、發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能起到積極作用。本文從跟蹤審計的切入點、方式、重點環(huán)節(jié)、跟蹤審計于績效審計的結(jié)合、風險防范和制度建設(shè)等六個方面對開展政府投資項目跟蹤審計進行了簡要闡述。

近年來現(xiàn)代城市規(guī)劃和改造取得了較快的進展，政府投資項目開發(fā)的力度也在不斷加大。政府投資項目具有較強的民生性，投資金顧較大，建設(shè)周期較長，這就需要采用跟蹤審計的方式來強化對國家資金使用情況的監(jiān)督，同時也能能夠?qū)⒐Q算審計不足進行彌補。文中從政府投資項目跟蹤審計的意義入手，分析了政府投資項目的跟蹤審計，并進一步對政府投資項目跟蹤審計的附加作用進行了具體的闡述。

在現(xiàn)代城市規(guī)劃與改造中,為了滿足城市建設(shè)需求加快了政府投資項目的開發(fā)。作為一項與民生密切相關(guān)的投資項目,政府投資項目具有投資額較大、建設(shè)周期時間長等特點。針對現(xiàn)代社會輿論對政府投資項目的關(guān)注,針對國家資金使用的監(jiān)督需求,現(xiàn)代政府投資項目必須采取跟蹤審計方式彌補竣工決算審計的不足,保障國有資金的有效使用。本文就如何進行政府投資項目的跟蹤審計、政府投資項目的跟蹤審計重點與要點等進行了簡要論述。

隨著我國綜合國力增強,政府投資項目數(shù)量、規(guī)模日趨擴大,對經(jīng)濟和社會發(fā)展,尤其對環(huán)境保護產(chǎn)生重要影響。政府投資項目的環(huán)境績效審計不僅重視投資項目的經(jīng)濟效益,而且強調(diào)投資項目的社會效益和環(huán)境生態(tài)效益,合理地引導資源有效配置,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如何建立科學、系統(tǒng)的環(huán)境績效審計評價體系,并且在政府投資項目中有效實施環(huán)境績效審計是我們應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法（試行） 關(guān)于印發(fā)《廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法（試行）》的通 知 穗民[2010]221號 各區(qū)、縣級市人民政府，市直有關(guān)單位： 《廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人 民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 廣州市民政局廣州市財政局 二○一○年七月二十三日 廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法（試行） 為客觀真實地評價政府購買社會服務(wù)的工作成果和財政資金的使 用效益，加強財政資金的監(jiān)管，增強社會服務(wù)效果，加大對公益服務(wù)性 社會組織的培育扶持力度，推動社會組織的健康發(fā)展，保障政府購買服 務(wù)工作的順利開展，制定本實施辦法。 一、考核評估適用范圍及原則 （一）本辦法所稱的考核評估，是指政府購買社會服務(wù)實施主體（以下 簡稱購買方）或社會工作主管部門，依據(jù)一定的原則、標準、方法，對 政府購買服務(wù)合同的履行、服務(wù)項目目標達

近年來,國家財政通過下達國債資金計劃等方式,不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,地方工程建設(shè)投資主體也日趨多元化,國家審計機關(guān)代表政府行使監(jiān)督審查職能,如何緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心,及時調(diào)整思路,將審計監(jiān)督的關(guān)口前移,將事后審計向事前、事中轉(zhuǎn)移,是政府投資項目審計值得研究和探討的問題,筆者結(jié)合自己在國家審計部門的工作經(jīng)驗,闡述政府投資建設(shè)項目中審計的監(jiān)督作用。

政府采購工作涉及大量財政資金，一直是審計重點內(nèi)容之一。雖然國家發(fā)布實施了比較完善的政府采購法律法規(guī)，但在實際工作中仍然存在一些問題和漏洞。本文從政府采購項目實施過程的程序性審查、外圍調(diào)查與了解以及技術(shù)參數(shù)比對三個方面，探討如何開展設(shè)備類政府采購項目的審計工作。

建設(shè)工程項目投資的主要表現(xiàn)是工程造價,而工程造價成本控制的重中之重就是造價審計,跟蹤審計是實現(xiàn)造價審計真實性和準確性的一項必要方法,那么跟蹤審計在基建工程項目審計過程中到底起到怎樣的作用,又存在著哪些問題,本文主要針對這些問題表達一下個人的觀點。

政府投資項目存在一些比較嚴重的問題,加強對政府投資項目的審計監(jiān)督勢在必行。做好政府投資項目審計,首先,應(yīng)對工程項目的建設(shè)程序有一個全面的了解。其次,根據(jù)各階段的不同特點,有針對性地開展審計,做到有的放矢,才能收到明顯的成效,降低審計風險。最后,對項目建設(shè)過程中及建成后的效益情況進行綜合分析評價。

我國政府公共投資項目,每年都是數(shù)量眾多金額巨大,貪污腐敗現(xiàn)象也出了一些。這個問題早就引起了上級部門和專家學者的注意。但在理論和實踐中同樣暴露出了許多不容忽視的問題。跟一些發(fā)達國家的研究成果比起來,我國在公共投資項目跟蹤審計方面的研究遠遠落后,未能及時將最新的實踐經(jīng)驗上升為理論來系統(tǒng)指導公共投資項目跟蹤審計工作。因此,本文將對英美兩國政府公共投資項目跟蹤審計的特征、內(nèi)容進行分析,學習和借鑒其技術(shù)與經(jīng)驗,旨在促進我國跟蹤審計理論的現(xiàn)代化,為我國公共投資項目跟蹤審計的實踐活動提供更為先進的理論指導。