主推三類能源PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本投資

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式這不僅符合我國國情和國際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對(duì)激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對(duì)不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對(duì)于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

為激發(fā)社會(huì)投資活力，我省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包的實(shí)施方案》，力爭(zhēng)通過實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老＋醫(yī)療＋旅游＋教育＋文化等多功能綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。

從社會(huì)資本的視角出發(fā)研究了政府部門補(bǔ)償額度的大小對(duì)ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本投資決策和運(yùn)營決策的影響,通過將政府部門的補(bǔ)償分為不同的等級(jí),并結(jié)合實(shí)物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級(jí)下社會(huì)資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補(bǔ)償?shù)那樾蜗?項(xiàng)目經(jīng)營階段社會(huì)資本退出的臨界值遠(yuǎn)低于其經(jīng)營成本,項(xiàng)目投資階段社會(huì)資本投資的臨界值嚴(yán)格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補(bǔ)償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴(yán)格遞減。

如果缺乏地方政府授予的特許經(jīng)營權(quán),不能據(jù)此在一定時(shí)間和地域范圍內(nèi)排斥其他投資者和政府自己投資進(jìn)入,恐怕沒有任何社會(huì)資本方敢投資ppp項(xiàng)目,除非政府直接付費(fèi)并承擔(dān)ppp項(xiàng)目全部的市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)。

政府和社會(huì)資本合作淵ppp冤項(xiàng)目投資包含項(xiàng)目識(shí)別到移交啟動(dòng)過程中的全部預(yù)計(jì)和實(shí)際開支,各項(xiàng)投資費(fèi)用是整體投資的重要控制目標(biāo),關(guān)系到ppp項(xiàng)目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項(xiàng)目投資估算在ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也是一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。文章首先分析了ppp項(xiàng)目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作等方面存在的問題；進(jìn)而提出通過增設(shè)認(rèn)證環(huán)節(jié),分類界定投資編制,明確投資方案設(shè)計(jì)以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項(xiàng)目投資行為。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目投資包含項(xiàng)目識(shí)別到移交啟動(dòng)過程中的全部預(yù)計(jì)和實(shí)際開支,各項(xiàng)投資費(fèi)用是整體投資的重要控制目標(biāo),關(guān)系到ppp項(xiàng)目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項(xiàng)目投資估算在ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也是一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo).文章首先分析了ppp項(xiàng)目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作等方面存在的問題;進(jìn)而提出通過增設(shè)認(rèn)證環(huán)節(jié),分類界定投資編制,明確投資方案設(shè)計(jì)以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項(xiàng)目投資行為.

從社會(huì)資本的視角出發(fā)研究了政府部門補(bǔ)償額度的大小對(duì)ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本投資決策和運(yùn)營決策的影響,通過將政府部門的補(bǔ)償分為不同的等級(jí),并結(jié)合實(shí)物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級(jí)下社會(huì)資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補(bǔ)償?shù)那樾蜗?項(xiàng)目經(jīng)營階段社會(huì)資本退出的臨界值遠(yuǎn)低于其經(jīng)營成本,項(xiàng)目投資階段社會(huì)資本投資的臨界值嚴(yán)格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補(bǔ)償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴(yán)格遞減。

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式,這不僅符合我國國情和國際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對(duì)激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對(duì)不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

在我國,利用社會(huì)資本,促使政府與社會(huì)資本形成合作,令社會(huì)資本能夠進(jìn)入到公共設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來,從而提高公共建設(shè)的效率和質(zhì)量,推動(dòng)公共建設(shè)的發(fā)展.但政府與社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對(duì)社會(huì)資本提供的項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實(shí)施,同時(shí)有賴于財(cái)政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對(duì)ppp項(xiàng)目的發(fā)展而言,具有更大實(shí)際作用.

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡(jiǎn)稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

5月25日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站新增了ppp項(xiàng)目庫專欄,公開發(fā)布ppp推介項(xiàng)目,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。據(jù)悉,本次發(fā)布的ppp項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè),總投資1.97萬億元,項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí),所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在

2014年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作。此后，國務(wù)院、財(cái)政部及發(fā)改委高頻次地發(fā)布了多個(gè)文件，大力推介并不斷規(guī)范ppp合作模式，全國各省份也陸續(xù)出臺(tái)了ppp模式指導(dǎo)意見，ppp模式在現(xiàn)階段已成為社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目的主要模式之一。但ppp模式一般周期年限較長，前期對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估及后期項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的操作較為復(fù)雜，如何保證社會(huì)投資人資金的安全及獲得預(yù)期的合理回報(bào)成為當(dāng)前社會(huì)投資人參與ppp項(xiàng)目面臨的主要課題。本文對(duì)社會(huì)投資人參與ppp項(xiàng)目存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并提出防范和把控投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議。

為激發(fā)社會(huì)投資活力，經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)，福建省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合制定《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），力爭(zhēng)通過實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老＋醫(yī)療＋旅游＋教育＋文化等多功能綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。

確定ppp項(xiàng)目社會(huì)資本投資人是采用招標(biāo)方式還是采用非招標(biāo)方式？發(fā)展改革部門要求對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購，而財(cái)政部門提倡采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購。同時(shí)，財(cái)政部門規(guī)定，ppp項(xiàng)目涉及的后續(xù)勘察、設(shè)計(jì)、施工等，只要社會(huì)資本方有能力履約就可以不再進(jìn)行招標(biāo)，

當(dāng)前,由于我國在ppp立法領(lǐng)域尚處于初創(chuàng)階段,目前對(duì)于ppp模式的規(guī)制基本上還處在部門規(guī)章這一相對(duì)較低的法律層級(jí)上,其中對(duì)于社會(huì)資本投資者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)規(guī)定還很不完備,社會(huì)資本投資者參與ppp模式積極性也因此受到了很大的影響,如何直面這一問題并加以解決,值得我們進(jìn)行思考.

隨著我國城市化的進(jìn)一步推進(jìn),城市的規(guī)模越來越龐大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口非常大。城市公共產(chǎn)品與服務(wù)一般由政府承擔(dān),但是目前政府的財(cái)政捉襟見肘,同時(shí)社會(huì)資本在運(yùn)行和維護(hù)等方面也更具有效率意識(shí),所以引進(jìn)社會(huì)資本勢(shì)在必行。當(dāng)前,ppp模式作為政府和民間資本合作的新模式,但各級(jí)政府著眼點(diǎn)更多放在了引進(jìn)民間資本以解決資金難題,對(duì)于民間社會(huì)資本的退出卻沒有清晰詳細(xì)的規(guī)定,這樣一來,社會(huì)資本有很多的顧慮,導(dǎo)致ppp項(xiàng)目落地率比較低。本文就從ppp的概念、發(fā)展歷程等方面入手,進(jìn)而分析社會(huì)資本退出的原因以及退出的途徑與方式,最后提出一些完善ppp退出機(jī)制的一些建議。

ppp項(xiàng)目的發(fā)展需要完善的社會(huì)資本退出機(jī)制來配合。文章通過分析到期移交、公開上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化五種主要退出方式,為完善項(xiàng)目退出機(jī)制,促進(jìn)我國ppp項(xiàng)目的發(fā)展提出建議。

從2014年以來,政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。