政府和社會資本合作(PPP)項目投資決策問題

由于村鎮(zhèn)污水處理ppp項目具有污水不易集中、資金投入多、項目投資回報率低、投資回收期長等問題,使該類項目存在較高的投資風險。在部分風險由政府承擔的條件下,依據(jù)投資風險要素,建立了村鎮(zhèn)污水處理ppp項目的投資決策模型。應用蒙特卡羅方法對項目的凈現(xiàn)值等指標進行模擬,依據(jù)對仿真結果的分析,預測出項目的風險大小并提出項目的最低保水量要求,從而對項目的可行性進行判斷。通過案例數(shù)據(jù)驗證了模型的可行性,并將模擬結果與其他投資決策分析方法進行比較表明了該模型的科學性,以期為民間資本對村鎮(zhèn)污水處理ppp項目做出正確的投資決策提供依據(jù)。

ppp項目是從國外引進一種新型的項目。其要健康發(fā)展的話,就離不開企業(yè)和政府的共同合作。這是因為ppp項目的實施是為了獲取最大的valueformoney。而一旦和money相關,必定會有動亂。在利益面前,很多人抵抗不住誘惑,做不該做的事,從而走上違法犯罪的道路。因此,必須要政府參與進行,對其監(jiān)督管理,讓其有完整的運行體系,合理的定價,不能亂定價,擾亂市場秩序。本篇文章是對ppp項目投資決策中的財務經(jīng)濟評價分析與應用,主要從四個方面來對其分析研究,希望為ppp項目的發(fā)展提供可以參考的意見。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現(xiàn)行與ppp項目有關的稅收支持政策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現(xiàn)行與ppp項目有關的稅收支持政策。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務危機和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎上,通過集成熵權法、超效率數(shù)據(jù)包絡分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關鍵因素,進而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領域具有較強的普適性。

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經(jīng)驗的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關系，ppp項目立項法律實務，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務，ppp項目建設、運營法律實務，ppp項目移交的法律實務以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

一、項目投資的含義和特點 含義項目投資是一種以特定項目為對象，直接與新建項目或更新改造項目有關的長期投 資行為。項目投資按其涉及內(nèi)容還可進一步細分為單純固定資產(chǎn)投資和完整工業(yè)投資項目。 單純固定資產(chǎn)投資項目特點在于：在投資中只包括為取得固定資產(chǎn)而發(fā)生的墊支資本而不涉 及周轉(zhuǎn)之本的投入；完整工業(yè)投資項目則不僅包括固定資產(chǎn)投資，還涉及到流動資金投資， 甚至包括其他長期資產(chǎn)項目（如無形資產(chǎn)、長期待攤費用）的投資。 特點 1.影響時間長 2.投資金額大 3.不經(jīng)常發(fā)生 4.變現(xiàn)能力差 二、項目投資決策的分類 （一）短期投資和長期投資 短期投資又稱流動資產(chǎn)投資，是指在一年內(nèi)能收回的投資。長期投資則是指一年以上才能收 回的投資。由于長期投資中固定資產(chǎn)所占的比重最大，所以長期投資有時專指固定資產(chǎn)投資。 （二）采納與否投資和互斥選擇投資 從決策的角度看，可把投資分為采納與否投資和互斥選擇投資。

ppp模式在國內(nèi)受到了熱烈的追捧,然而近年來許多地方的政府和社會投資在不斷的變化,社會資本的投資決策指標是本文主要研究的課題,在對ppp模式研究與分析的條件下,探討影響社會資本投資決策的指標因素.

從ppp模式產(chǎn)生的背景和推廣ppp意義出發(fā),借鑒ppp模式失敗的案例,分析政府和社會資本合作項目落地難的原因和風險因素,并基于ppp項目風險因素,從專業(yè)角度對ppp項目存在的投資風險提出相應的對策。

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎設施建設中的應用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設置應對社會資本道德風險的懲罰機制的決策條件并提出政府設置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

近期,財政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(財金〔2016〕91號)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關于ppp項目的用地政策進行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

本文主要分析在西方發(fā)達國家基礎設施建設中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務,促進企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應措施.

在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。國務院財政部積極推廣ppp項目,并要求加快推進示范項目的實施。隨著各地政府和社會資本合作項目試點的陸續(xù)鋪開,政府財政部門必須切實履行其中的監(jiān)督管理職責。本文主要對政府和社會資本合作(ppp)項目監(jiān)管進行了全面分析,對私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構成基礎上做出了判斷,并對公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠為相關部門提供一些借鑒。

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎設施和公共服務領域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導向提出建議,為ppp項目的風險規(guī)避提供參考。

從社會資本的視角出發(fā)研究了政府部門補償額度的大小對ppp項目中社會資本投資決策和運營決策的影響,通過將政府部門的補償分為不同的等級,并結合實物期權理論建立模型求解出了不同等級下社會資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補償?shù)那樾蜗?項目經(jīng)營階段社會資本退出的臨界值遠低于其經(jīng)營成本,項目投資階段社會資本投資的臨界值嚴格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴格遞減。

主要集中探討了ppp項目投資決策與收益分配的相關問題，從風險分攤的角度論述了投資決策過程中要注意的問題，

近年來,隨著人口老齡化的加重,政府大力引導和促進社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,ppp模式在社區(qū)養(yǎng)老服務項目中被提出。但由于社區(qū)養(yǎng)老服務項目經(jīng)營周期長、項目投資回報率低、投資回收期長等特點,使該類項目存在較高的投資風險。文章在風險分擔視角下,通過對影響項目未來收益的確定性和不確定性風險因素進行分析,建立了社區(qū)養(yǎng)老服務ppp項目投資決策模型,運用蒙特卡羅模擬方法對項目各年凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率及投資回收期進行模擬,通過對模擬結果進行分析來判斷項目風險大小,從而做出投資決策。并結合濟南擬以ppp模式建造的某老年人日間照料中心案例數(shù)據(jù)驗證了模型的可行性,以期為私人資本對社區(qū)養(yǎng)老服務ppp項目做出正確的投資決策提供一個較為合理的方法。

以公私合作模式(ppp)進行基礎設施建設有利于解決政府建設資金緊張以及政府在公共投資管理上的低效問題。文章首先討論了公私合作投資雙方的投資規(guī)模上限,通過模型分析得出合作投資有利于項目總風險的降低。其次,建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了ppp合作項目風險的識別以及風險科學分配方法,以建立公平的合作關系,充分調(diào)動合作雙方的積極性。再次,綜合考慮投資和風險因素,使用綜合評價方法,給出公私雙方的風險分攤系數(shù)和收益分配比例,并進行了實例分析以驗證該方法的有效性。

進行基礎設施建設時采用ppp模式可以彌補政府建設資金的緊張,提高政府進行公共投資管理的效率.本文首先討論了投資規(guī)模的上限,進行公私合作投資可以降低投資風險,接著通過投資比例模型討論了ppp合作項目如何進行風險識別、如何對風險進行科學分配,最后采用綜合評價法分析了投資雙方進行風險分攤的系數(shù)及收益分配比例.

借鑒引進20世紀90年代在西方發(fā)達國家基礎設施建設中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟活力等有著非常重要的意義.本文結合池州市開展的市政領域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.