政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目用地涉及法律問題

隨著政府與社會(huì)資本合作(ppp)的蓬勃發(fā)展,ppp糾紛亦隨之增多。由于缺乏專門的ppp立法,現(xiàn)有的ppp規(guī)定層級(jí)不高,導(dǎo)致ppp運(yùn)行中法律風(fēng)險(xiǎn)較大。本文選取600件涉ppp、bot、bt的裁判文書,分析ppp糾紛主要特點(diǎn),預(yù)判ppp糾紛可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),從司法、立法、執(zhí)法等角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議,致力于實(shí)現(xiàn)ppp發(fā)展的現(xiàn)代化。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤(rùn)、減少未來(lái)公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡(jiǎn)稱ppp)項(xiàng)目在化解我國(guó)政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過(guò)集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過(guò)回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績(jī)效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國(guó)政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國(guó)家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會(huì)資本合作模式,在一定程度上可以推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會(huì)資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。國(guó)務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開,政府財(cái)政部門必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對(duì)私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一些借鑒。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思路,擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場(chǎng),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法,吸引企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會(huì)治理。不同于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,在ppp模式下,項(xiàng)目投資大,合同的內(nèi)容非常復(fù)雜,難以一次性地在采購(gòu)文件中完整、明確的列明;政府也不再是公共產(chǎn)品的提供者,而是向私營(yíng)企業(yè)"描述產(chǎn)品要求",與私營(yíng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的采購(gòu)合同購(gòu)買服務(wù)。在具體的選擇方式上,根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》,ppp項(xiàng)目采購(gòu)方式包括"公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商和單一來(lái)源采購(gòu)"。由于國(guó)家沒有專門針對(duì)ppp的立法,因此在實(shí)務(wù)中選擇社會(huì)資本整體上適用《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》,實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象,令地方政府不知所措。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)ppp項(xiàng)目出臺(tái)的規(guī)章、辦法對(duì)上述問題的解決存在很大的爭(zhēng)議,因此有必要對(duì)ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本選擇程序做出論述。

隨著ppp模式在我國(guó)的推廣,學(xué)界對(duì)ppp相關(guān)問題的討論愈來(lái)愈烈.而ppp項(xiàng)目合同是政府與社會(huì)資本之間訂立的系列合同中是最為基本的,且當(dāng)前存在許多尚待討論的問題.本文要探討ppp項(xiàng)目合同中包括合同性質(zhì)、主體選擇、違約風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等在內(nèi)的相關(guān)法律問題.

從2014年以來(lái),政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

著名財(cái)政學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希重磅力作。目前,我國(guó)理論界和買務(wù)界對(duì)ppp的相關(guān)認(rèn)識(shí)還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會(huì)資本等實(shí)踐部門在ppp運(yùn)作中常見的、較為關(guān)切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點(diǎn)問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現(xiàn)的ppp產(chǎn)業(yè)

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來(lái)的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱ppp模式）,對(duì)于我國(guó)推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

目前我國(guó)大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國(guó)各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋觯蜕鐣?huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券是指由ppp項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等ppp形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)債券。

項(xiàng)目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長(zhǎng)的特點(diǎn).怎樣妥善處理好巨額投融資及運(yùn)營(yíng)收支平衡問題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來(lái),隨著我國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營(yíng)部門越來(lái)越多地參與到城市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中.ppp即公私合營(yíng)伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對(duì)我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目發(fā)展的前景進(jìn)行論述,以期對(duì)相關(guān)方面研究有所幫助.

政府和社會(huì)資本合作(PPP)操作實(shí)務(wù)課件

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會(huì)資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目 資格預(yù)審文件 項(xiàng)目編號(hào)：衛(wèi)交采2017zb034號(hào) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請(qǐng)人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

政府和社會(huì)資本合作(publicprivatepartnerships,ppp)是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式,其本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門和私營(yíng)部門各自的稟賦優(yōu)勢(shì)、同時(shí)兼顧效率和公平的互補(bǔ)性合作,以破解\"政府失靈\"和\"市場(chǎng)失靈\"雙重迷局,推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而,ppp模式被中央和地方大力推廣應(yīng)用的同時(shí),不斷涌現(xiàn)出\"融資困境\"\"逆民營(yíng)化\"\"政府回購(gòu)\"等諸多亂象,亟需理論界應(yīng)用新視角、新方法對(duì)ppp實(shí)