政府和社會資本合作PPP項(xiàng)目用地涉及法律問題

隨著政府與社會資本合作(ppp)的蓬勃發(fā)展,ppp糾紛亦隨之增多。由于缺乏專門的ppp立法,現(xiàn)有的ppp規(guī)定層級不高,導(dǎo)致ppp運(yùn)行中法律風(fēng)險(xiǎn)較大。本文選取600件涉ppp、bot、bt的裁判文書,分析ppp糾紛主要特點(diǎn),預(yù)判ppp糾紛可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),從司法、立法、執(zhí)法等角度提出相應(yīng)的對策建議,致力于實(shí)現(xiàn)ppp發(fā)展的現(xiàn)代化。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評價(jià),并明確其相對有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。國務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開,政府財(cái)政部門必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一些借鑒。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出,要?jiǎng)?chuàng)新社會治理思路,擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場,通過政府購買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法,吸引企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會治理。不同于傳統(tǒng)的政府采購項(xiàng)目,在ppp模式下,項(xiàng)目投資大,合同的內(nèi)容非常復(fù)雜,難以一次性地在采購文件中完整、明確的列明;政府也不再是公共產(chǎn)品的提供者,而是向私營企業(yè)"描述產(chǎn)品要求",與私營企業(yè)簽訂長期的采購合同購買服務(wù)。在具體的選擇方式上,根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》,ppp項(xiàng)目采購方式包括"公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、磋商和單一來源采購"。由于國家沒有專門針對ppp的立法,因此在實(shí)務(wù)中選擇社會資本整體上適用《政府采購法》和《招投標(biāo)法》,實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象,令地方政府不知所措。國家發(fā)改委和財(cái)政部對ppp項(xiàng)目出臺的規(guī)章、辦法對上述問題的解決存在很大的爭議,因此有必要對ppp項(xiàng)目的社會資本選擇程序做出論述。

隨著ppp模式在我國的推廣,學(xué)界對ppp相關(guān)問題的討論愈來愈烈.而ppp項(xiàng)目合同是政府與社會資本之間訂立的系列合同中是最為基本的,且當(dāng)前存在許多尚待討論的問題.本文要探討ppp項(xiàng)目合同中包括合同性質(zhì)、主體選擇、違約風(fēng)險(xiǎn)、爭議解決等在內(nèi)的相關(guān)法律問題.

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

著名財(cái)政學(xué)家、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希重磅力作。目前,我國理論界和買務(wù)界對ppp的相關(guān)認(rèn)識還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會資本等實(shí)踐部門在ppp運(yùn)作中常見的、較為關(guān)切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點(diǎn)問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會資本合作產(chǎn)業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現(xiàn)的ppp產(chǎn)業(yè)

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》。《指引》指出，政府和社會資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券是指由ppp項(xiàng)目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等ppp形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)債券。

項(xiàng)目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點(diǎn).怎樣妥善處理好巨額投融資及運(yùn)營收支平衡問題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來,隨著我國政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對我國政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目發(fā)展的前景進(jìn)行論述,以期對相關(guān)方面研究有所幫助.

政府和社會資本合作模式是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要是將部分政府的職責(zé)以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體,從而構(gòu)建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。在ppp項(xiàng)目合作中,社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)降低,而政府則提供相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)政府與社會資本合作項(xiàng)目的目的在于完善社會公共設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)換政府的職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),推動該市場經(jīng)濟(jì)投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項(xiàng)目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關(guān)于政府與社會資本合作項(xiàng)目稅收政策研究具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生的步伐,轉(zhuǎn)換政府職能,化解地方債務(wù)方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項(xiàng)目融資的重要性、優(yōu)勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進(jìn)行淺析。

為推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對策建議是研究的重點(diǎn)。

1 政府和社會資本合作項(xiàng)目（ppp）政府采購管理辦法 第一章總則 第一條為了規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購（以下簡稱 ppp項(xiàng)目采購）行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng) 事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱 政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。 第二條本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平 衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用 原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后， 依法選擇社會資本合作者的過程。ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在 項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用本辦法。 第三條ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理 ppp項(xiàng)目采購事宜。ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事ppp項(xiàng)目采購業(yè)務(wù) 的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上