2009年漯河市政府工作報告

2008年，是極不尋常的一年。我們經(jīng)歷了歷史罕見、難以預料的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中共漯河市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在“新解放、新跨越、新崛起”活動的有力推動下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對嚴峻挑戰(zhàn)，適時調整工作重點，努力克服各種困難，開拓進取，實干創(chuàng)新，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。

2008年，全市生產(chǎn)總值550.3億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資213.6億元，增長33.6%；地方財政一般預算收入19.2億元，增長15.1%；社會消費品零售總額157億元，增長22.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12364元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入5230元，增長14.5%；糧食總產(chǎn)量166萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

(一)工業(yè)經(jīng)濟較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值297億元，增長19.9%。“重點工業(yè)超千億計劃”扎實推進，86家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入824億元、利潤93億元，分別增長17.5%和27.7%。項目建設成果豐碩，市定80個重點項目累計完成投資102億元，工業(yè)“雙百工程”年度計劃順利完成，2×30萬千瓦熱電項目完成投資10.8億元，金大地100萬噸工業(yè)鹽、雙匯5萬噸冷庫、銀鴿15萬噸高強瓦楞紙等一批重點項目竣工投產(chǎn)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，新增個體私營企業(yè)103家；新增中小企業(yè)擔保機構4家，擔保能力達到15億元。新培育高新技術企業(yè)4家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個、省優(yōu)質產(chǎn)品13個，擁有省級以上企業(yè)技術中心16個，技術創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略取得新成果。

(二)“三農(nóng)”工作全面加強。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各項補貼資金2.9億元。大力發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)，播種面積達到165萬畝，國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到8個。無公害蔬菜基地面積達到56.7萬畝，我市成為全省最大的有機蔬菜基地?！半p匯產(chǎn)業(yè)化工程”深入推進，新培育標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)201個，生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重達到80%，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重突破50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展到382家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到153個，農(nóng)村土地流轉規(guī)模25.7萬畝。集體林權制度改革走在全省前列，完成造林面積11.6萬畝。新農(nóng)村建設扎實推進，新建改造農(nóng)村公路283公里，新建戶用沼氣池4萬座，新解決14.8萬人飲水安全問題，新建改造農(nóng)家店376家，新推廣各類農(nóng)機具1237臺。新轉移農(nóng)村富余勞動力4.6萬人。秸稈禁燒及綜合利用工作富有成效，農(nóng)村環(huán)保工作全省領先，“清潔家園”行動初見成效，完成了641個村的村容村貌整治任務，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

(三)改革開放繼續(xù)深化。企業(yè)改革成效明顯，一批企業(yè)實施了戰(zhàn)略重組合作項目。高效行政服務機制建設深入推進，服務型政府建設力度加大。財稅、金融改革加快，金融生態(tài)環(huán)境有所改善。雙匯集團與中國銀行開展戰(zhàn)略合作，獲得118億元授信。漯河商業(yè)銀行即將掛牌，農(nóng)信社成功兌付央行票據(jù)9.4億元，銀行業(yè)不良資產(chǎn)剝離、核銷實現(xiàn)突破。對外開放取得新進展。強力實施招商引資“百日會戰(zhàn)”，精心組織中國食品名城香港行等大型招商活動，成功舉辦第六屆中國(漯河)食品博覽會，簽約投資項目67個，總投資190.7億元，貿(mào)易采購合同總成交額165億元，項目履約率達到80%以上。全年實際利用外資2.4億美元，實際到位省外資金63億元，實現(xiàn)進出口總值2億美元。搶抓國家新增千億元投資機遇，爭取項目資金1.1億元。

(四)城市建設步伐加快。沙澧河開發(fā)建設在全市人民和各個方面的大力支持下，克服了重重困難，取得了重大進展，規(guī)劃設計高標準完成，安置工作全部結束，“澧河一期”基本竣工，“兩橋一閘”進展順利，“沙河一期”有序展開。城市基礎設施日臻完善，人民東路入市口和淞江廣場綠化工程、淞江路和海河路升級改造工程全面完成，灤河路、燕山北路建成通車；改造背街小巷21條，新建改造公廁103座，其中二級公廁28座；新鋪設供水管網(wǎng)17.3公里、燃氣管網(wǎng)63.5公里，新增供水用戶9000戶、燃氣用戶1.4萬戶。京港澳高速公路漯河段改擴建、石武鐵路高速客運專線漯河段建設、漯阜鐵路電氣化改造等工程有序推進。“五城同創(chuàng)”活動扎實開展，城市環(huán)境綜合整治工作全省領先，順利通過省級衛(wèi)生城市復核，國家森林城市建設總體規(guī)劃通過專家評審，我市榮獲中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳生態(tài)旅游城市稱號。

(五)社會事業(yè)全面發(fā)展。以辦好省定十大實事和市定十件實事為重點，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，投入15.2億元，著力加強民生工程建設。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面推行，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準得到提高。城鄉(xiāng)11.5萬名特困群眾全部納入低保范圍。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到65%，超過全省平均水平25個百分點。發(fā)放個人住房公積金貸款1.8億元，資金使用率連續(xù)五年全省領先。全市新開工建設經(jīng)濟適用房20萬平方米，新增廉租戶2686戶。全民創(chuàng)業(yè)活動扎實開展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬人，超過省定目標2.9萬人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標2.26個百分點。高等教育得到發(fā)展，漯河醫(yī)專申辦本科院校工作啟動，漯河職院辦學特色明顯，漯河食品職業(yè)學院申辦成功；基礎教育得到加強，全部免除了城市義務教育階段學生學雜費，繼續(xù)實施“兩免一補”政策，大幅度提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費標準，校舍建設改造力度加大，學校安全進一步加強。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，市傳染病醫(yī)院、市醫(yī)療廢棄物處置中心和30家社區(qū)衛(wèi)生服務站等項目建成投用，新農(nóng)合實現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村信息化建設走在全國前列。沙澧河流域氣象中心投入使用。文化、旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，舉辦了首屆市民藝術節(jié)，陳星聚紀念館即將建成，新編豫劇《臺北知府》首演成功。全民健身運動深入開展，承辦了中美籃球對抗賽等大型體育賽事。計劃生育、土地管理和環(huán)境保護基本國策得到較好落實。公共機構節(jié)能降耗工作走在全省前列。婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益得到切實保障。統(tǒng)計、廣播電視、史志檔案、民族宗教、外事僑務、新聞出版等工作都取得新成績。

(六)社會大局和諧穩(wěn)定。民主法制和精神文明建設得到加強。633件人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部按時辦理完畢。第六屆村民委員會換屆選舉工作順利完成。法治城市建設成效明顯，依法行政水平不斷提高。在全省率先開展涉企科室評議活動，審計工作力度加大，糾風治亂成效明顯，廉政建設得到加強。社會治安防控體系更加完善，平安建設綜合考評全省第一，公共安全感指數(shù)全省第二。信訪穩(wěn)定工作取得新成效，我市被評為全省信訪工作先進市。應急體系建設進一步加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。食品藥品安全監(jiān)管力度加大、全省領先，有力維護了中國食品名城的聲譽。國防教育、雙擁共建和人民防空工作繼續(xù)加強，駐漯解放軍、武警部隊和民兵預備役人員在抗震救災和支持地方發(fā)展中作出了突出貢獻。積極支援四川地震災區(qū)，對口援建工作走在全省前列。

各位代表！在困難形勢下能取得這些成績，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果，凝聚著各個方面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向駐漯解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，伴隨宏觀環(huán)境的重大變化，經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的體制性、結構性矛盾進一步凸顯，政府工作還存在一些不容忽視的問題。隨著國際金融危機逐步加深，市場需求明顯不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增速下滑，沙澧河開發(fā)建設等重點工程進度受到影響；農(nóng)民工就業(yè)面臨困難，農(nóng)民增收難度加大；第三產(chǎn)業(yè)總量較小，水平較低，增速較慢；我市是輕工型產(chǎn)業(yè)結構，能耗基數(shù)較低，在輕重工業(yè)結構調整中，節(jié)能減排任務艱巨；一些干部思想觀念、工作作風轉變不夠，少數(shù)部門和單位大局意識、發(fā)展意識、服務意識不強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，采取有力措施，認真加以解決。

今年，是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，困難局面可能進一步加重，在資金供給、財政增收、消費需求、勞動力就業(yè)等方面給我們帶來了一定壓力。對此，我們既要充分認識形勢的嚴峻性，更要充分把握我市應對危機的有利條件和積極因素。一是國家實施的兩年“4萬億”投資計劃，為我們爭取更多的項目和資金，提供了難得機遇。二是我們的主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)運行基本健康，具備一定抵抗風險能力和保持較快發(fā)展的基礎。我市產(chǎn)業(yè)結構以食品、輕工為主，外向度較低，受金融危機的影響相對較輕。三是在金融危機初期，我們快速反應，及時采取應對措施，制定了15條促進經(jīng)濟增長的政策措施，為化解危機爭取了主動。四是我市正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，這一階段的主要特征是二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎設施大量建設，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，存在著較大的產(chǎn)業(yè)升級空間和巨大的市場需求潛力。五是發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)將以更快速度向中西部地區(qū)梯度轉移，我市具備承接轉移的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，為我們擴大招商引資、承接“南資北移”、進入新行業(yè)新領域創(chuàng)造了有利條件。受國際金融危機影響，各種要素價格持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整合成本大大降低，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)兼并重組步伐進一步加快，我市一些優(yōu)勢企業(yè)可以抓住機遇，推動低成本擴張，把比較優(yōu)勢最大限度地轉化為競爭優(yōu)勢。六是多年來我們注意牢牢把握投資拉動主戰(zhàn)略，大力推動重點項目建設，綜合經(jīng)濟實力不斷提升，極大地增強了全市人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量。特別是在市委的領導下，全市上下思路明晰，認識一致，形成了心齊、氣順、風正、勁足的工作氛圍，只要我們堅定信心、咬緊牙關、頂住壓力，在困難中大干，在大干中追趕，就一定能夠將危機的影響降到最低限度，我們的跨越式發(fā)展目標就一定能夠實現(xiàn)！

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，實際利用外資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7%，單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量、人口自然增長率均控制在省定目標以內。

為了實現(xiàn)上述目標，我們必須按照市委五屆七次全會要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，瞄準“兩個率先”目標，著力抓投入、調結構、保增長、惠民生，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。在具體工作中，必須集中力量，突出重點，合力攻堅，務求實現(xiàn)三大突破、三大拉動、三大提升。

(一)強力實施三大突破

實施招商引資大突破。堅持把招商引資作為推動發(fā)展的“一號工程”、第一動力，一把手親自抓；堅持招商與引資并重，既要注重招商，更要注重引資。一要創(chuàng)新方式。建立專業(yè)化的招商隊伍，實行基地招商、專業(yè)招商、以商招商，激活企業(yè)招商主體，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二要拓寬領域。在突出工業(yè)的同時，加大城鄉(xiāng)基礎設施、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等領域的招商引資力度。三要完善政策。落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，建立科學的業(yè)績考核體系和經(jīng)費保障機制，完善正負激勵相結合的獎懲辦法，對各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和承擔招商引資任務的市直單位，實施嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，不斷調動各級招商引資的積極性。四要突出重點。堅持兩腿向外跑項目，依托食品、造紙、鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招大、招強、招名牌，瞄準世界500強、國內500強企業(yè)，尋求合作發(fā)展。堅持兩眼向上盯資金，搶抓國家“4萬億”投資機遇，積極爭取政策資金。五要注重實效。著力提高招商引資質量和水平，繼續(xù)強力實施招商引資“百日會戰(zhàn)”，舉全市之力辦好第七屆中國(漯河)食品博覽會和第四屆豫商大會，搭建招商引資平臺，力爭項目總投資、貿(mào)易采購額明顯超過往屆，簽約項目履約率達到80%以上。同時，優(yōu)化出口商品結構，擴大產(chǎn)品出口規(guī)模。

實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大突破。緊緊抓住省委、省政府強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快集聚區(qū)基礎設施建設，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺。一是科學編制規(guī)劃。5個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和2個市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要按照產(chǎn)城一體、各具特色的原則，抓緊編制規(guī)劃，明確功能定位，分步推進實施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成產(chǎn)業(yè)與城區(qū)相協(xié)調、工業(yè)與服務業(yè)相協(xié)調的示范區(qū)。二是加強組織領導。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行市級領導干部對口聯(lián)系工作制度，推行一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一套發(fā)展規(guī)劃、一套工作班子、一套政策規(guī)定、一套獎懲措施的“五個一”工作法。三是完善政策措施。制定完善園區(qū)“飛地經(jīng)濟”政策，引導工業(yè)項目向集聚區(qū)集中，新增就業(yè)人員向園區(qū)集中。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用市場化運作方式，吸引外來資本和民間資金，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，力爭早日見到大的成效。四是培育產(chǎn)業(yè)特色。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點，大力發(fā)展食品、煤鹽化工、機械、紡織等特色產(chǎn)業(yè)，努力使特色產(chǎn)業(yè)特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。到2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積要達到54平方公里，項目總投資850億元，入駐企業(yè)900家，年銷售收入超過2400億元，基本形成規(guī)模較大、布局合理、功能完善、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

實施城鄉(xiāng)一體化大突破。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，把縣城、集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村作為加快城鄉(xiāng)一體化的突破口，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。市財政安排3000萬元支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高標準編制覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，特別要制定以市區(qū)為核心的100平方公里區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點抓好“一市兩城十鎮(zhèn)六線”，努力在部分領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。選定一批試點，制定扶持政策，整合相關資源，從資金、項目等方面重點支持，加快建設一批農(nóng)村新社區(qū)，努力打造出一批亮點，全面推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人員向城鎮(zhèn)、中心村和社區(qū)集中，土地向大戶集中，養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，初步形成推進城鄉(xiāng)一體化的支撐節(jié)點。按照依法、自愿、有償原則，通過出租、轉包、入股等形式，加快農(nóng)村土地流轉，加快發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。切實加強耕地保護，認真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。深化戶籍改革，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上，讓更多的農(nóng)民過上城鎮(zhèn)生活，讓更多的農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設高標準農(nóng)田，實行田、水、路、林、電綜合治理配套，新打機井4300眼，新增旱澇保收田面積40萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝。切實做好秸稈禁燒及綜合利用工作。努力提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，積極創(chuàng)建“玉米收獲機械化示范市”，力爭玉米秸稈還田面積達到75%以上。新修縣鄉(xiāng)公路200公里、改造農(nóng)村公路危橋25座以上，新建縣級客運站3個。廣泛開展農(nóng)村“清潔家園”行動和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，完成400個村的基礎設施建設和村容村貌整治工作，實施200個村(鎮(zhèn))綠化工程。特別要抓好107國道、漯舞(陽)、漯北(舞渡)、漯新(店)、漯上(蔡)、漯周(口)等六條公路的沿線環(huán)境整治。新解決8萬人飲水安全問題，新建規(guī)模沼氣小區(qū)10個、戶用沼氣池1萬座，新建100個連鎖超市，新建綜合水平較高的示范村35個，新納入試點村100個以上。切實抓好“村村通寬帶工程”，加快自然村通寬帶步伐。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、惠民生，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，有力促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整合涉農(nóng)資金1000萬元，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，新培育市級重點龍頭企業(yè)20家以上、省級5家以上。全面實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好糧食核心區(qū)建設，打造糧食生產(chǎn)噸糧市。擴大無公害、綠色和有機蔬菜規(guī)模，全市蔬菜種植面積達到85萬畝。按照“服務城市、致富農(nóng)村”的思路，發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快生態(tài)林業(yè)建設，重點沿沙河兩岸大力發(fā)展花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)，全年完成造林面積11.6萬畝，森林覆蓋率達到26%。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，新培育標準化養(yǎng)殖小區(qū)20個、規(guī)模養(yǎng)殖場100個。四是完善農(nóng)村服務體系建設。加快建設新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質檢體系和動物疫病防控體系，不斷加快農(nóng)村信用體系建設，爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到200家以上。

(二)著力抓好三大拉動

堅持投資拉動。以項目建設為抓手，不斷擴大有效投入，強力實施“6113”項目建設計劃，突出工業(yè)、農(nóng)林水利、交通能源、城鎮(zhèn)基礎設施、節(jié)能減排和民生改善6個領域，完成重點項目投資100億元以上、重點工業(yè)企業(yè)投資100億元以上，帶動全市完成投資300億元以上。把市定80個重點項目作為投資拉動的重中之重，著力推進2×30萬千瓦熱電、雙匯集團肉雞產(chǎn)業(yè)化、銀鴿10萬噸文化紙、金大地擴能、永銀鹽化工、京港澳高速公路漯河段改擴建、石武鐵路高速客運專線漯河段建設、漯阜鐵路電氣化改造等一批重大項目。緊緊抓住國家實施一攬子投資計劃的政策機遇，積極謀劃一批關聯(lián)度高、帶動能力強的重大項目，爭取更多項目納入國家、省里的投資計劃。完善重點項目協(xié)調推進機制，堅持市級領導聯(lián)系分包重點項目和定期觀摩制度，全力搞好環(huán)境優(yōu)化和項目服務，加快項目建設。推進金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮城建投資公司、發(fā)展投資公司等五大投融資平臺的作用，拓展投融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券、擴大信貸投放規(guī)模、激活民間資本，著力解決項目建設融資難題。

堅持城市拉動。區(qū)域競爭主要是城市的競爭，城市的競爭越來越集中在城市功能、城市形象、城市品牌上，我們要強力實施城市帶動戰(zhàn)略，搭建平臺，提升形象，招引投資，拉動增長。一是突出重點抓特色。集中資源，強力推進沙澧河開發(fā)建設，按照“一年一大步、三年大變樣”的總體思路，本著“操作要快、效果要好”的原則，堅持決心不減、標準不降，加快建設沙河一期工程，建成太行山路沙河橋、澧河橋和沙河節(jié)制閘，規(guī)劃建設沙澧河交匯處標志性建筑和游園廣場，高標準完成生態(tài)水域城規(guī)劃設計，完成下游生態(tài)風景林建設，啟動沿河重點地域房地產(chǎn)開發(fā)，真正把沙澧河開發(fā)建設工程打造成精品工程、亮點工程，讓沙澧河風景區(qū)的美景早日顯現(xiàn)，拉動城市品位的提升。二是堅持不懈抓基礎。實施嵩山路等市區(qū)道路升級改造和整修工程，加大背街小巷、城區(qū)公廁改造提升力度。穩(wěn)步推進城中村改造和舊城改造。加快鐵東區(qū)域的居住環(huán)境改善，規(guī)劃建設居民休閑場所。開工建設沙北污水處理廠、召陵污水處理廠，完成沙南污水處理廠改造。新建、改造城市供水管網(wǎng)10公里，新鋪設燃氣中低壓管網(wǎng)15公里、供熱主支管網(wǎng)35公里，城市供水覆蓋率達到90%以上，天然氣覆蓋率達到70%以上，生活垃圾無害化處理達到100%。強化經(jīng)營城市理念，推進基礎設施投資多元化。三是精益求精抓管理。加大“五城同創(chuàng)”工作力度，一手抓宣傳，一手抓治理，不斷提高市民的文明意識，開展城市環(huán)境綜合整治活動，重點解決城鄉(xiāng)結合部和鐵路沿線的臟亂差問題，加大城區(qū)違章建筑治理力度，力爭通過國家森林城市驗收和省級文明城市評審。完善城市管理辦法，提高城市精細化管理水平，加強城市綜合執(zhí)法，提升城市管理的科學化、法制化水平。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關停小火電1669萬千瓦，關閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過2000萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經(jīng)濟技術合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災之后無大疫。中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

我們一定要深刻認識國際國內經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。

綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調控政策；來自改革開放30年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務

今年（2009年）的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產(chǎn)總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結構性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結構。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風險管理，增強抵御風險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調性，形成調控合力。

（二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結構。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。

四是加快推進地震災區(qū)恢復重建。抓緊全面實施災后恢復重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災后重建資金。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農(nóng)房重建任務，保證受災群眾在今年（2009年）底前住進新房。加快地震災區(qū)學校恢復建設，確保今年（2009年）底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。

（四）加快轉變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結構調整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務體系。四是積極支持企業(yè)加快技術改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉型和技術升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線，推廣技術、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學研結合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。

全面提高產(chǎn)品質量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權交易試點。

推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

加快地方政府機構改革。推進事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關、質檢、外匯等方面監(jiān)管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，把小學、初中學生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，充分調動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

切實轉變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導干部要深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業(yè)績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權、安全和領土完整，支持國家現(xiàn)代化建設，完成急難險重任務，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，積極構建兩岸關系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進兩岸經(jīng)濟關系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮斗，就一定能夠實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

因字數(shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。