政府和社會(huì)資本合作PPP模式財(cái)政承受能力論證研究

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-中央生 態(tài)公園工程項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證 報(bào)告 財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership，以下簡稱ppp）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支 出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 ppp項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 開展ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范ppp項(xiàng)目財(cái)政支出管 理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)ppp可持續(xù)發(fā)展。“通過論證” 的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng) 目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜 采用ppp模式。 每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公 共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況， 因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 1、財(cái)政能力論證的政策

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-古茶山 國家森林公園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能 力論證報(bào)告 財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership，以下簡稱ppp）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支 出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 ppp項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 開展ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范ppp項(xiàng)目財(cái)政支出管 理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)ppp可持續(xù)發(fā)展。“通過論證” 的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng) 目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜 采用ppp模式。 每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公 共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況， 因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 1、財(cái)政能力論證

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-生態(tài)新 區(qū)人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力 論證報(bào)告 財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership，以下簡稱ppp）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支 出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 ppp項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 開展ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范ppp項(xiàng)目財(cái)政支出管 理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)ppp可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證” 的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng) 目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜 采用ppp模式。 每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公 共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況， 因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 1、財(cái)政能力論證的

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-村級(jí) 污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能 力論證報(bào)告 財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-縣城截 污管道工程建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目財(cái)政承受 能力論證報(bào)告 財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership，以下簡稱ppp）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支 出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 ppp項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 開展ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范ppp項(xiàng)目財(cái)政支出管 理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)ppp可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證” 的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng) 目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜 采用ppp模式。 每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公 共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況， 因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 1、財(cái)政能力論

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對(duì)于我國推動(dòng)政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（2015） 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕 60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76 號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕 113號(hào)），為有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（public-privatepartnership，以下簡稱ppp） 項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資 本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 財(cái)政部 2015年4月7日 附件： 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 財(cái)政承受能力論證指引》的通知 財(cái)金[2015]21號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團(tuán)財(cái)務(wù)局： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指 導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社 會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《財(cái)政 部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái) 金〔2014〕113號(hào)），為有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（public-private partnership，以下簡稱ppp）項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義 務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái) 政承受能力論證指引》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 財(cái)政部

政府的財(cái)政問題一直以來都備受關(guān)注,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高,這就要求政府有足夠的資金來滿足人們的基本需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。ppp模式是解決政府財(cái)政困難的重要途徑之一,近些年來被廣泛運(yùn)用到眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中,許多國家和地區(qū)都運(yùn)用ppp模式來解決項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺的問題。我們可以通過了解國外較為成功的運(yùn)營模式,借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn),來發(fā)現(xiàn)本國ppp發(fā)展過程中存在的問題,找到最適合我國國情的ppp模式。

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

隨著十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)資本可以通過特許經(jīng)營等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府和社會(huì)資本合作模式迅速在國內(nèi)建筑行業(yè)引起討論。該模式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府間的雙贏局面,既增加了社會(huì)與政府間的互動(dòng)性,又減少了產(chǎn)能過剩,有效的平衡了社會(huì)目標(biāo)與政府責(zé)任。但鑒于該模式于2014年在國內(nèi)市場盛行,其運(yùn)行時(shí)間較短,仍然存在諸多不足尚待完善,例如新常態(tài)下企業(yè)對(duì)該模式的推廣有限。為此,本文基于企業(yè)視角,在梳理ppp模式的內(nèi)涵、運(yùn)作模式等基礎(chǔ)上,著重歸納該模式在我國的發(fā)展及在企業(yè)中的應(yīng)用,并提出優(yōu)化模式的有效路徑。期望本文結(jié)論對(duì)企業(yè)應(yīng)用與推廣ppp模式有所啟示。

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會(huì)資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目 資格預(yù)審文件 項(xiàng)目編號(hào)：衛(wèi)交采2017zb034號(hào) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請(qǐng)人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

近年來,我國在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在部分行業(yè)領(lǐng)域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現(xiàn)有政策條件下的融資限制,而且有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。文章主要通過梳理現(xiàn)有政策文件及以往研究進(jìn)展,對(duì)ppp模式進(jìn)行系統(tǒng)性分類及比較,提出了ppp模式的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配機(jī)制、存在的主要問題和對(duì)策及各影響因素下ppp運(yùn)作模式的選擇方式等。

為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對(duì)策建議是研究的重點(diǎn)。

政府和社會(huì)資本合作模式（ppp）近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對(duì)目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對(duì)ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對(duì)目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對(duì)ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,不斷推進(jìn)城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會(huì)資本在中國是缺乏一個(gè)可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會(huì)資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基于公私合營(ppp)的分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的監(jiān)督,基于ppp模式在國外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的具體國情,提出了可行的建議對(duì)ppp模式在中國的應(yīng)用。希望進(jìn)一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

我國基礎(chǔ)設(shè)施長期以來由政府出資建設(shè),債務(wù)壓力增加,特別是在現(xiàn)今整體經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)放緩的情況下,政府顯得力不從心。引入ppp模式,不僅減輕了政府財(cái)政壓力,同時(shí)也使得社會(huì)資本通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。目前,我國的ppp模式運(yùn)用尚處于起步階段,成效并不顯著。因此,如何提高ppp模式效率有著非常重要的意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為國家政府以及社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn),ppp項(xiàng)目融資模式應(yīng)運(yùn)而生,不僅能夠有效緩解政府財(cái)政赤字狀況,并且有效利用了社會(huì)中私人部門的大量閑散資金?；诖?文章對(duì)ppp模式的工程項(xiàng)目理論以及相關(guān)管理理論進(jìn)行了分析,以期通過該課題的良好研究進(jìn)而為ppp風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究提供理論上的參考依據(jù),也為我國ppp項(xiàng)目的未來發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份研究力量。

引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域與政府進(jìn)行公私合作,從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能,提高供給效率的目的,正成為中國政府推進(jìn)管理創(chuàng)新,改革公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措.從2014年開始,國務(wù)院相關(guān)部委先后出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式(public-private-partnership,以下簡稱ppp)的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào).ppp模式的有效實(shí)施需要進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的配套政策.其中,建立健全稅收扶持政策對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與ppp模式的積極性具有重要意義.

論-政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的會(huì)計(jì)處理探討