2009年朝陽市政府工作報告

2008年政府工作回顧

　2008年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，埋頭苦干，圓滿完成了市八屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成446億元，增長20.2%；地方財政一般預(yù)算收入完成31.6億元，增長45.1%；國地稅收入完成67.7億元，增長45.8%；固定資產(chǎn)投資完成368億元，增長60%，實現(xiàn)了“奮戰(zhàn)三年、再造朝陽”的首戰(zhàn)告捷。

對外開放取得豐碩成果

富有成效地開展了長三角、珠三角、香港等大規(guī)模招商活動9次，域外招商引資預(yù)計完成180億元，增長35%；實際利用外資5000萬美元，增長22%；出口創(chuàng)匯3.5億美元，增長13%。

產(chǎn)業(yè)基地和重點項目建設(shè)再上新臺階

全年新上投資千萬元以上重點項目410個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)230戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%。鞍凌精品鋼項目具備單體試車條件，凌鋼350萬噸擴(kuò)能改造項目全面竣工，北塔風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，燕山湖電廠項目經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意開展前期工作。永鋼30萬噸海綿鐵和10萬噸粉末冶金、源泉4000噸干法熟料水泥生產(chǎn)線、昊天10萬噸電解鎳、富瑩化工氟化鋁加工、西姆萊斯30萬噸石油管坯、航天長峰電源、華盈混凝土、佛瑞達(dá)醫(yī)用膜等重點項目進(jìn)展順利。

縣域經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁

預(yù)計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值365億元，增長28%；地方財政一般預(yù)算收入19.8億元，增長47%。新增保護(hù)地面積10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)295個，完成造林綠化面積120萬畝，農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)76%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

興隆大家庭、大商新瑪特、新華廣場地下商業(yè)街竣工開業(yè)，中心商圈商業(yè)檔次得到質(zhì)的提升；豪德貿(mào)易廣場等一批大型流通企業(yè)的建成，使物流專業(yè)化、社會化服務(wù)水平得到有效提高。金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，城市商業(yè)銀行掛牌成立。社會消費品零售總額完成108億元，增長23.3%。

交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

朝陽機(jī)場實現(xiàn)復(fù)航；覆蓋各縣（市）區(qū)的京四高速公路朝陽段全線竣工，朝赤高速公路開工建設(shè)；錦朝赤鐵路新線啟動上馬，鐵路南站改擴(kuò)建工程接近尾聲，朝陽區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。鳳凰新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，市體育館、客運中心建成投入使用，趙尚志烈士陵園和紀(jì)念館落成開放，勞動大廈、文化大廈、技師學(xué)院等一批重點工程相繼竣工。以市污水處理廠投入運行為標(biāo)志，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了新的突破。城區(qū)道路交通綜合整治成效顯著，有10多年歷史的“神?！痹诤椭C的氛圍中徹底退出城市交通。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各縣（市）區(qū)全部通過省政府“兩類新三片”提高水平“普九”評估驗收；牛河梁紅山文化國家遺址公園建設(shè)和“申遺”工作全面啟動；計劃生育流動人口管理工作受到國家表彰。成功舉辦第二屆國際佛教文化論壇和中蒙俄汽車越野拉力賽，遼寧男排主場落戶朝陽。全市用于社會事業(yè)方面的財政支出達(dá)21.7億元。

人民生活水平進(jìn)一步提高

就業(yè)、社保、扶貧等工作全面完成預(yù)定任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.02%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別實現(xiàn)10700元、4940元和370億元，分別增長18.8%、19.6%和16.8%。

十六件實事全部完成

一是企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高97元，10.3萬企業(yè)退休人員從中受益。二是25萬城鎮(zhèn)居民開始享受全民醫(yī)保。三是新農(nóng)合人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，以村、家庭人口為單位參合率分別達(dá)100%和93.5%。四是派駐1337位（次）名醫(yī)進(jìn)行下鄉(xiāng)義診，4.6萬農(nóng)民群眾享受免費醫(yī)療服務(wù)。五是新建和完善了44家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全市96%以上的街道。六是中心城區(qū)、縣（市）區(qū)政府所在地、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高36元、30元和29元。七是新建九年一貫制寄宿學(xué)校17所，新增寄宿學(xué)生2.55萬名。八是新建農(nóng)村飲水解困工程436處，徹底結(jié)束了重度缺水群眾取水遠(yuǎn)、吃水難的歷史。九是通過項目扶持，有效改善了2萬多水庫移民的生產(chǎn)生活條件。十是建設(shè)黑色路面322.4公里，75個行政村實現(xiàn)通油路。十一是5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站竣工投入運營。十二是新建連鎖農(nóng)家店420家。十三是全部免除了城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。十四是全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、課本費。十五是提高了1.08萬農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。十六是為600個特困戶每戶提供1000元廉租房補貼，1萬平方米廉租房主體工程建設(shè)已完成。以上十六件實事共投入資金10.8億元。

對政府五年工作的總結(jié)

各位代表，2008年工作為本屆政府各項工作的全面完成畫上了句號?；仡欉^去五年工作，我們面對國家宏觀調(diào)控常態(tài)化的新形勢、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新機(jī)遇、又好又快發(fā)展的新要求、各種要素制約的新考驗，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，勝利完成了“十五”計劃，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的高起點開局和高質(zhì)量運行，連續(xù)三年在省政府工作指標(biāo)考評中進(jìn)入前三名，繪就了朝陽歷史嶄新的篇章。

經(jīng)濟(jì)高速增長、發(fā)展質(zhì)量不斷提高、綜合實力大幅攀升的五年

地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長3.3倍，年均增長18.9%；地方財政一般預(yù)算收入增長5倍，年均增長38.1%；固定資產(chǎn)投資增長7.6倍，年均增長50%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長3.4倍，納稅超千萬元企業(yè)由10戶增至50戶；三次產(chǎn)業(yè)比重由27∶35∶38調(diào)整到23∶48∶29，均大幅度超越了八屆政府提出的奮斗目標(biāo)。

五年來，我們以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為突破口，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅實步伐。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長49.8%，56項科研成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平；爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城工作全面展開，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、礦業(yè)秩序集中整頓顯現(xiàn)成效，萬元GDP能耗和取水量、主要污染物排放量連續(xù)兩年保持下降態(tài)勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由79%提高到95%。我市先后獲中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具魅力金融生態(tài)城市、中國和諧可持續(xù)發(fā)展城市等殊榮。全面建設(shè)小康社會指數(shù)已由53.2%提高到71%。

改革開放縱深推進(jìn)、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、體制機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌的五年

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，一大批企業(yè)在體制創(chuàng)新和聯(lián)合重組中走出困境，煥發(fā)生機(jī)，實現(xiàn)了做大做強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村稅費改革和集體林產(chǎn)權(quán)主體改革順利完成。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策有效落實。財政改革不斷深化，部門預(yù)算編制、國庫集中支付管理更加規(guī)范。取消行政審批事項283項，市縣兩級事業(yè)單位分類改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走在全省前列。

項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和招商引資取得重大突破。五年累計完成固定資產(chǎn)投資890億元，是上個五年的4.7倍；累計新上投資千萬元以上項目1457個，鞍凌精品鋼、中建無繩電話等一批重大項目落戶朝陽。市開發(fā)區(qū)建設(shè)邁出新步伐，省級高新技術(shù)園區(qū)、龍城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等完成掛牌，進(jìn)區(qū)企業(yè)數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L。五年累計實際利用外資1.3億美元、出口創(chuàng)匯12.7億美元，年均分別增長77.9%和49.7%；累計引進(jìn)域外資金504億元，年均增長63%。朝陽一改過去閉塞面貌，正成為一塊國內(nèi)外客商紛至沓來、南資北移競相涌入的熱土！

縣域經(jīng)濟(jì)居弱圖強(qiáng)、競相崛起，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)的五年

縣域經(jīng)濟(jì)活力得到前所未有迸發(fā)，縣域生產(chǎn)總值翻兩番，年均增長30%；縣域地方財政一般預(yù)算收入增長5.6倍，年均增長41.2%，五縣（市）財政收入均超過兩億元。

啟動并全面開展新農(nóng)村建設(shè)，共籌措26.7億元資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“五清五改一綠”為主的村容鎮(zhèn)貌整治取得成效，“村村通”工程基本實現(xiàn)。“大禹杯”競賽連續(xù)五年奪標(biāo)，完成水土保持綜合治理面積285萬畝。完成綠化造林562.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35.6%，高速公路兩翼綠化工程取得良好進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、城市功能日臻完善、對外形象和地位不斷躍升的五年

朝陽調(diào)水工程全面開工，閻王鼻子水庫二期移民基本完成、清淤工作初見成效，中心城區(qū)和凌源、建平、喀左大凌河城區(qū)段綜合整治取得顯著景觀成效。城市總體規(guī)劃水平大幅提升，中心城區(qū)五大重點區(qū)域建設(shè)全面拉開。累計完成城市建設(shè)投資200多億元，新增道路133.2萬平方米、城市綠地246.2萬平方米、住房面積1460多萬平方米。中心城市建成區(qū)已達(dá)50平方公里、52萬人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)39%。朝陽縣縣城建設(shè)全面啟動，喀左縣成為全省首批省級園林城和衛(wèi)生城。如今，朝陽展示出開放、文明、充滿活力的新形象，城市品位和知名度大幅提升。

五年來，全市財政投向社會民生工程總額192億元，占同期財政支出的69.5%。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口溫飽問題得到基本解決，貧困人口人均收入全部超過1200元。共籌集資金47億元，為人民群眾辦重點實事59件。累計投入財政扶貧資金5.5億元，實現(xiàn)了整村推進(jìn)扶貧、農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村低保戶危房改造等熱點民生工程的全覆蓋。零就業(yè)家庭援助長效機(jī)制釋放功效，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)29.3萬人，完成勞務(wù)輸出200萬人次。全面完成北票和朝陽城區(qū)北大街、錦承鐵路兩側(cè)等集中連片棚戶區(qū)改造，1.48萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居?；窘⒘溯^為規(guī)范的社會保障體系和全覆蓋的扶困助學(xué)體系。五年來我們?nèi)翁岣咂髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高幅度分別達(dá)到120.8%、38.5%、84.5%。新農(nóng)合四次提標(biāo)，共為參合農(nóng)民補償醫(yī)藥費3.37億元。

精神文明建設(shè)富有成效、民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展的五年

五年來，我們自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案1069件，辦復(fù)率、滿意率和辦結(jié)率明顯提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。堅持依法治市，“四五”、“五五”普法深入開展。機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)，《公務(wù)員法》順利實施，行政復(fù)議和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作走在全國前列?！捌桨渤枴眲?chuàng)建和公安“三基”工程建設(shè)得到加強(qiáng)，順利完成奧運安保工作，社會治安防控、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、食品藥品安全體系不斷完善并發(fā)揮作用，信訪工作基本穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧安定。連續(xù)三年獲得全省“雙擁”模范城稱號。

全市新建普通高中7所，對原有高中和縣級職教中心全部進(jìn)行了改擴(kuò)建，基本實現(xiàn)了普通高中教育的城鎮(zhèn)化；大力調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，撤并農(nóng)村中小學(xué)807所，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校78所；新組建了朝陽工程技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育在校生實現(xiàn)倍增；中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院實現(xiàn)招生，朝陽師專遷建一期工程開工建設(shè)，教育事業(yè)已整體進(jìn)入全省先進(jìn)行列。新改擴(kuò)建醫(yī)療服務(wù)用房30萬平方米，市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步。市縣兩級文化館、圖書館、博物館、體育館等設(shè)施日臻完善，話劇《凌河影人》連獲國家級大獎。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。人口和計劃生育各項控制指標(biāo)全部完成。民族、宗教、質(zhì)量監(jiān)督、工商、物價、檔案、統(tǒng)計、氣象、郵政、電信、防震、外事僑務(wù)、涉臺、水文、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預(yù)備役等工作也取得顯著成績。

各位代表，過去五年，是朝陽發(fā)展史上波瀾壯闊、成就輝煌的五年，是朝陽凝聚人心、夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展、提升形象的五年，也是讓每一個熱愛朝陽的人都倍感自豪的五年！朝陽幾代干部群眾期盼已久的大發(fā)展、快發(fā)展局面終于形成了！這是朝陽人民的光榮與自豪，也是我們寶貴的精神財富。我們將銘記這五年的奮斗歷程，像愛護(hù)眼睛一樣珍惜這一來之不易的大好局面，繼續(xù)朝著更加宏偉的目標(biāo)不斷前進(jìn)！

五年來的實踐，讓我們深深地體會到：

第一，用團(tuán)結(jié)凝聚人心，用團(tuán)結(jié)營造環(huán)境，用團(tuán)結(jié)形成合力，這是過去五年加快發(fā)展的前提所在。五年來，市幾大班子認(rèn)識高度統(tǒng)一，步伐高度一致，政治氣氛高度和諧，真正成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)集體；各級黨委政府和各個部門講大局、講協(xié)作，履職到位不缺位，工作補臺不拆臺；各位人大代表、政協(xié)委員圍繞中心工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真履行職能；全市上下形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的濃厚氛圍。實踐告訴我們：人心齊，泰山移，自覺維護(hù)好團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境是朝陽人心所向，發(fā)展所需，希望所寄。

第二，堅持解放思想，搶抓機(jī)遇，這是過去五年加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。五年來，我們把踐行科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在解放思想上，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，不張揚、不爭論、不折騰，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的高度統(tǒng)一；面對國家宏觀調(diào)控趨緊的形勢，我們努力在調(diào)控與調(diào)整、有保與有壓之間找準(zhǔn)最佳結(jié)合點，創(chuàng)造性地破解前進(jìn)中的難題；在國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地一系列重大機(jī)遇面前，我們搶字當(dāng)頭，干字為先，始終牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。實踐告訴我們：朝陽目前的實際和階段性特征，決定了只有堅持解放思想、搶抓機(jī)遇，不動搖、不偏離、不松懈地加快發(fā)展，才能走出一條具有朝陽特色的科學(xué)發(fā)展之路。

第三，大力推進(jìn)招商引資和深化改革，實現(xiàn)借助外力和激活內(nèi)力有機(jī)結(jié)合，這是過去五年加快發(fā)展的動力所在。五年來，我們注重改善投資環(huán)境，堅持向產(chǎn)業(yè)鏈招商和資源招商要成效，推動了招商引資的持續(xù)翻番；通過推進(jìn)一系列富有成效的改革，堅決破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)造力。實踐告訴我們：朝陽經(jīng)濟(jì)總量小、起點低、實力弱，只有大力開展招商引資，才能迅速形成新的增長點，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏取發(fā)展上的競爭優(yōu)勢。

第四，自我加壓想事干事，一門心思狠抓落實，這是過去五年加快發(fā)展的保障所在。五年來，我們始終堅持抬高標(biāo)桿，以挑戰(zhàn)極限的目標(biāo)，激發(fā)全市上下爭創(chuàng)一流的斗志和加快發(fā)展的精神，推動了各項工作的圓滿完成，一些看似高不可攀、遙不可及的目標(biāo)最終變成了現(xiàn)實。我們在組織推進(jìn)工作中，建立了一整套過程控制、督促檢查、跟蹤問效和“叫真、較勁、叫板”的工作機(jī)制，說了算，定了干，用快節(jié)奏和高效率，開創(chuàng)了政府工作的新局面。實踐告訴我們：只有高點定位，狠抓落實，才能調(diào)動和激發(fā)全市人民奮勇爭先、攻堅克難的積極性和創(chuàng)造性，才能把業(yè)已描繪的美好藍(lán)圖變成偉大實踐。

第五，堅持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過去五年加快發(fā)展的目的所在。五年來，我們堅持從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，思考問題始終和人民站在一起，重大決策和人民想到一起，真心實意為百姓辦實事、做好事、解難事，使多年來積累的一些民生難點問題得到較好解決，使全市人民從改革發(fā)展中得到了更多的實惠。實踐告訴我們：越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是要更加關(guān)注民生，只有在解決民生問題中促進(jìn)和諧，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能在促進(jìn)和諧中推動發(fā)展。

以上體會，是過去五年政府工作經(jīng)驗的初步總結(jié)，在今后工作中需要予以堅持，并不斷創(chuàng)新和完善。

各位代表，我們走過的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。所有這一切，都得益于省委、省政府的親切關(guān)懷和大力支持，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府班子和老同志打下的堅實基礎(chǔ)，得益于各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團(tuán)體人士的監(jiān)督和支持，得益于中省直單位和大連等兄弟市給予的支持和幫助，得益于駐朝部隊和武警廣大官兵心系第二故鄉(xiāng)、積極投身地方建設(shè)，得益于廣大市民和社會各界人士給予的理解、支持和貢獻(xiàn)。正是這些來自各方面的關(guān)心和支持，才使全市形成了團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的大好局面，才有了朝陽美好輝煌的今天。在此，我代表第八屆市人民政府表示衷心的感謝！

各位代表，在取得巨大成就的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在許多深層次問題需要解決?？偭坎淮蟆⒔Y(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高問題，仍是制約朝陽發(fā)展的主要矛盾。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，冶金業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)比重過大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不夠快，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力和抗御風(fēng)險能力亟待提高。從發(fā)展活力上看，吸引投資、拉動消費和增加出口的能力仍然較弱，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作還有待加強(qiáng)。從發(fā)展?jié)摿ι峡矗柕膮^(qū)位、資源、文化等比較優(yōu)勢，還沒有更好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從發(fā)展環(huán)境上看，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，推進(jìn)發(fā)展的理念和方式需要改進(jìn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)群眾收入水平還不高，事關(guān)民生、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面還有一些薄弱環(huán)節(jié)；軟環(huán)境還有待改善，各級政府的公信力和執(zhí)行力還需要全面增強(qiáng)。這些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年目標(biāo)任務(wù)

各位代表，未來五年，朝陽面臨著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、突破遼西北等千載難逢的特殊機(jī)遇，能否在過去成績的基礎(chǔ)上續(xù)寫新的輝煌，關(guān)鍵在這五年；能否把發(fā)展步伐邁得更好、邁得更快、邁得更穩(wěn)，關(guān)鍵在這五年；能否實現(xiàn)區(qū)域綜合實力的快速提升，關(guān)鍵在這五年！

新一屆政府將承擔(dān)著實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、完成“四個基本建成”的光榮使命。

兩大目標(biāo)

——全面完成突破遼西北的各項任務(wù)。按照省委、省政府確定的“三年見成效、五年大變樣”的突破目標(biāo)，到2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入分別實現(xiàn)1200億元和100億元，年均分別增長20%和30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均年均增長15%以上；高標(biāo)準(zhǔn)完成500萬畝荒山綠化任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，朝陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)重大突破，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

——人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕超全國平均水平。發(fā)展實力在全省經(jīng)濟(jì)格局中實現(xiàn)總量提升、份額擴(kuò)大、位次前移。到2013年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30000元以上，人均可用財力達(dá)到5500元以上，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21000元和9500元左右，大部分指標(biāo)超越、個別指標(biāo)接近全國平均水平，全面建設(shè)小康社會指數(shù)達(dá)到85%以上。

四個基本建成

——實現(xiàn)朝陽老工業(yè)基地振興，基本建成特色更加鮮明、具有較強(qiáng)綜合競爭力的工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)名城。三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到17∶56∶27，二產(chǎn)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)一半以上，進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段。著力構(gòu)建“4 2”產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育商貿(mào)流通和新型能源兩大成長型產(chǎn)業(yè)。到2013年，全面形成1000萬噸鋼生產(chǎn)能力；啟動并建成燕山湖電廠、國電熱電聯(lián)產(chǎn)、50萬千瓦風(fēng)電等一批新型能源項目；接長鎳鋯鈦錳鉬等有色金屬冶煉和深加工鏈條；實現(xiàn)汽車改裝及零部件、高檔電源、大型礦山成套設(shè)備等制造業(yè)的做大做強(qiáng)；培育一批年銷售收入超10億元的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)；在每個縣（市）區(qū)形成一個銷售收入100億元以上的特色重點產(chǎn)業(yè)集群，努力把朝陽建設(shè)成為全省重要的精品鋼基地、有色金屬及錳深加工基地、新型能源基地、煤炭和煤化工基地、新型建材基地，成為在省內(nèi)具有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工聚集區(qū)、汽車改裝及零部件制造聚集區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——在脫貧和全面小康社會建設(shè)上邁出新步伐，基本建成“整體擺脫貧困、彰顯和諧殷實”的發(fā)展示范區(qū)。以解決相對貧困問題、縮小社會成員間收入差距為重點，加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。突出抓好戶有穩(wěn)定收入項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進(jìn)新一輪整村推進(jìn)扶貧工程，繼續(xù)搞好移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，到2013年，使現(xiàn)有64.5萬貧困人口人均收入達(dá)到4000元以上，消除絕對貧困現(xiàn)象。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善保障性住房制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，基本實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫目標(biāo)。到2013年，以綜合評價指標(biāo)的多數(shù)實現(xiàn)、少數(shù)基本實現(xiàn)為標(biāo)志，使朝陽基本步入全面小康社會。

——深度打造四大文化品牌，基本建成在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化新都、旅游勝地。傾力打造牛河梁紅山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌。全面開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，鳳凰山文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鳥化石國家地質(zhì)公園，要初步形成高品味、有影響、獨具震撼力的集旅游、科普、休閑于一體的重點品牌，牛河梁紅山文化遺址“申遺”成功，完成中國歷史文化名城爭創(chuàng)工作，讓悠久的歷史文化成為朝陽的城市核心品牌。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改善，基本建成朝著城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的現(xiàn)代化城市。鳳凰新城和西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)取得重大突破，“一體兩翼”城市發(fā)展格局進(jìn)一步確立，中心城市品位全面提升，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，基本建成一座基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的山水城市。中心城市建成區(qū)達(dá)到70平方公里、70萬人口。朝陽縣縣城基本建成，建成區(qū)達(dá)到5平方公里、5萬人口，凌源、北票、建平、喀左縣城實現(xiàn)提質(zhì)升級，重點小城鎮(zhèn)發(fā)展全面提速，承載和集聚功能顯著增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)取得重大成果，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量實現(xiàn)重大飛躍。

各位代表，實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、完成“四個基本建成”，既是一個惠及340萬朝陽人民的宏偉目標(biāo)任務(wù)，也是一個凝聚民心民力的跨越性目標(biāo)任務(wù)。在當(dāng)前形勢下，提出這樣的目標(biāo)任務(wù)，本身就是一種解放思想，自我加壓。新一屆政府應(yīng)該有這種氣魄，也應(yīng)該有這樣的追求，以對朝陽人民負(fù)責(zé)的精神，奮力作為，不辱使命。經(jīng)過未來五年的發(fā)展，我們堅信，朝陽一定會成為一個產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、綜合競爭力大幅躍升的城市，成為一個發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)、更具活力的城市，成為一個城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善、生態(tài)文明與物質(zhì)文明同步提升的城市！朝陽的明天一定會更美好！

2009年政府工作安排

各位代表！今年是新一屆政府的起始之年，也是實施突破遼西北戰(zhàn)略和實現(xiàn)“奮戰(zhàn)三年、再造朝陽”目標(biāo)十分關(guān)鍵的一年，做好全年工作意義重大。目前，受國際金融危機(jī)影響，全市部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，群眾就業(yè)難度加大、增收困難，長期積累的各種深層次矛盾和問題突出顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓力加大?？梢灶A(yù)見，今年朝陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。同時也要看到，隨著國家一系列保增長政策的出臺，省委、省政府突破遼西北戰(zhàn)略的實施，以及近年來全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)勁慣性，朝陽也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，完全有條件、有能力實現(xiàn)新的發(fā)展！在新的一年，我們要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，按照市委八屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，堅定信心，把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展作為全市工作的首要任務(wù)，把實施突破遼西北戰(zhàn)略作為政府工作的綱，切實把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生有機(jī)結(jié)合起來，以更加高昂的斗志、更加有力的舉措、更加扎實的作風(fēng)，奮力渡過難關(guān)，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長25%，固定資產(chǎn)投資增長35%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，各項社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。

積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長

加快重點項目建設(shè)。實施重點項目536個，完成投資330億元，占全年固定資產(chǎn)總投資的66%。在交通項目上，加快錦朝赤鐵路新線建設(shè)，啟動京沈高速鐵路朝陽段建設(shè)，實施牛河梁鐵路改造工程，搞好葉赤線、錦承線復(fù)線鐵路立項和可研工作；積極推進(jìn)朝陽機(jī)場擴(kuò)建工程；推進(jìn)綏凌高速公路啟動進(jìn)程，完成朝赤高速公路建設(shè)年度計劃，啟動101線、老寬線、朝巴線等國省干線公路大中修改造工程。在水利項目上，開工建設(shè)大凌河朝陽城區(qū)段三期防洪、朝陽縣縣城防洪、菩薩廟水庫除險加固工程；完成朝陽調(diào)水工程，啟動引白濟(jì)北工程；加快推進(jìn)上窩鋪及其它水庫前期工作，逐步從根本上解決中心城市及各縣城生產(chǎn)生活用水問題。在電網(wǎng)項目上，完成500千伏燕南輸變電工程，開工建設(shè)220千伏北票海豐和朝陽縣柏山一次變電站，啟動220千伏凌源一次變電站增容工程，建設(shè)5個66千伏變電站，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)完善工程。在能源項目上，全面開工建設(shè)燕山湖電廠，完成國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作并爭取上報核準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)風(fēng)電項目及油母頁巖深加工項目。在工業(yè)項目上，加快實施東風(fēng)朝柴3升柴油機(jī)技術(shù)引進(jìn)、浪馬輪胎新增100萬套全鋼絲子午線輪胎、航天長峰電源工程等裝備制造業(yè)項目；推進(jìn)大型電化工、中電投朝陽煤制甲醇及烯烴、鞍凌精品鋼、凌源多晶硅產(chǎn)業(yè)園項目；大力發(fā)展鎳鋯鈦錳鉬等有色金屬開發(fā)利用和深加工項目。同時，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

繼續(xù)深入開展高強(qiáng)度的招商引資。在堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他形式招商并用的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行重點產(chǎn)業(yè)集群招商，把重點放在長三角、珠三角等地區(qū)，高頻率、大密度地開展招商活動，引進(jìn)一批延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高科技、高附加值企業(yè)，形成有特色的重點產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)中直企業(yè)的引進(jìn)工作，逐步形成中直企業(yè)在朝陽的聚集。做好招商引資項目跟蹤服務(wù)工作，切實提高協(xié)議的轉(zhuǎn)化率和合同的履約率。年內(nèi)域外引資和實際利用外資分別完成220億元和5750萬美元，分別增長25%和15%。

堅持“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，幫助企業(yè)用好、用足相關(guān)政策，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。市開發(fā)區(qū)確保招商引資和固定資產(chǎn)投資均完成16億元以上，新增開發(fā)面積2平方公里。西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)要進(jìn)一步完善和統(tǒng)籌各項規(guī)劃，全面啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一批重大工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目落地。市高新技術(shù)園區(qū)完成首期開發(fā)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保孵化器二期工程竣工，入園企業(yè)達(dá)到20家以上。市龍城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育力度，建成全市農(nóng)業(yè)高科技試驗示范項目的培育基地。各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批重大項目入園，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。

大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞做大做強(qiáng)冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型能源等成長型產(chǎn)業(yè)，積極在金融危機(jī)中調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)強(qiáng)力推進(jìn)“接鏈條”行動，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。通過建立市長直通車、市直有關(guān)部門幫扶重點企業(yè)等措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各種生產(chǎn)要素，積極開拓市場，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。把培養(yǎng)立市立縣企業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶，工業(yè)增加值增長24.5%。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以城中村和老城區(qū)改造為重點，搞好城鎮(zhèn)重點區(qū)域開發(fā)，完善配套服務(wù)功能，確保房地產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，使之成為規(guī)范有序、發(fā)展健康、牽動力強(qiáng)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的重點產(chǎn)業(yè)；制定出臺支持房地產(chǎn)開發(fā)和銷售的優(yōu)惠政策，通過組織大型房交會等措施，鼓勵住房消費，活躍房地產(chǎn)市場。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)；積極實施“家電下鄉(xiāng)”工程，新建連鎖農(nóng)家店100家。抓好市區(qū)中央商務(wù)區(qū)、興隆商務(wù)區(qū)、文化商務(wù)區(qū)、河?xùn)|商務(wù)區(qū)和鐵西商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持興隆大家庭、大商新瑪特、豪德貿(mào)易廣場等企業(yè)做大做強(qiáng)，啟動建設(shè)新天地商貿(mào)文化城，完成華府萬國大飯店主體工程。培育和發(fā)展旅游、休閑、家政等新的消費熱點，支持和鼓勵中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極推進(jìn)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。全市社會消費品零售總額增長18%。

做好財稅金融工作。堅持科學(xué)生財，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源，培育新興財源，開發(fā)后繼財源，加大對重點企業(yè)和納稅大戶扶持力度，提高企業(yè)創(chuàng)稅能力。堅持科學(xué)聚財，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收；積極爭取上級財政資金，增加政府可支配財力。堅持科學(xué)理財，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等民生與重點領(lǐng)域支出，爭取集中力量辦一些事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的大事；樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，大幅度削減會議、接待、出國等經(jīng)費支出，行政公共經(jīng)費支出比上年壓縮5%。

支持市商業(yè)銀行、農(nóng)信社做大做強(qiáng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設(shè)試點工作，進(jìn)一步完善政銀企合作對接平臺，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融企業(yè)特別是國有商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力吸引域外股份制商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)入駐我市，增加信貸融資渠道；積極引進(jìn)域外投資者到朝陽建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保能力和水平。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，維護(hù)區(qū)域金融安全與穩(wěn)定。加快推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行。

推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和國有農(nóng)場體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，不斷深化農(nóng)村改革。

進(jìn)一步推動投資主體多元化，通過兼并、聯(lián)合、重組、并購等形式，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)；推進(jìn)企業(yè)上市融資，爭取2家企業(yè)完成上市所有籌備工作，上報證監(jiān)會審查批準(zhǔn)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。

進(jìn)一步推行部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化和衛(wèi)生體制改革。

以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞壯大經(jīng)濟(jì)實力、增加財政收入和農(nóng)民收入、增強(qiáng)發(fā)展后勁的目標(biāo)，加速實現(xiàn)縣域全面崛起。全年縣域生產(chǎn)總值增長30%以上，地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省縣域平均增幅。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快特色重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。認(rèn)真規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)北票市粉末冶金、凌源市玻璃、朝陽縣鎳鋯錳、建平縣陶瓷、喀左縣冶金鑄鍛、雙塔區(qū)高科電子、龍城區(qū)礦山水泥機(jī)械等重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，逐步在每個縣（市）區(qū)至少形成一個潛力大、獨具特色、銷售收入100億元以上的立縣產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。今年全市重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要初見成效。

繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素制約，加強(qiáng)分析調(diào)度，進(jìn)一步建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價機(jī)制，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，營造縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建各類專業(yè)鄉(xiāng)20個、專業(yè)村360個；加大對龍頭企業(yè)的扶持和培育力度，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)30戶；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單關(guān)系，推動龍頭企業(yè)和基地發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

強(qiáng)化畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)600個，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20%以上；大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和含稅農(nóng)業(yè)，力爭發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10萬畝；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林果種植面積，提高加工率，新栽果樹5萬畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園50個。

大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。堅持不懈地推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，完成水土保持綜合治理面積40萬畝，大力開發(fā)“四荒”資源，強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)配水配電扶持。推進(jìn)云水資源開發(fā)，加強(qiáng)人工影響天氣工作。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展以“五清五改一綠”為主的村容鎮(zhèn)貌整治活動，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)是朝陽當(dāng)前乃至今后一個時期的重點工作，必須將其擺在重要議事日程，全力組織推進(jìn)。實施新一輪整村推進(jìn)扶貧工程，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，落實項目村110個；搞好戶有穩(wěn)定收入項目建設(shè)，確保新增6.5萬戶以上；按照搬得出、穩(wěn)得住、富起來的要求，完成移民搬遷500戶。幫助少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

突出擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐

進(jìn)一步完善中心城市功能。高水平完成主城區(qū)規(guī)劃修編。按照一流設(shè)計、一流質(zhì)量、一流速度的要求，確保鳳凰新城基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，南塔廣場、慕容街改造工程全面竣工。新建、改造和維修26條城市道路，完成黃河路大橋、竹林路下交橋和市區(qū)外環(huán)路建設(shè)，提高朝陽大街、友誼大街等主要道路質(zhì)量，實施遼河街、海河路等街路人行步道硬覆蓋，逐步消除市區(qū)裸露地面，不斷改善城市道路交通條件。把城市綠化作為一項重點工作突出出來，抓好沿河綠化、道路綠化、景點綠化和社區(qū)綠化，新建綠地50萬平方米。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目熱網(wǎng)配套工程，積極謀劃第二燃?xì)鈿庠唇ㄔO(shè)。

加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，使各城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口匯集、市場活躍的經(jīng)濟(jì)社會要素聚集區(qū)，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動作用。依托各自優(yōu)勢，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，走好以專業(yè)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)拉開縣城骨架的新路子，擴(kuò)大縣城規(guī)模。朝陽縣縣城年內(nèi)力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他四座縣城要進(jìn)一步擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模。加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃修編、80個村屯整治規(guī)劃編制工作。全市城鎮(zhèn)化率提升2個百分點以上。

加大城市管理和綜合執(zhí)法力度。按照“重心下移，條塊結(jié)合”的原則，建立健全城市管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加大綜合行政執(zhí)法力度，努力做到人性化執(zhí)法、精細(xì)化管理、社會化運作。充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市建設(shè)管理中的作用，引導(dǎo)市民自覺維護(hù)城市形象。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化人居環(huán)境。深入開展各項整治活動，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、占道經(jīng)營、私搭亂建等綜合治理，全面提升市容市貌管理水平。

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和科技創(chuàng)新

全力推進(jìn)以荒山綠化和草原沙化治理為主的生態(tài)建設(shè)工程。抓住省委、省政府支持的重大機(jī)遇，把500萬畝荒山綠化和160萬畝草原沙化治理作為突破遼西北的先導(dǎo)性和標(biāo)志性工程，抓緊實施，全力推進(jìn)。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧，完成遼西北邊界朝陽段防護(hù)林建設(shè)任務(wù)26萬畝、草原沙化治理53萬畝。堅定不移地實施封山禁牧，鞏固綠化成果。

突出抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快實施凌鋼燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等重點工程，提高市區(qū)污水處理廠運行質(zhì)量，建成四座縣級污水處理廠并投入使用；加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。完成城市生活垃圾集中處理廠、醫(yī)療垃圾集中焚燒處理廠建設(shè)，抓好拆小并大聯(lián)片供暖，整治城區(qū)揚塵和機(jī)動車尾氣污染；全面落實“河長”制，推進(jìn)大凌河水質(zhì)改善行動，繼續(xù)實施閻王鼻子水庫清淤工程；加大生態(tài)補償和修復(fù)力度，最大限度控制和減輕礦業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城重點工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展。

努力提升土地節(jié)約集約利用水平。做好土地利用規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。提升土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，壯大資源經(jīng)濟(jì)。

大力提高科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)姻，新建校企聯(lián)盟和結(jié)成校企合作對子20家。支持有創(chuàng)新能力的企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立健全各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保6家企業(yè)建立研發(fā)中心。加強(qiáng)專利的創(chuàng)造、實施和保護(hù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品增加值增長25%以上。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，集中抓好引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才群體。積極做好引智工作。

以民生工程為著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)

努力擴(kuò)大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以培訓(xùn)促就業(yè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。落實扶持政策，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)，基本實現(xiàn)雙就業(yè)。做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作。把勞務(wù)輸出作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和重要產(chǎn)業(yè)，搞好外出務(wù)工人員的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、維權(quán)等全程服務(wù)，穩(wěn)定并力爭擴(kuò)大勞務(wù)輸出。全年完成實名制就業(yè)4萬人，完成下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.2萬人。

扎實做好社會保障工作。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，做好基金征繳工作，提高保障水平。健全優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。認(rèn)真解決失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。做好社會救助工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

為人民群眾重點辦好十五件實事。一是解決20萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。二是發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣2萬戶。三是提高全市重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)40元以上。五是對2000戶農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象進(jìn)行危房改造。六是每月提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)100元左右。七是為439個行政村新建瀝青或水泥路面1389公里，實現(xiàn)全市村村通油路。八是在農(nóng)村建設(shè)100處農(nóng)民體育健身路徑工程，在中心城區(qū)建設(shè)10個市民健身廣場。九是建設(shè)廉租房2.5萬平方米。十是建設(shè)農(nóng)家書屋470個。十一是實施78所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校學(xué)生安全飲水工程。十二是推進(jìn)文化信息資源共享工程，為全市每個自然村免費安裝一個電視機(jī)頂盒。十三是對全市日光溫室及玉米等部分大田作物生產(chǎn)農(nóng)戶實施種植業(yè)保險。十四是為農(nóng)村已婚婦女和城市下崗失業(yè)已婚婦女進(jìn)行免費體檢。十五是完成荒山造林綠化面積175萬畝。

提升社會事業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成10所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)，啟動市二中、特殊教育中心和中小學(xué)素質(zhì)教育實踐基地新建工程。發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完成市工程技術(shù)學(xué)校建設(shè)主體工程。加快發(fā)展地方高等教育，基本完成朝陽師專遷建一期主體工程。加強(qiáng)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育和民辦教育。

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升新農(nóng)合服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)中心醫(yī)院外科綜合樓、衛(wèi)生學(xué)校實驗教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。抓好重點人群、重大傳染病預(yù)防控制工作，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

深入開展全民健身活動，繼續(xù)辦好龍舟大賽等一批重大賽事。不斷提高競技體育水平，開好朝陽市第七屆運動會。加快實施朝陽市體育場擴(kuò)建和朝陽市游泳館建設(shè)工程。

統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)國防動員體系和人民防空建設(shè)，支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視僑務(wù)、對臺工作，做好物價、檔案、地方志、水文、氣象、地質(zhì)、紅十字會和防震減災(zāi)工作。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。積極推進(jìn)鳳凰山文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重點項目建設(shè)。按“申遺”要求，實施牛河梁紅山文化遺址文物本體保護(hù)展示、環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，開工建設(shè)牛河梁紅山文化國家遺址公園。加快鳥化石國家地質(zhì)公園二期工程建設(shè)，積極申報世界自然遺產(chǎn)；努力創(chuàng)造條件，舉辦首屆中國朝陽國際化石節(jié)。全面推進(jìn)文博、會展、影視和民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)中國歷史文化名城和中國楹聯(lián)文化最佳城市。啟動朝陽境內(nèi)古塔維修工程。完善趙尚志烈士陵園附屬設(shè)施建設(shè)，積極實施全市烈士陵園改造修復(fù)工程。

推動藝術(shù)創(chuàng)新，繁榮文藝舞臺。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快“一縣兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室”建設(shè)。堅持管建并舉，進(jìn)一步規(guī)范出版物和文化市場。

強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)。把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿于精神文明建設(shè)全過程，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。培育和發(fā)揚“厚德重信、務(wù)實創(chuàng)新、堅毅自強(qiáng)、和諧奮進(jìn)”的朝陽精神，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城和省級文明城市，全力打造朝陽軍地雙擁協(xié)作區(qū)。

堅持向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報重要工作和重大事項制度，認(rèn)真執(zhí)行人大通過的各項決議，自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

認(rèn)真貫徹“五五”普法規(guī)劃，扎實開展普法宣傳，提高全民法律意識，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

加強(qiáng)和完善社會管理。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急知識宣傳教育，提高全社會科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

深入推進(jìn)平安建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施，加快構(gòu)建社會治安防控體系。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理人民群眾來信來訪，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

重視社會組織建設(shè)，改進(jìn)流動人口服務(wù)和管理。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，發(fā)揮宗教的積極作用。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，加大隱患排查治理力度，堅決遏制各種重特大事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品監(jiān)管，建立保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。

全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

新一屆政府肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。要承擔(dān)起、履行好這些責(zé)任，就必須增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，主動作為、善于作為、體現(xiàn)作為，努力建設(shè)更高水平、人民更加滿意的服務(wù)型政府。

深入解放思想，提升政府創(chuàng)新力。把深入解放思想作為工作的靈魂，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，努力塑造政府團(tuán)隊和廣大公務(wù)人員鮮明的創(chuàng)新品格，用奮發(fā)有為的工作激情和斗志，用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和改革開放的辦法，破解發(fā)展中遇到的各種矛盾問題。

積極探索政府運行機(jī)制、管理方式和工作流程創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)。

提高行政效能，提升政府執(zhí)行力。加快有限政府建設(shè)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，讓政府真正成為公共產(chǎn)品的提供者、良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、人民利益的忠實維護(hù)者。

進(jìn)一步健全行政責(zé)任體系，推進(jìn)政府工作項目化、工程化，所有項目工程責(zé)任化。實行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的績效考核、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，堅持不懈地重拳整治執(zhí)行力弱、不作為、亂作為、慢作為問題。

積極營造政令暢通、效率至上的政風(fēng)，全面清理非許可審批事項，優(yōu)化辦事流程，切實減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

從完善制度和強(qiáng)化制度約束入手，高水平建設(shè)軟環(huán)境，切實加大涉軟案件查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任追究辦法，把軟環(huán)境建設(shè)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力營造穩(wěn)企、扶企、安企、壯企的社會氛圍。

嚴(yán)格依法行政，提升政府公信力。認(rèn)真貫徹落實規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

繼續(xù)完善社情民意反映制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，突出決策的前瞻性、務(wù)實性，防止規(guī)劃失實和決策失誤。

扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、重點工程招投標(biāo)等公共資源管理。加大專項治理力度，嚴(yán)查損害群眾利益的不正之風(fēng)。

保持團(tuán)結(jié)和諧，提升政府凝聚力。發(fā)揚各級政府班子的團(tuán)隊精神，善于從全局的高度認(rèn)識問題、統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)上下之間、部門之間、地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到在政治上同德、事業(yè)上同心、工作上同力。

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表，新的藍(lán)圖，新的起點，新的征程，賦予了新一屆政府光榮的使命和責(zé)任。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，埋頭苦干，真抓實干，創(chuàng)新巧干，把所有激情、夢想和追求，投入到新一輪火熱的建設(shè)中去，共同為朝陽新一輪的加速崛起加油，共同為突破遼西北戰(zhàn)略在朝陽的強(qiáng)力推進(jìn)加油，共同為我們家鄉(xiāng)蒸蒸日上的發(fā)展事業(yè)加油，萬眾一心朝著“奮戰(zhàn)三年、再造朝陽”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

過去一年工作回顧

2011年，在省委、省政府和朝陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在朝陽市人大及其常委會和朝陽市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們帶領(lǐng)朝陽市各族人民，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)取得顯著成就。

——全市矚目的100萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和500萬畝荒山綠化工程雙線告捷，得到省委、省政府的隆重表彰；糧食生產(chǎn)再獲特大豐收，產(chǎn)量首次突破30億公斤大關(guān)。朝陽農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)譜寫了輝煌篇章！

——鞍凌精品鋼項目全面投產(chǎn)運行，燕山湖電廠兩臺60萬千瓦機(jī)組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，國電電力熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲國家批準(zhǔn)開展前期工作，一批投資規(guī)模大、質(zhì)量水平高的工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點項目相繼落成開工，朝陽加快發(fā)展的新動能迅速聚集！

——城鄉(xiāng)人民生活不斷改善提高，大量民生難題得到有效解決。全市27.5萬農(nóng)村貧困人口收入大幅增加，人均純收入超過1800元，新一輪扶貧攻堅邁出堅實一步！

——縣域經(jīng)濟(jì)新一輪三年倍增高點開局，城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年翻番超額完成。五縣（市）生產(chǎn)總值均超過100億元。北票、建平財政一般預(yù)算收入率先突破15億元，凌源、朝陽縣突破10億元，喀左向10億元臺階快速邁進(jìn)；雙塔、龍城兩區(qū)合計財政一般預(yù)算收入突破10億元。朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點支撐局面穩(wěn)固形成！

與此同時，朝陽市綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)810億元，比上年增長19%，增速居全省前三位；地方財政一般預(yù)算收入和全口徑稅收收入分別實現(xiàn)86.9億元和117.5億元，增長31.2%和29.8%；固定資產(chǎn)投資完成585億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15000元，增長16%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7650元，增長24.5%，增速列全省第一位。以此為標(biāo)志，朝陽市九屆人大三次會議確定的主要任務(wù)圓滿完成；朝陽市“十二五”規(guī)劃實施旗開得勝，實現(xiàn)了首年開門紅。

主要做了以下工作

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)

全面組織實施了招商引資高峰年、項目集中開工等活動，召開了朝陽市招商引資項目拉練會議、產(chǎn)業(yè)集群和重點園區(qū)拉練會議，采取一系列有效措施，推動招商引資和項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。

成功組織了赴香港、臺灣、唐山、長三角等地10次大型招商活動和3次“請進(jìn)來”招商活動，浙江海亮集團(tuán)、廣東溫氏集團(tuán)、紅星美凱龍等成功引進(jìn)落地。域外引資突破500億元，增長24.6%；實際利用外資1.5億美元，增長36%；完成出口創(chuàng)匯3.1億美元。

組織實施投資千萬元以上項目656個，完成投資370億元。凌鋼三期改造、立塬超級電容項目開工建設(shè)，500兆瓦太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目、普耐特500萬套子午胎項目竣工投產(chǎn)，凌源重卡汽車全方位招商啟動實施，北票富貴鳥二期、朝陽縣北方兄弟礦業(yè)加工、建平紅山玉三期、喀左金河霧化鐵粉生產(chǎn)、雙塔金麟鐵精粉深加工、龍城太平洋電梯生產(chǎn)線等一批重點項目紛紛上馬。

大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加大經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全省第一位。工業(yè)五項工程加快推進(jìn)。全年實施投資10億元以上工業(yè)項目6個、億元以上工業(yè)項目75個。新增銷售收入超10億元企業(yè)4戶、規(guī)模以上企業(yè)70戶。朝陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級園區(qū)，以此為依托，新能源電器產(chǎn)業(yè)基地新引進(jìn)重點企業(yè)15戶，新增投資53億元。并購國內(nèi)外企業(yè)3戶。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長27%。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，營業(yè)收入、增加值和稅金均增長30%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新局面。經(jīng)過歷時一年的艱苦努力，朝陽市多元化投資180.8億元，新建大棚106.7萬畝并基本實現(xiàn)定植生產(chǎn)，增加農(nóng)事就業(yè)崗位35萬個，實現(xiàn)產(chǎn)值105億元。歷時三年的荒山綠化任務(wù)超額完成，多元化投資近30億元，造林528萬畝，朝陽市林木綠化率大幅提升。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)800個，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長22%。各縣（市）規(guī)劃的投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目均已落實并啟動建設(shè)。滴灌節(jié)水工程和青山工程全面啟動，完成滴灌管網(wǎng)鋪設(shè)30萬畝、坡地造林30.4萬畝、水土保持綜合治理62萬畝。大力強(qiáng)化人工增雨手段和設(shè)施建設(shè)，云水資源得到有效開發(fā)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革全面啟動。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，社會消費品零售總額完成255.5億元，增長18%。雙塔中央商務(wù)區(qū)、龍城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)被列入首批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)兩座五星級酒店投入使用，新天地城市綜合體項目主體工程全面竣工，北票五星級酒店、凌源熱水湯溫泉旅游度假區(qū)、建平地下人防商業(yè)街、喀左壹品城商業(yè)街、龍城物流城等重點項目啟動建設(shè)。金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，實現(xiàn)直接融資26.9億元，新增貸款86億元，增長19.3%；朝陽銀行實現(xiàn)更名，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能進(jìn)一步拓展和增強(qiáng)。旅游資源深度開發(fā)取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游業(yè)收入增長20%。保險、郵政、通信、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民政策得到有效落實。

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度

備受矚目的燕都新城啟動建設(shè)，總建筑面積18萬平方米的燕都商務(wù)大廈破土動工，投資12.5億元的水系、道路、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，殯儀館、康寧醫(yī)院新址建設(shè)及搬遷工作順利推進(jìn)，7.2平方公里新城起步區(qū)形成初步輪廓。鳳凰新城及配套設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，城中村改造大面積實施。五縣（市）新城建設(shè)全面啟動并邁出實質(zhì)性步伐。

重點基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施?？偼顿Y7億元全長51公里的中心城區(qū)外環(huán)路路基工程接近尾聲，機(jī)場改造、什家河綜合整治工程基本完成，錦朝赤運煤專線、牛河梁鐵路改造、珠江大橋、大凌河燕都新城段綜合整治、秦沈天然氣管道支線，以及北票濱河路金河橋、凌源和建平城區(qū)供水、喀左大凌河段綜合治理等項目扎實推進(jìn)。沿大小凌河珍珠式新市鎮(zhèn)規(guī)劃全面形成，已有19個項目開工建設(shè)。朝陽市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，增長23.2%，完成房地產(chǎn)開發(fā)1063萬平方米，實現(xiàn)銷售收入89億元。

城市綜合管理水平明顯提高。在中心城區(qū)集中開展了城市環(huán)境綜合整治，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序得到改觀。城市硬化綠化亮化工程大面積展開，高標(biāo)準(zhǔn)拓寬改造城市道路88萬平方米，新建和改造園林廣場15個，植大樹20萬株。朝陽市榮獲“省級文明城市”、“省級園林城市”稱號，喀左榮獲“全國文明縣城”稱號。

“創(chuàng)?！币?guī)劃通過國家評審，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到355天。大力實施大小凌河流域治理保護(hù)，一批重點工程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，流域內(nèi)生態(tài)面貌初步改觀。加大土地管理力度，充分利用增減掛鉤等政策，項目用地需求得到較好保障。

高效推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)與再就業(yè)的各項措施全面落實，零就業(yè)家庭動態(tài)為零繼續(xù)得到鞏固，實現(xiàn)實名制就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面啟動，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

累計投入資金15.7億元，市政府承諾的10件實事全部落實。其中，高標(biāo)準(zhǔn)完成2.86萬套保障性住房建設(shè)，一批困難群眾安居夢得以實現(xiàn)；實施市縣兩級老舊小區(qū)環(huán)境改造136萬平方米，改善了部分群眾居住條件；新建安全飲水工程850處，又有21.9萬農(nóng)村人口喝上了安全水；投入資金8億元，使城鄉(xiāng)居民低保線平均提高10%，10.9萬企業(yè)退休人員月平均增加收入142元，1.17萬重點優(yōu)撫對象得到更高標(biāo)準(zhǔn)的撫恤補助。另外還為全市25萬畝溫室大棚落實了政策性保險，解決了100個偏遠(yuǎn)自然村移動信號覆蓋問題。

與民生息息相關(guān)的社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升。新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園23所，建平、喀左、雙塔、龍城通過“雙高普九”驗收；朝陽師專入駐新校區(qū)并與遼寧工程技術(shù)大學(xué)、沈陽師范大學(xué)合作開設(shè)7個本科專業(yè)，專升本工作扎實推進(jìn)。朝陽市中心醫(yī)院外科綜合樓、二院病房樓啟動建設(shè)，新農(nóng)合支付限額和補償比例不斷提高，公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度一次性通過省驗收；北票、凌源、喀左基層醫(yī)院分別與中國醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。與多所省內(nèi)外高校、科研院所開展的市校合作、市院合作大面積展開。牛河梁大遺址公園重點項目建設(shè)和“申遺”工作、鳥化石國家地質(zhì)公園二期建設(shè)加快推進(jìn)，朝陽市博物館高標(biāo)準(zhǔn)完成布展并免費向市民開放。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育再結(jié)碩果。成功舉辦了省第六屆農(nóng)運會，充分展示了朝陽發(fā)展新形象。加強(qiáng)重點農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測，市場物價保持了基本穩(wěn)定。持續(xù)開展食品藥品安全專項整治行動，端掉黑窩點12個，查扣“地溝油”7300公斤，廣大群眾飲食和用藥安全得到有效保障。強(qiáng)化隱患排查和整改，密集開展“打非”、“治違”和整頓關(guān)閉專項行動，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)總體平穩(wěn)。加大城市公共消防設(shè)施投入力度，火災(zāi)防控水平和應(yīng)急救援能力顯著提高。深入開展信訪矛盾化解年活動，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理綜合治理，追逃“清網(wǎng)行動”、嚴(yán)打整治犯罪、社區(qū)矯正、超載超限治理等工作取得明顯成效，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。民族政策繼續(xù)得到貫徹落實，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)又有新發(fā)展。人民武裝、民兵預(yù)備役、雙擁和軍民協(xié)作區(qū)建設(shè)等工作取得新進(jìn)展，駐朝部隊在飲水解困和搶險救災(zāi)中做出了突出貢獻(xiàn)。朝陽市再次榮獲省級雙擁模范城稱號，并被推薦為全國雙擁模范城擬命名單位。

人口和計劃生育、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、人才、檔案、統(tǒng)計、人防、援疆、住房公積金管理、宗教事務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急管理、外事僑務(wù)和涉臺工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等方面工作也取得了新成績。

民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)

各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，科學(xué)民主決策水平不斷提高。朝陽市政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案235件，辦復(fù)率和辦結(jié)率均達(dá)100%。全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，行政執(zhí)法和行政服務(wù)質(zhì)量不斷改善。在政府系統(tǒng)開展了“下基層、抓落實、解難題”活動，公務(wù)員隊伍的工作激情、工作干勁和工作效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和政府投資類項目審計監(jiān)督，深化行政審批、財稅管理、政府采購、事業(yè)單位公開招錄等改革，健全完善預(yù)算審核、結(jié)算審計體系，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費支出管理，認(rèn)真實行行政問責(zé)，政府執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表，過去一年，面對繁重的發(fā)展任務(wù)和巨大的工作壓力，我們始終堅持把管理創(chuàng)新融入到各項工作中，求真務(wù)實，真抓實干，出色完成了許多帶有攻堅性的高強(qiáng)度、高難度任務(wù)，妥善解決了改革發(fā)展中的諸多問題，在經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展道路上留下了堅實足跡。一年來，我們與朝陽市人民緊密攜手，共同經(jīng)歷了極不平凡的歲月，共同走過了艱苦跋涉的路程，共同經(jīng)受了諸多困難的考驗，共同收獲了來之不易的成果。省委、省政府和朝陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)，朝陽市人大和朝陽市政協(xié)積極監(jiān)督支持，為我們履行好政府職責(zé)，完成經(jīng)濟(jì)、社會、民生諸領(lǐng)域的工作任務(wù)提供了堅強(qiáng)的政治保證；朝陽市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，積極參與家鄉(xiāng)的各項建設(shè)，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心和力量。在這里，我代表朝陽市人民政府，向為家鄉(xiāng)發(fā)展和繁榮辛勤耕耘的各界群眾，向關(guān)心支持朝陽發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及其他各界人士，向參與朝陽建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結(jié)回顧工作的時候，我們也清醒地看到，朝陽市當(dāng)前和未來發(fā)展還面臨不少困難，政府工作仍存在一些問題。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，科技創(chuàng)新能力不足；開放程度不高，引進(jìn)大項目少，各類科技人才和管理人才相對匱乏；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡化發(fā)展水平較低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。我們對這些問題一定予以高度重視，擺在今后工作的突出位置，認(rèn)真加以解決。

2012年政府工作安排

各位代表，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)突破遼西北“五年大變樣”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是朝陽發(fā)展面臨重大考驗的一年。隨著當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化和各種不確定因素的增加，繼續(xù)保持多年來經(jīng)濟(jì)快速增長的難度和壓力空前巨大。我們始終認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢的每一次變化，是挑戰(zhàn)同時也蘊藏著機(jī)遇。我們堅信，有多年發(fā)展積累的綜合實力，有省委、省政府的關(guān)心和支持，有朝陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和朝陽市人民的共同努力，只要我們正確把握形勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展！

新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹落實朝陽市第九次黨代會和朝陽市委九屆二次全會精神，緊緊把握“穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快”總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅持保增長、促發(fā)展，在確保首季“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個不低于”的基礎(chǔ)上，努力推動經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展后勁、競爭實力和人民生活水平再上新臺階，為加快打造“四個朝陽”、實現(xiàn)“六大跨越”和朝陽全面崛起奠定堅實基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)964億元，增長19%；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)106億元，增長22%；固定資產(chǎn)投資完成760億元，增長30%；社會消費品零售總額完成300億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)17440元和8950元，增長16%和17%。

舉全市之力組織實施項目年活動

進(jìn)一步加大招商引資力度。堅持朝陽市政府主導(dǎo)推動、縣（市）區(qū)為主的招商模式，建立更有效的招商引資激勵機(jī)制，全面加強(qiáng)項目包裝，深入挖掘項目資源，廣泛接觸域外客商，充分調(diào)動各方面力量，創(chuàng)新招商方式，加大招商密度，確保每月都組織一次富有成效的集中招商活動。爭取域外引資突破600億元，實際利用外資完成1.8億美元，均增長20%；完成出口創(chuàng)匯3.5億美元，增長13%。

加快重點項目引進(jìn)落地。積極對接國家穩(wěn)增長政策搞好項目申報，密切跟蹤中省直大企業(yè)投資信息搞好項目爭取，依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實施項目引進(jìn)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化改善項目結(jié)構(gòu)，確保新項目、大項目持續(xù)不斷地實現(xiàn)簽約和落地。同時幫助和推動重點項目早日開工，加快施工，及時竣工，爭取實施投資5000萬元以上重點項目350個。

抓好項目建設(shè)要素保障。繼續(xù)加大銀企對接力度，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，爭取新增貸款突破100億元；加快推進(jìn)股權(quán)投資、債券發(fā)行、基金募集、企業(yè)上市等工作，擴(kuò)大直接融資比重；不斷壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動更多資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；大力吸引域外股份制商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)入駐我市，輻射各縣（市），增加信貸融資渠道。堅持節(jié)約集約利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡工作，保證項目建設(shè)用地需求。積極做好環(huán)境評價工作，提高項目環(huán)評效率。

狠抓工業(yè)保增長

深入實施工業(yè)五項工程。做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，力爭新增銷售收入超10億元企業(yè)6戶、超2億元企業(yè)20戶、超2000萬元企業(yè)100戶。推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%。加快產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)載體和服務(wù)平臺，確保新能源電器產(chǎn)業(yè)基地完成引資額50億元以上。全面完成省下達(dá)的并購國內(nèi)外企業(yè)和節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，幫助6戶企業(yè)完善和組建工程技術(shù)中心。朝陽市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長25%以上。

推進(jìn)重點工業(yè)項目建設(shè)。加快凌鋼三期改造和浪馬新增100萬套輪胎項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極推進(jìn)國電電力熱電聯(lián)產(chǎn)、凌源重卡汽車、龍城客車、北票新華冶金球墨鑄管、朝陽縣求業(yè)耐磨材料、建平榮豐球團(tuán)、喀左金工釩鈦科技、雙塔新都黃金搬遷改造等項目建設(shè)。繼續(xù)抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)，力爭分別新增裝機(jī)容量550兆瓦和80兆瓦。支持鞍凌精品鋼、燕山湖電廠加快實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)同時，積極推進(jìn)二期工程建設(shè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源等主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大政策支持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入、增加值和稅金均增長25%以上。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，引導(dǎo)幫助企業(yè)開發(fā)市場，協(xié)調(diào)破解要素制約，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。朝陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

支持北票、建平加速向全國百強(qiáng)縣邁進(jìn)，其他縣（市）要在全省綜合排名中繼續(xù)實現(xiàn)位次前移。

緊緊圍繞農(nóng)民增收，加快形成“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。下大力量加強(qiáng)百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)后續(xù)工程建設(shè)和管理，全面鞏固建設(shè)成果。突出抓好棚間指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和市場體系建設(shè)，積極培育無公害綠色有機(jī)品牌，優(yōu)化棚內(nèi)作物結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效，擴(kuò)大朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對外影響力和輻射力。強(qiáng)化重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品監(jiān)管，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)600個，啟動實施國家半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)補償項目。加快推進(jìn)溫氏集團(tuán)“雙百萬”工程、宏達(dá)牛業(yè)與上海牛奶集團(tuán)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈合作等一批農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目建設(shè)，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)10戶。高度重視林果業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林果種植面積。大力推進(jìn)滴灌節(jié)水工程，高質(zhì)量完成40萬畝建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。積極幫助廣大農(nóng)民多渠道開發(fā)致富門路，加快增加農(nóng)民收入。

做大做強(qiáng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快把現(xiàn)有園區(qū)做大做強(qiáng)。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭分別突破200億元和180億元，其他產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長30%以上。

推進(jìn)治山、治水工程。全面實施青山工程，高質(zhì)量完成45.7萬畝年度坡地退耕還林任務(wù)，下大力量抓好沿城沿河沿路礦山及廢棄尾礦庫生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)格落實封山禁牧和森林防火措施，保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果。深入開展“大禹杯”競賽活動，完成水土保持綜合治理面積40萬畝。采取強(qiáng)力措施，依法加大大小凌河流域治理保護(hù)力度，集中抓好河道尾礦庫整治和排污口清理，加快改善“母親河”水源環(huán)境和河道面貌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村氣象“兩個體系”建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)開發(fā)云水資源。

加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)

啟動實施新一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃。加大支持力度，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。不斷壯大城區(qū)財源，兩區(qū)財政一般預(yù)算收入合計確保突破15億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)雙塔中央商務(wù)區(qū)、龍城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)建設(shè)，支持各縣（市）區(qū)按“1 2”要求，規(guī)劃建設(shè)銷售收入超50億元、超10億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)紅星美凱龍、龍城物流城和各縣（市）五星級酒店建設(shè)，積極引進(jìn)更多的服務(wù)業(yè)品牌和城市綜合體項目，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力發(fā)展電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。著力構(gòu)建以特色文化為靈魂、文化事業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的文化建設(shè)體系。積極引進(jìn)和培育一批有競爭力的文化企業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扎實推進(jìn)牛河梁大遺址公園建設(shè)和“申遺”工作，加快開發(fā)鳳凰山旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、牛河梁紅山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、清風(fēng)嶺旅游區(qū)、燕山湖風(fēng)景區(qū)及大小凌河鄉(xiāng)村旅游帶，加快建設(shè)熱水湯、大黑山溫泉旅游小鎮(zhèn)。

繼續(xù)創(chuàng)新財稅管理方式，提升稅收征管水平和理財能力；繼續(xù)加強(qiáng)各級財源建設(shè)，增加可支配財力，提高政府調(diào)控能力。

進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平

以新城建設(shè)為牽動，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。完善燕都新城功能規(guī)劃，下大力量推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施、公建和商業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，盡快形成新城雛形。加快推進(jìn)鳳凰新城建設(shè)，繼續(xù)大力實施城中村改造。高水平規(guī)劃和建設(shè)朝陽縣城、北票臺吉新城、凌源河?xùn)|新城、建平紅山新城和喀左河南新城，推動各縣城朝著中等城市目標(biāo)邁進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點和大小凌河沿岸珍珠式新市鎮(zhèn)建設(shè)，確保每個縣（市）都形成兩個樣板小城鎮(zhèn)。朝陽市完成建筑業(yè)產(chǎn)值230億元、房地產(chǎn)開發(fā)面積1200萬平方米。

抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中心城區(qū)外環(huán)路、珠江大橋、大凌河燕都新城段綜合整治、秦沈天然氣管道支線、凌源和建平城區(qū)供水工程、殯儀館新址建設(shè)，確保年內(nèi)竣工使用。配合鐵路部門推進(jìn)重點鐵路建設(shè)工程，積極爭取省開工建設(shè)綏凌高速公路。組織實施一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心建設(shè)，解決人民群眾辦事難問題。抓好城區(qū)地下基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，提升保障能力。加快各縣城“一路一帶兩廣場（公園）”建設(shè)，新建和改造市縣兩級城市道路70萬平方米，新增綠地30公頃。

加強(qiáng)城市管理。建設(shè)市區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高小區(qū)物業(yè)管理水平。繼續(xù)對中心城區(qū)和縣城環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、道路交通進(jìn)行集中整治，推進(jìn)綠化、亮化、凈化、美化進(jìn)程，打造文明、整潔、優(yōu)美、有序、安全的生活環(huán)境。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，不斷提高城市和市民的文明程度。

搞好城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ?，全面完成國家和省規(guī)定的減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步減少灰霾天氣。搞好農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施35個，遏制農(nóng)村面源污染。

搞好以民生為重點的社會建設(shè)

做好扶貧、就業(yè)和社會保障工作。全面實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、項目入戶、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得實效。完成實名制就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金管理和收繳，穩(wěn)步提高參保人員保障待遇。

提升教育發(fā)展水平。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園20所，確保市二中易地新建工程交付使用。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，全面完成“雙高普九”任務(wù)。從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村初中進(jìn)城辦學(xué)，促進(jìn)教育公平。推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展，大力增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力和辦學(xué)能力，提高實用人才培養(yǎng)水平。加快推進(jìn)朝陽師專專升本工作。加強(qiáng)校園環(huán)境和校車安全管理。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，多層次多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍。完成中心醫(yī)院外科綜合樓、二院病房樓和康寧醫(yī)院新址建設(shè)，啟動四院、衛(wèi)校易地搬遷及中醫(yī)院擴(kuò)建工程。加強(qiáng)縣級醫(yī)院、基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各級醫(yī)療隊伍建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。

繁榮文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，開展文化惠民工程，繁榮各項文化事業(yè)；搞好文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動國家級歷史文化名城創(chuàng)建工作，完成遼塔維修工程。促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動建設(shè)朝陽體育公園和50個農(nóng)民體育健身工程，積極做好第十二屆全運會男子排球比賽承辦籌備工作。

進(jìn)一步落實民族政策，支持民族地區(qū)不斷加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。繼續(xù)做好人口和計劃生育、統(tǒng)計、人防、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、婦女兒童、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、保密、地方志、國家安全等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入推進(jìn)平安朝陽建設(shè)，加大社會管理綜合治理力度，完善社會治安防控體系，保持嚴(yán)打態(tài)勢。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，預(yù)防和及時化解社會矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治，構(gòu)筑消防安全防火墻工程，防范重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開展食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。采取綜合性平抑措施，保障市場供應(yīng)，維護(hù)物價基本穩(wěn)定。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

為人民群眾辦好10件實事。一是新建保障性安居住房3500套。二是完成老舊小區(qū)環(huán)境改造150萬平方米。三是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。四是確保31.5萬農(nóng)村低收入群體年人均收入達(dá)到2200元以上。五是解決21.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。六是全面實行基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用即時結(jié)算和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。七是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。八是提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。九是加快農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，擴(kuò)大托管中心接納能力，努力實現(xiàn)應(yīng)管盡管。十是全面啟動解決中心城區(qū)和縣城小學(xué)大班額問題。

建設(shè)干事、干練、干凈的政府

全面完成今年工作任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。各級政府要自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅持重大決策問政于民、問計于民，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，樹立法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加快法治政府建設(shè)步伐，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法行政水平，更好地肩負(fù)起振興朝陽的使命和重任。

要堅持求真務(wù)實，圍繞發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，心無旁騖，一心干事。面對困難、矛盾和問題，敢于迎戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。善于洞察和把握形勢，不斷增強(qiáng)掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)變能力。對每項具體工作，都要加大責(zé)任落實、過程督查和行政問責(zé)力度。

要大力塑造干練的公務(wù)員隊伍。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理機(jī)制，豐富管理手段，提高工作決策指導(dǎo)能力和解決實際問題能力。要下決心簡化工作流程，精簡會議、文件，進(jìn)一步加快政府工作運行節(jié)奏，顯著提高行政效能。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，采取硬手段實現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行力，加大督促檢查力度，全面強(qiáng)化績效管理，促進(jìn)各項工作特別是重點任務(wù)落實。

要保持風(fēng)清氣正，一身干凈。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。深化政務(wù)公開，增強(qiáng)行政權(quán)力運行透明度，高度重視和發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提高公務(wù)員廉政勤政水平。

各位代表、各位委員、同志們，充滿激情和挑戰(zhàn)的2012年已經(jīng)到來，朝陽求發(fā)展、求突破、求振興的腳步將繼續(xù)一往直前。新的一年里，我們將在朝陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定地站在發(fā)展的前沿、實干的前沿、攻堅的前沿，盡職盡責(zé)，扎實工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)朝陽市人民，努力戰(zhàn)勝各種艱難險阻，圓滿完成本次會議確定的各項任務(wù)，為家鄉(xiāng)人民不斷過上更富裕、更幸福、更有尊嚴(yán)的生活，為加快打造“四個朝陽”、實現(xiàn)“六大跨越”進(jìn)而實現(xiàn)朝陽的全面崛起而不懈奮斗！

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

一是擴(kuò)大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機(jī)具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實施重點防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補償機(jī)制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊思想政治工作。扎實推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強(qiáng)軍隊建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?，推動簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。