2010年雅安市人民政府工作報告

報告內(nèi)容

2010年1月19日

2009年工作回顧

2009年，是攻堅破難之年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，奮力解決突出問題，統(tǒng)籌推進各項工作，庫區(qū)移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)又好又快的良好局面。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元，同比增長14.9%，增速排全省第7位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.7∶52.0∶29.3。地方財政一般預(yù)算收入10.9億元，增長36%，增速排全省第3位；一般預(yù)算收入中稅收占85%，財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

2009年，我們攻堅破難，重點工作扎實推進。

瀑電實現(xiàn)蓄水發(fā)電。緊緊抓住移民工作這個“牛鼻子”，強力推進庫區(qū)各項工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米，完工104.6萬平方米；農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人，遷建集鎮(zhèn)和農(nóng)村永久性安置15466人；石棉庫區(qū)4個集鎮(zhèn)全部完成建設(shè)和移民搬遷安置任務(wù)。專項設(shè)施復(fù)建進度加快，永定橋水庫大壩成功截流，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網(wǎng)項目全部完工，庫區(qū)工業(yè)企業(yè)一次性補償17戶、貨幣補償17戶、置換土地3戶及重組復(fù)建42戶。庫底清理工作進展順利，瀑電順利實現(xiàn)下閘蓄水、兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，移民工作“大會戰(zhàn)”取得階段性重大勝利。

災(zāi)后重建強力推進。全市災(zāi)后重建項目開工1885個，開工率87%；完工1332個，完工率61.7%；完成投資159.5億元，占規(guī)劃投資額的64.7%。優(yōu)先推進住房、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等民生項目重建，永久性農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房重建完工率分別為99.2%、73.8%；學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)重建完工率分別為75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重建，農(nóng)業(yè)、旅游、文化、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重建及生態(tài)恢復(fù)、防震減災(zāi)體系等重建加快推進，各項重建進度達到或超過省下達目標(biāo)。對口援建工作強力推進，湖北省116個援建項目竣工101個，海南省7個援建項目竣工3個，廣安市30個援建項目全部竣工。中期評估后，全市災(zāi)后重建項目調(diào)整為2377個，總投資272億元。

應(yīng)對危機積極主動。緊緊抓住瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等政策機遇，認真落實中央一系列擴內(nèi)需保增長的政策措施，謀劃并實施了一批事關(guān)雅安長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，初步緩解了長期以來困擾雅安發(fā)展的交通、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴大內(nèi)需項目資金12.9億元，落實地方配套資金7億元。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)業(yè)聚集等方面取得突破。落實中央、省上一系列財稅金融扶持、優(yōu)惠政策，做好資金、能源、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取臨時差別電價方式支持企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、增效益、上臺階。全力實施“五緩四減三補貼”勞動保障特殊政策，千方百計做好就業(yè)援助工作，在增加人民群眾收入的基礎(chǔ)上，進一步激活旅游市場、消費市場。

2009年，我們搶抓機遇，綜合實力明顯提升。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)富民強市戰(zhàn)略有效推進，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.3%，增幅高于全省7.1個百分點，排全省第9位；技改投資24億元，增長61%；企業(yè)利潤、銷售收入分別增長71.4%、32.8%。與2008年比，單位電能創(chuàng)造的GDP提高0.47元，每度電創(chuàng)造的稅收提高0.075元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增81戶，達到404戶；銷售收入過億元企業(yè)凈增4戶，達到43戶，建安公司銷售收入突破10億元。市工業(yè)園區(qū)列入全省“1525”工程，實現(xiàn)銷售收入18億元，工業(yè)增加值、稅收分別增長95%、100%?！? 1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%，新材料工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)體系逐步崛起。

農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值44.8億元，增長3.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理，農(nóng)機購置補貼2040萬元。糧食產(chǎn)量增長2.1%，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。全市經(jīng)濟作物137.4萬畝，其中茶園面積50.6萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值25億元。實施林業(yè)“雙百工程”，林業(yè)總產(chǎn)值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭，肉類總產(chǎn)量17.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元。農(nóng)業(yè)品牌省級著名商標(biāo)達5件，“康磚”藏茶成為全國馳名商標(biāo)，實現(xiàn)我市馳名商標(biāo)零的突破。省級重點龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專合組織295個。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工29.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元。名山、雨城進入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣，天全、雨城列入全省林業(yè)強縣，天全、雨城、滎經(jīng)、石棉列入全省退耕還林專項建設(shè)示范縣，名山、天全列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項目縣。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長10.9%。全面啟動旅游重振工程，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動。全年接待游客800萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。全社會消費品零售總額增長20.4%，“家電下鄉(xiāng)”銷售1.2億元，新改建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店600家，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”426家。全市“三房”建設(shè)供地826.6畝，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米。年末存款、貸款余額分別比年初增長28.2%、28.8%。運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2009年，我們多措并舉，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

項目投資增勢強勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成334.9億元，增長64.5%；投資總量占全省總投資的2.8%，再創(chuàng)歷史新高。新開工重大項目62個，為上年的2倍。制造業(yè)（不含電力）完成投資47億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的14%。不斷調(diào)整優(yōu)化項目庫，強力推進項目前期工作，交通、水利、市政設(shè)施、社會事業(yè)等一批重大項目提前開工建設(shè)。

樞紐建設(shè)全面鋪開。交通建設(shè)取得突破。編制完成《川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4 1”鐵路、“6 2”高速公路網(wǎng)。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持；雅西、名邛高速進展順利，雅樂高速開工建設(shè)；國省干線改造完成350公里，災(zāi)后重建開工405公里，新改建農(nóng)村公路930公里。電力建設(shè)全力推進。電網(wǎng)投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順、草壩220千伏及2個110千伏輸變電項目建成投產(chǎn)，500千伏瀑電送出工程和4個220千伏輸變電工程加快推進。瀑布溝、深溪溝、大崗山等水電站加快建設(shè)，龍頭石、金窩、寶興等水電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機209萬千瓦，累計建成586萬千瓦。物流中心加快啟動。編制完成《雅安市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》。華峰等物流配送中心加快建設(shè)，物流園區(qū)、物流中心等多層次物流格局加快形成。城市功能不斷完善。啟動城市總體規(guī)劃修編，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率100%。城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)綠化覆蓋率33.9%。完成市垃圾處理場二期工程，改造背街小巷6條，污水截流干管延長6100米，市體育館建成并投入使用，市博物館進入陳列布展階段，雅名快速通道、濱江大道等工程順利推進。

改革開放深入推進。全市電力“一張網(wǎng)”進展順利，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作抓緊推進，5萬千瓦以上水電站上大網(wǎng)電量留雅30%的試點全面推開。啟動通工廠政策性破產(chǎn)工作，將國家工信部公告的9個汽車生產(chǎn)目錄成功轉(zhuǎn)到雅安通工。完成集體林權(quán)制度主體改革、水務(wù)管理體制改革、獸醫(yī)體制改革、電影管理體制改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和市電影公司改制，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。政府投融資平臺加快建設(shè)，雅安發(fā)展投資公司完成注冊資本金5.5億元，流動資產(chǎn)23億元，融資5.9億元。雅安全域納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，與成都簽署了兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，啟動與周邊市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全年到位市外資金109.5億元，增長30.3%；其中加工制造業(yè)到位資金52.8億元，增長38.9%。

2009年，我們著力民生，社會建設(shè)不斷加強。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。全面落實國家教育政策，建立了農(nóng)村教師崗位補貼制度、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房制度，實施藏區(qū)“9 3”免費教育計劃，開建我市第一所特殊教育學(xué)校，98%的學(xué)生離開板房進入永久性校舍。組織實施科技項目88項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長22.6%。加強傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播。探索并推行了長效節(jié)育措施獎勵政策，人口自然增長率4.13‰。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個、廣播電視“村村通”2253個、農(nóng)家書屋272個，啟動有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作。成功舉辦首屆少數(shù)民族文藝調(diào)演、第二屆全市運動會，組織參加全國首屆智力運動會、全省首屆全民健身運動會，7個單位被授予“全國群眾體育先進單位”。開展了《雅安市志》初纂工作、《防震減災(zāi)法》宣傳貫徹活動，圓滿完成全國第二次經(jīng)濟普查工作，檔案、保密、扶貧、氣象服務(wù)、社會科學(xué)、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會慈善和紅十字會等工作取得新進步。

人民生活得到改善?！鞍舜竺裆こ獭蓖度?8.5億元，增長64.8%。啟動實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，雨城區(qū)列入全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員人均增加養(yǎng)老金164元/月，13.2萬人納入城鄉(xiāng)低保，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5.5萬人次。農(nóng)民人均純收入4488元，增長8%；解決15.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，改善1.36萬農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村敬老院9所，“五?！奔泄B(yǎng)率43.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，高校畢業(yè)生就業(yè)率81.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；居民消費價格總水平控制在5%以內(nèi)。市區(qū)棚戶區(qū)改造1.2萬平方米，發(fā)放房屋租賃補貼804萬元，新增廉租房3000套，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房551套。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，投入3.96億元添置設(shè)備設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。

社會大局和諧穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄈ鎸嵤ㄖ平逃粩嗌钊?，平安創(chuàng)建整體推進，信訪工作得到加強，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達66%。妥善處置漢源猴子巖山體崩塌等突發(fā)事件，認真落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降13.8%、9.2%、23.8%。開展“質(zhì)量和安全年”活動，深化食品藥品安全監(jiān)管。漢源、寶興兩縣被批準(zhǔn)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇，民族團結(jié)宣傳教育活動深入開展。啟動創(chuàng)建省級雙擁模范城，優(yōu)撫安置政策全面落實，國防動員建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成績。

在全力推進“三個加快”進程的同時，我們扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實加強民主法制和政府自身建設(shè)，依法行政、廉潔從政得到加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各方面的監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率100%，辦理質(zhì)量進一步提高。在基層全面推行便民服務(wù)點建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率99.9%，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)進一步推進。深入實施公務(wù)員法，平穩(wěn)推進事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極推進國有資產(chǎn)整合，優(yōu)化配置政府公共資源。開展全市公共機構(gòu)節(jié)能工作，全市黨政機關(guān)公用經(jīng)費壓縮10%。切實加強對移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等重大項目的監(jiān)察審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表，回顧2009年工作，成績斐然，感慨萬千。全市人民萬眾一心、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量；各級干部挑戰(zhàn)極限、鏖戰(zhàn)攻關(guān)，付出了無限的忠誠與努力；各界人士同舟共濟、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐雅部隊、武警官兵、政法干警、川農(nóng)大、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意！

在總結(jié)2009年工作的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；關(guān)系群眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多，市區(qū)房價偏高，教育質(zhì)量亟待提高；一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)。我們一定正視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

2010年工作目標(biāo)和總體要求

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是移民工作、災(zāi)后重建決勝之年，更是樞紐建設(shè)強力推進之年。做好今年（2010年）工作，意義重大、影響深遠。

今年（2010年），國家將保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策。同時，我市還具備諸多發(fā)展優(yōu)勢：瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建仍是難得的發(fā)展機遇；雅安納入成渝經(jīng)濟區(qū)成都都市圈，列入全省交通次樞紐及物流片區(qū)中心；一批影響長遠發(fā)展的重大項目即將建成；川西交通樞紐的建設(shè)，瀑電機組開始發(fā)電和30%留雅電量政策的深入實施，使原來的發(fā)展瓶頸成為今后的發(fā)展優(yōu)勢。總體上看，我市發(fā)展已經(jīng)進入新的重要戰(zhàn)略機遇期。

我市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。世界金融危機造成的影響還將持續(xù)一段時期，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠牢固。我市以原料、材料工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；瀑電建設(shè)和災(zāi)后重建大量投資即將完成，保持投資持續(xù)增長難度大。機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須深化市情認識，搶抓發(fā)展機遇，在更高層次上吸納更多優(yōu)質(zhì)要素，著力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

2010年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平控制在3%左右。

今年（2010年）政府工作的基本思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰(zhàn)略新思路，牢牢把握“抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力、重民生”的工作主線，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在具體工作中，必須把握好以下幾個方面：

——抓重點。移民工作要實現(xiàn)移民安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、新秩序建立。災(zāi)后恢復(fù)重建要確保“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”。在樞紐建設(shè)上，強力推進交通、物流、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對關(guān)系雅安發(fā)展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，立足市情，高起點編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強對縣（區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。把促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為基礎(chǔ)性工程來抓，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進程，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“3 1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

——添活力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，廣泛集聚各類發(fā)展要素。解放思想，大膽創(chuàng)新，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。在區(qū)域合作上，堅持“融入成都，鏈接攀西，輻射康藏，周邊合作”。

——重民生。把改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，健全為民辦實事和維護穩(wěn)定長效機制，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力促進勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、困有所濟、難有所幫，促進公共服務(wù)均衡化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標(biāo)和總體要求，今年（2010年）要重點抓好五個方面的工作。

一、突出重點工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區(qū)內(nèi)安移民住房和主要公共建筑的建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。確保在時間節(jié)點內(nèi)完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩(wěn)實現(xiàn)二期蓄水至850米，實現(xiàn)移民永久性安置目標(biāo)。加強移民資金的組織和監(jiān)管，推動移民安置概算調(diào)整工作。及時足額發(fā)放后期扶持資金，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)技能、擴大就業(yè)。加快遷復(fù)建企業(yè)建設(shè)進度，因地制宜利用資源，培育旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，逐步提高移民和當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨健＿M一步暢通訴求渠道，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定。

基本完成重建任務(wù)。9月底前，災(zāi)后恢復(fù)重建項目、投資分別完成規(guī)劃的85%。優(yōu)先推進城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生項目重建，確保今年（2010年）春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進永久性住房，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建，春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，重點推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。促進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)。嚴把工程招標(biāo)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)、工程驗收等關(guān)口，確保重建工程質(zhì)量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈資金，吸納民間資金參與重建。加強資金物資監(jiān)管，確保使用安全高效。加強與援建省市在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域的合作。

強力推進樞紐建設(shè)。突出構(gòu)建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃。全面建成“兩路一橋”工程，確保9月底前全面完成國省干道災(zāi)后重建工程，加快推進3條國省干線改造項目，抓緊推進斷頭聯(lián)網(wǎng)路規(guī)劃項目的前期工作，建成農(nóng)村公路500公里。全面建設(shè)電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個110千伏輸變電工程，開工建設(shè)雅安、石棉2個500千伏擴建工程和滎經(jīng)、竹馬2個220千伏工程及6個110千伏工程，加大農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)力度。全年新增水電裝機280萬千瓦左右。著力建設(shè)物流中心。重點抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進有實力的物流企業(yè)，建成一批生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煙草、石油等物流配送中心，盡早啟動川滇物流園區(qū)和石棉、天全物流中心建設(shè)。加快建設(shè)樞紐城市。抓緊修編城市總體規(guī)劃。開工建設(shè)國道318繞城路、大興二橋、姚橋支干道、三雅園支路等工程，帶動姚橋、大興新區(qū)發(fā)展；啟動熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫(yī)療廢棄物處置、城區(qū)亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

二、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展實力

繼續(xù)擴大投資規(guī)模。瞄準(zhǔn)國家重點支持的投資領(lǐng)域，確保全年投資355億元。狠抓重大項目。著力抓好230個省市重大項目。全力推進永旺硅業(yè)二期、中雅科技二期、金紅葉紙業(yè)、黎紅花椒油擴能等重點項目，大力實施工業(yè)硅、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品加工項目。抓好項目儲備。圍繞樞紐建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等重點，加快儲備一批重大項目，爭取更多的項目進入國家、省上的規(guī)劃。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點推進交通、城鎮(zhèn)、旅游、物流、電力、水利、園區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進保障性住房、社會事業(yè)等重點民生項目。落實政策措施，激活民間投資，推進以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化保障措施。落實配套資金，確保項目資本金全面到位。加強對項目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)范管理。

推進工業(yè)擴量提質(zhì)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續(xù)壯大“3 1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升水電礦冶產(chǎn)業(yè)，壯大機械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應(yīng)用開發(fā)為主的新材料新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能為主要手段，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好47項省重點技改項目申報和18項創(chuàng)新項目實施。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品的核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，抓好重點用能企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。堅持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，加快培育壯大一批主業(yè)突出、品牌知名、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，抓好市級重點企業(yè)和成長型企業(yè)扶持，加快企業(yè)上市步伐。注重中小企業(yè)培育工作。著力解決中小企業(yè)融資、能源等瓶頸問題，促進中小企業(yè)不斷向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)化，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶。

切實抓好三農(nóng)工作。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村興旺繁榮的基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右。持續(xù)壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒、獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專合組織，加強蒙頂山區(qū)域品牌打造，培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。強力推進新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，整合項目、綜合配套，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落村莊和人居環(huán)境建設(shè)。強化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進名山、天全兩個省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，啟動市、縣（區(qū)）兩級新農(nóng)村示范片建設(shè)。繼續(xù)抓好永定橋等骨干水利工程，解決10萬人的農(nóng)村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉(xiāng)村機耕道400公里，加大林區(qū)公路建設(shè)力度。大力實施“金土地工程”，抓好土地開發(fā)整理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。強化農(nóng)民穩(wěn)定增收保障。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。針對市內(nèi)移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、樞紐建設(shè)等工程用工需求，整合培訓(xùn)資源，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力30萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入21億元。

繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。實施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動望魚古鎮(zhèn)、龍蒼溝等景區(qū)開發(fā)，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區(qū)改造升級，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，力爭接待游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極發(fā)展會展業(yè)，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持市商業(yè)銀行增資擴股，加快推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的組建工作，加快擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范中介機構(gòu)行為。改善金融生態(tài)環(huán)境，完善銀行考核辦法，推進金融創(chuàng)新，加強對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，轄內(nèi)金融機構(gòu)貸款實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

三、深化改革開放，拓寬發(fā)展空間

抓好重點領(lǐng)域改革。完善全市電力“一張網(wǎng)”，落實好30%留雅電量政策。全面啟動政府機構(gòu)改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進文化市場綜合執(zhí)法改革、文化體制改革、人口計生工作綜合改革、義務(wù)教育改革、高等教育改革和職業(yè)教育體制改革。推進資源性產(chǎn)品價格改革，探索資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化行政審批制度改革，試點推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳運行和網(wǎng)上招投標(biāo)報名工作。培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系。做實政府投融資平臺，探索城市拆遷、安置、建設(shè)投融資新辦法。

充分對外開放合作。增強招商引資實效，依托比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，重點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工制造業(yè)50億元。完成外貿(mào)出口1200萬美元?？v深推進區(qū)域合作，力爭有重大產(chǎn)業(yè)合作項目落戶，抓緊與成都等周邊市州及藏區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、資源開發(fā)、交通建設(shè)、商貿(mào)流通等方面開展合作。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展水平，重點抓好市工業(yè)園區(qū)擴區(qū)和漢源、竹馬等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展，推進與上海張江集團的合作。

壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。堅持把項目建設(shè)、招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的著力點，幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。繼續(xù)放權(quán)讓利，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系和激勵約束機制。堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，著力打造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件。積極支持雅安籍外出經(jīng)商和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施與外來招商企業(yè)同等的優(yōu)惠政策和服務(wù)。從今年（2010年）起，市財政連續(xù)三年安排一定資金，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè)。

四、構(gòu)建和諧雅安，共享發(fā)展成果

全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施“振興雅安基礎(chǔ)教育計劃”，強化師資培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。加快提升農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育水平，著力推動教育資源均衡配置；深化素質(zhì)教育，全面啟動高中課改，推進職教攻堅，擴大免費職業(yè)教育。組織實施重點科技項目40項、工業(yè)科技支撐項目6項，深化市校合作，抓好國家級高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)新資金、專利申請及實施扶持資金。抓好重點疾病防治工作，強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新體制機制，加強科技、教育、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。市博物館對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團參加省第十一屆運動會，積極開展全民健身活動。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。啟動全國第六次人口普查，推進防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)，拓展精神文明建設(shè)，加大未成年人思想道德建設(shè)，力爭完成婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)，重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，加強物價、供銷、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作。

全力改善人民生活。深入實施民生工程，豐富民生工程內(nèi)容。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，完善就業(yè)援助制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6500人。力爭城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的運行，抓好雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，提高醫(yī)療救助水平，完成市救助站、市救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，突出抓好災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)和就業(yè)促進工作。抓好“菜籃子”工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)、壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，維護市場秩序。大力抓好保障性住房建設(shè)，全年新增廉租房1642套，鼓勵企業(yè)利用閑置土地進行棚戶區(qū)改造，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造4萬平方米。采取增加土地投放和加快當(dāng)年竣工進度等措施，遏制房價過快增長。全市投入商品房開發(fā)用地1031畝，市區(qū)商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續(xù)推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建，開展工業(yè)廢水、噪聲、粉塵和危險廢棄物的專項整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。推進“鞏固退耕還林成果專項建設(shè)”，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范工程。

加快建設(shè)平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群眾利益維護機制，保障困難群眾的基本生活和合法權(quán)益。出臺《關(guān)于加強新時期群眾工作的意見》，健全“大調(diào)解”工作體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪活動，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應(yīng)急資源，深化政法信息網(wǎng)絡(luò)、防控體系、“三基”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治中心”建設(shè)。切實保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，啟動建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。認真落實應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，推進外事、僑務(wù)和對臺工作健康發(fā)展，積極支持駐雅部隊建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。

五、加強政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門關(guān)系，完善行政運行機制，強化行政效能建設(shè)。在有條件的縣（區(qū)）試點“非應(yīng)急110”，把群眾日常所需幫助納入服務(wù)范圍。

推進依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規(guī)則和程序。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。

提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機關(guān)績效考評、行政效能監(jiān)察等激勵監(jiān)督機制，擴大政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，健全電子政務(wù)服務(wù)平臺。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實之風(fēng)，精簡文件、減少會議。厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出。

加強從嚴治政。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進預(yù)防腐敗試點工作。加大對權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，嚴厲查處各類違法違紀案件。

各位代表，雅安的發(fā)展已經(jīng)進入新的重要戰(zhàn)略機遇期。新的形勢賦予我們重大責(zé)任，新的目標(biāo)激勵我們不懈追求。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勵精圖治，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)、推進又好又快發(fā)展而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、“五緩四減三補貼”：五緩指緩繳養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)五項社會保險費；四減指減繳工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)四項社會保險費；三補貼指社保、培訓(xùn)、崗位三項補貼。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。

3、“3 1”產(chǎn)業(yè)：目前我市工業(yè)主抓的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即水電礦冶、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源。

4、林業(yè)“雙百工程”：全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2015年全市林業(yè)產(chǎn)值超過百億元、惠及百萬農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)。

5、“三農(nóng)服務(wù)中心”：指供銷系統(tǒng)利用現(xiàn)有連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，從事農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)資、農(nóng)藥、日用品等供應(yīng)的服務(wù)場所。

6、“4 1”鐵路、“6 2”高速公路：“4 1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線?！? 2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢、石瀘高速兩條聯(lián)線。

7、電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級、大容量的電力通道。

8、藏區(qū)“9 3”免費教育計劃：指藏區(qū)農(nóng)牧民子女在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實施三年免費職業(yè)教育。

9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線、省道306線庫區(qū)段；“一橋”指大樹大橋。

10、“銅頭引水”工程：該工程取水點為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單一、設(shè)施老化等問題，進一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平；南下，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機遇，高水平謀劃滎經(jīng)、漢源、石棉旅游資源的開發(fā)，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品。

12、“振興雅安基礎(chǔ)教育計劃”：力爭到2011年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理、學(xué)校管理規(guī)范、辦學(xué)特色鮮明，總體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量達到或接近全省中等發(fā)展水平。

13、職教攻堅：從2008年起通過三年努力，構(gòu)建以雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)教育為重點，以縣級職業(yè)教育中心為載體，各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托的雅安職業(yè)教育體系。

14、防震減災(zāi)“三大體系”：指地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系。

15、鞏固退耕還林成果專項建設(shè)：中央財政安排一定規(guī)模的專項資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)以及補植補造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16、“三基”建設(shè)：全國公安系統(tǒng)實施的一項重大戰(zhàn)略部署，指抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。

17、“非應(yīng)急110”：在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)點專門設(shè)立的24小時便民服務(wù)熱線。

18、“大調(diào)解”工作體系：堅持調(diào)解優(yōu)先，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

附件二

雅安市2009年度民生工程完成情況

1、就業(yè)促進工程：城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，為目標(biāo)任務(wù)的126.68%；動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移292700人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元，分別為目標(biāo)任務(wù)的112.6%、127.7%。

2、扶貧解困工程：改善13591名農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，為目標(biāo)任務(wù)的127%。城市、農(nóng)村人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)分別達到145.5元/年、123.3元/年，分別為目標(biāo)任務(wù)的153.2%、129.8%。新建社區(qū)慈善愛心超市15個，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

3、教育助學(xué)工程：義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”實現(xiàn)“應(yīng)免盡免”，寄宿學(xué)生生活費補助對象14470名，為目標(biāo)任務(wù)的160.8%。對家庭特別困難的15158名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和6243名高中學(xué)生實施了資助，分別為目標(biāo)任務(wù)的189.5%、135.7%。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達880名，為目標(biāo)任務(wù)的102.3%。學(xué)校災(zāi)后重建項目竣工率達75.4%，為目標(biāo)任務(wù)的100.5%。

4、社會保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民全部納入低保，人均補助分別達到145.5元/月、52.4元/月，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.8%、104.9%。符合條件的“五保”供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋人數(shù)達到32000人，為目標(biāo)任務(wù)的457%；城鎮(zhèn)居民“五項”保險新增擴面91973人，為目標(biāo)任務(wù)的115%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心建設(shè)工作全面完成。

5、醫(yī)療衛(wèi)生工程：“新農(nóng)合”年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到100元，為目標(biāo)任務(wù)的100%；城市居民重點人群、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)率達到85%。完成縣級、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)災(zāi)后重建分別為2個、40個，均為目標(biāo)任務(wù)的100%；全市145個衛(wèi)生災(zāi)后重建可控項目開工144個，竣工127個。

6、百姓安居工程：完成農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程520戶，為目標(biāo)任務(wù)的104%。受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶搬遷531戶，為目標(biāo)任務(wù)的106.2%。新增廉租房3000套，棚戶區(qū)改造完成270戶，廉租房租賃補貼5380戶，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%、100%、107.6%。支持農(nóng)民新建沼氣池16104口，為目標(biāo)任務(wù)的100.7%。解決15.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的195%。

7、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程：建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的111.3%、139.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點10個，為目標(biāo)任務(wù)的142.9%。新改建機耕道550.6公里，硬化193公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的183.5%、193%。

8、環(huán)境治理工程：8家工業(yè)企業(yè)和1家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)掛牌限期治理工作通過驗收。8個村莊開展了省級村莊人居環(huán)境治理試點。重大地質(zhì)災(zāi)害治理29處，為目標(biāo)任務(wù)的207%。實施森林管護1460.1萬畝，建設(shè)公益林19.3萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的102%、122.9%、100%。

前言

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省人民政府省長徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

預(yù)計，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%。居民消費價格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

全力應(yīng)對挑戰(zhàn)、較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢

貫徹落實并主動對接國家擴大內(nèi)需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項目。大力推進節(jié)假日消費、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經(jīng)濟回升。2008年11月以來，爭取國家擴大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達到3393.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境不斷改善

交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ?，高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機場航站區(qū)改擴建和金昌機場建設(shè)項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批復(fù)立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩(wěn)步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項目開工建設(shè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升

制定了促進企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點扶持。開展大規(guī)模、高起點技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎11項，實現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機容量達到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項目開工。實施節(jié)能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計劃。

繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，推進新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機及農(nóng)資“四項”補貼資金達25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發(fā)整村推進項目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

切實改善民生、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業(yè)政策措施，啟動實施就業(yè)服務(wù)專項行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全面實施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費工作，覆蓋率達97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，新農(nóng)合參合率達到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進行。落實計劃生育獎勵扶助、少生快富和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調(diào)查工作進展順利，申報保護了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

加大工作力度、災(zāi)后重建任務(wù)基本完成

按照國務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實各類補助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規(guī)劃項目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目有序推進。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。

創(chuàng)新體制機制、改革開放取得新進展

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞破解發(fā)展難題，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個方面體制機制創(chuàng)新。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進。全省土地流轉(zhuǎn)面積達85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團、華亭煤業(yè)與華能集團、祁連山建材與中材集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團、讀者集團完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進展順利?？h級基本財力保障機制初步建立，省直管縣財政試點達到41個。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作全面推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動。省級政府機構(gòu)改革全部完成，市縣政府機構(gòu)改革有序開展。

加強政府自身建設(shè)、行政水平不斷提高

堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進電子政務(wù)建設(shè)。強化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計工作繼續(xù)加強。積極推進村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。認真貫徹民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降。強化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護了社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，經(jīng)濟環(huán)境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業(yè)品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國際市場需求疲軟的影響，主營業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍然不足。外貿(mào)出口量增價跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家刺激消費政策匹配性不強。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對能源、原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險的能力不強，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢嚴峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識不強，體制機制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將認真研究，努力加以解決。

2010年珠海市人民政府工作報告。

2009年是改革開放以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾暴露最為明顯的一年，也是我市應(yīng)對國際金融危機、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。作為全省經(jīng)濟外向度最高的城市，我市受國際金融危機沖擊尤為嚴重，企業(yè)訂單大幅下降，出口明顯下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常艱難，經(jīng)濟工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。我們在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為主線，堅定不移推進珠江口西岸核心城市建設(shè)，全面落實保增長保民生保穩(wěn)定和“三促進一保持”的要求，化危為機求突破，攻堅克難破瓶頸，著眼未來促轉(zhuǎn)型，夯實基礎(chǔ)定格局，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了可喜步伐。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。GDP突破千億元大關(guān)達到1037.7億元，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，增長6.6％；預(yù)計人均GDP突破1萬美元達到6.98萬元，增長5.3％。固定資產(chǎn)投資額410.5億元，增長10.3％。社會消費品零售總額413.8億元，增長15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22859元，增長9.1％，近十年來首次高于GDP增速；農(nóng)漁民人均純收入8575元，增長6.6％。接待游客2087.7萬人次，增長9.1％。金融機構(gòu)各項存款余額2105.2億元，增長33.6％。來源于珠海的財稅總收入305.4億元；財政一般預(yù)算收入101.4億元，增長9.9％。

——重大產(chǎn)業(yè)項目取得新突破。中船1100萬噸級造船基地配套工程、中國海油深水工程基地、中航通用飛機產(chǎn)業(yè)基地和玉柴發(fā)動機等一批總投資1300多億元的重大項目陸續(xù)動工，為搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。招商引資成績驕人，引進內(nèi)資注冊資本金總額56.9億元，增長88.8％。實際利用外商直接投資11.8億美元，增長3.3％，比全國、全省平均增幅分別高出5.9和1.4 個百分點。中央和省屬企業(yè)在珠海累計投資項目34個、總投資超過1300億元。重大項目招商勢頭良好，協(xié)議總投資200億元以上的項目2個、100億元以上的6個、50億元以上的7個。

——交通建設(shè)邁上新臺階。港珠澳大橋動工，進一步提升珠海的區(qū)位優(yōu)勢。廣珠城際軌道和廣珠鐵路建設(shè)順利推進，計劃于今明兩年先后竣工通車。高欄港高速、機場高速、井岸二橋以及珠海大道、檸溪路改造、板樟山隧道大修工程等動工建設(shè)。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通車。5萬噸級集裝箱碼頭第二個泊位竣工，10萬噸級煤碼頭和兩個15萬噸級礦石碼頭動工建設(shè)，10萬噸級集裝箱碼頭和10萬噸級進港主航道項目獲得國家批準(zhǔn)，珠海港成為珠三角地區(qū)水深條件最好、功能最齊全的港口。

——區(qū)域合作結(jié)出新碩果。國務(wù)院批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，使橫琴開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，想方設(shè)法落實橫琴在通關(guān)制度、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化、土地管理等方面的特殊政策。橫琴新區(qū)專項政策和規(guī)劃編制報批等工作加緊推進，多聯(lián)供燃氣能源站、長隆國際海洋度假區(qū)等一批項目動工建設(shè)。出臺了推進珠港澳更緊密合作的實施意見，開展對港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。珠澳合作開創(chuàng)新局面，與澳門特區(qū)政府達成珠澳同城化共識，建立官方正式聯(lián)絡(luò)機制，重點推進基建對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)互補、服務(wù)一體等方面合作。千方百計應(yīng)對咸潮，強化科學(xué)調(diào)度，加緊推進總庫容4333萬立方米的竹銀水源工程，保障珠澳供水。召開首屆珠中江區(qū)域合作聯(lián)席會議，確定八大重點合作領(lǐng)域，20多項實質(zhì)性合作項目加緊推進，實現(xiàn)公交互通、年票互認、媒體互動、環(huán)保聯(lián)動，加快珠中江經(jīng)濟圈一體化進程。

一年來，我們主要抓了以下工作：

一、積極應(yīng)對危機，經(jīng)濟回升向好發(fā)展

　 遏制下滑促增長成效明顯。面對國際金融危機沖擊帶來的壓力和挑戰(zhàn)，市政府見事早、謀劃準(zhǔn)、出手快、出拳重，沉著應(yīng)對，積極化危為機、危中求進。堅持把擴內(nèi)需與穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把惠民生與保穩(wěn)定結(jié)合起來，把優(yōu)化政府服務(wù)與激發(fā)市場活力結(jié)合起來，使我市經(jīng)濟呈現(xiàn)“一季度罕見下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企穩(wěn)向好”的逐季好轉(zhuǎn)態(tài)勢。1月份GDP降幅高達20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢復(fù)正增長，三季度增長4.1％，全年增長6.6％，比年初回升26.8個百分點。及時出臺了《珠海市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護辦法》等30多個政府規(guī)章和文件，著力優(yōu)化應(yīng)對金融危機的政策環(huán)境。投入資金5億元支持企業(yè)開展科研、技改等活動，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼8060萬元，減輕企業(yè)負擔(dān)近5億元，著力扶持企業(yè)發(fā)展。財政安排“四位一體”政府風(fēng)險準(zhǔn)備金6000萬元，撬動貸款10億元，著力緩解中小企業(yè)融資困難。大力擴內(nèi)需、促消費，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的首要推動力，貢獻率達到80.4％；珠海機場年旅客吞吐量、貨運量分別為138.6萬人次和1.4萬噸，兩項指標(biāo)都增長23.5％。積極扶持企業(yè)搶抓訂單，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，全年進出口總額實現(xiàn)374.4億美元，其中出口177.8億美元，降幅分別由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于個別大型出口工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值銳減，實際降幅超過30％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值被拉低7.4個百分點，僅完成478.6億元，增長1.2％，與上年基本持平。

文件全文

——2010年1月20日在菏澤市第十七屆人民代表大會第四次會議上

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值953億元，增長14%以上，增幅高于全省3個百分點；一二三產(chǎn)業(yè)同比分別增長2.2%、19%、14.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重達到21.8:51.6:26.6，二三產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點。

——經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1800億元、利稅170億元，分別增長22%和36%。完成地方財政收入60.6億元，增長19.98%，增幅居全省第一位，其中稅收收入占地方財政收入的比重達到78.5%，同比提高1.5個百分點。節(jié)能減排取得新進展，萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)下降。

——城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。市區(qū)40項重點工程順利完工，縣城建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)取得較快進展。

——人民生活持續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12737元，農(nóng)民人均純收入4995元，分別增長10%和9%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到646.3億元，比年初增加114.3億元，創(chuàng)歷史最高水平。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進大項目建設(shè)，加快“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。搶抓國家擴大投資、拉動內(nèi)需政策機遇，先后爭取中央投資項目355個、資金4.9億元、省調(diào)控資金14.6億元，爭取中央資金數(shù)量位居全省第二位，基本實現(xiàn)開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。緊緊圍繞“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加大招商引資力度，完善項目推進機制，規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)，努力破解資金、用地等各種難題，全市新一輪土地利用總體規(guī)劃率先通過省政府驗收，保障了大項目建設(shè)順利進行。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成475億元，增長24.9%，其中千萬元以上項目完成投資365億元，增長22%。東明黃河公路大橋獲得國家核準(zhǔn)，日照至東明輸油管道開工建設(shè)，東明石化120萬噸高硫重油綜合利用項目即將建成，龍堌煤礦、趙樓煤礦、巨野巨潤建材、東明洪業(yè)化工10萬噸環(huán)己酮、玉皇化工10萬噸順丁橡膠、開發(fā)區(qū)玉皇20萬噸苯乙烯、德潤化工5萬噸苯加氫、成武達馳750千伏級變壓器、牡丹區(qū)海普電器、曹縣三利輪胎、單縣尚舜化工擴建、鄆城恒基工程機械、鄄城上海生物肥業(yè)、定陶潤鑫化工等246個過億元大項目竣工投產(chǎn)，鄆城洪達化工、東明玉皇化工20萬噸聚丙烯、牡丹區(qū)鎂合金、曹縣凱雷圣奧等160個過億元大項目開工建設(shè)?！八拇蠡匾淮螽a(chǎn)業(yè)”項目完成投資275億元，占全市千萬元以上項目投資的75.3%。

（二）精心組織工業(yè)運行，千方百計保增長。把幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重要措施來抓，成立了工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，建立了聯(lián)系企業(yè)督導(dǎo)員制度，制定了促進中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的11條意見，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1779家，新增298家；實現(xiàn)增加值483.2億元，增長23.4%；工業(yè)用電量53.4億千瓦時，增長19.3%,增幅居全省第三位；納稅過千萬元的企業(yè)達到41家，其中過億元的7家。市政府與省農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推動政銀企合作，年末各項貸款余額662.7億元，比年初增加178億元，同比多增97.3億元，是歷年來增加最多的一年。曹縣巨鑫源食品、曹普工藝分別在澳大利亞和美國成功上市。積極實施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，狠抓企業(yè)技術(shù)改造，實施技改項目529個，預(yù)計完成投入140億元，增長67.3%。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，增長30%，牡丹工業(yè)園被列入全省第一批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，省級以上達到22家，新增4家。深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，省級名牌產(chǎn)品達到40個，新增17個。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，社會消費品零售總額預(yù)計完成480億元，增長19%；實現(xiàn)旅游總收入27.5億元，增長36.9%；完成進出口總額12.6億美元，增長26.6%，是全省唯一一個正增長的市。

（三）加大“三農(nóng)”工作力度，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)111億斤，增產(chǎn)11億斤，創(chuàng)歷史最高水平；營造片林22萬畝，超計劃8萬畝；肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到55萬噸、13萬噸，分別增長4.8%、8%。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到600家，新增60家；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1209個，新增302個。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心基本建成，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展到210萬畝，獲國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品達到128個。注重改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，閆潭、蘇泗莊等6大灌區(qū)節(jié)水改造工程全面啟動，鄆城南趙樓水庫等水源工程建設(shè)進展順利，農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)持續(xù)開展，完成水利建設(shè)投資11.9億元。農(nóng)機總動力達到1288萬千瓦，農(nóng)作物耕種收基本實現(xiàn)機械化。改造國省道干線公路200公里、農(nóng)村公路1720公里，新建電氣化村48個、戶用沼氣池2.4萬座，新增飲水安全人口65萬人。實施整村住房建設(shè)改造160個，完成農(nóng)房建設(shè)5.5萬戶，改造危房1.8萬戶。培訓(xùn)農(nóng)民22萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人。

（四）強化規(guī)劃建設(shè)管理，完善提升城市功能。組織國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位和專家，高水平編制了城北組團、城南組團、西部城區(qū)等11項分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%，提前一年完成了省政府確定的工作目標(biāo)?？h城控制性詳規(guī)覆蓋率達到70%以上。繼續(xù)實行項目指揮部工作機制，進一步完善聯(lián)席會議、周調(diào)度會等推進制度，市區(qū)重點工程明顯加快，完成投資70億元，創(chuàng)歷年新高。大劇院、演武樓、牡丹廣場等重點工程竣工投用，大劇院片區(qū)成為城區(qū)新地標(biāo)。趙王河下游開發(fā)治理工程基本完工，沿河景觀帶初步形成。按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施了曹州牡丹園提升改造，園區(qū)面積擴大了600畝，土建工程基本完成。南外環(huán)路開工建設(shè)，和平路、西安路實現(xiàn)貫通，新修、改造市區(qū)道路20余條、40多公里。市垃圾處理廠竣工運營，南湖水庫一期建成蓄水，兩區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，新建雨污管網(wǎng)66公里。鋪設(shè)熱力管道9.6公里、燃氣管道12.8公里，新增供熱面積120萬平方米、天然氣用戶8000戶。栽植各類喬灌木30萬棵，新增改造綠地43處。實施了華英路、趙王河景觀帶、大劇院片區(qū)和重要節(jié)點的亮化工程，市區(qū)亮化水平得到提升。大力推進房地產(chǎn)綜合開發(fā)，市區(qū)完成拆遷面積130萬平方米，新開工商品房面積150萬平方米，其中高層、小高層115棟，竣工商品房面積120萬平方米。加快保障性住房建設(shè)，建成廉租住房2萬平方米。深入開展了以“迎全運慶國慶共建文明牡丹城”活動為重點的環(huán)境綜合整治，城市面貌明顯改觀?？h城建設(shè)力度進一步加大，新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，努力促進社會和諧。教育事業(yè)全面發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房31.5萬平方米，新建城區(qū)中小學(xué)15所；中小學(xué)課程改革走在全省前列；菏澤學(xué)院規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，菏澤醫(yī)專新校區(qū)投入使用；職業(yè)教育水平進一步提升，菏澤家政職業(yè)學(xué)院、菏澤技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)、招生就業(yè)取得新成效，菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作邁出新步伐。衛(wèi)生工作得到加強，完成了2332所村衛(wèi)生室、29個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，新農(nóng)合參合率達到98.9%；防治工作取得了階段性勝利，甲型H1N1流感防控科學(xué)有效。建立了計劃生育利益導(dǎo)向機制，群眾生育觀念進一步轉(zhuǎn)變，人口自然增長率控制在5.59‰。文化信息資源共享工程扎實推進，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站46家，新建農(nóng)家書屋748個，新發(fā)展城鄉(xiāng)有線電視用戶3.5萬戶。十一屆全運會武術(shù)散打決賽圓滿成功，榮獲國家體育總局重大貢獻獎和十一屆全運會優(yōu)秀賽區(qū)。努力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%；完善社會保障體系，各項社會保險新增參保人口106.8萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和每人每年1000元，城鄉(xiāng)大病人均救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3800元和2800元，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到70%以上，新農(nóng)保試點工作順利啟動。食品藥品監(jiān)管工作成效明顯，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。對口援建都壩鄉(xiāng)重建工程全部完工，援建北川新縣城項目進展順利。人防、氣象、地震、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作、民兵預(yù)備役、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項事業(yè)都取得了新進展。

（六）加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能。堅持向人大報告工作和向政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達到100%。繼續(xù)實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負責(zé)人電話公開和集中收費等制度，充分發(fā)揮市長公開電話、行風(fēng)熱線等便民渠道的作用，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題。精簡審批事項，開展行風(fēng)評議活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成效。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。爭先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。

各位代表，在國內(nèi)外市場低迷、企業(yè)運行困難、利潤空間下降、投資動力不足、財政收支壓力較大的情況下，取得這樣的成績極其不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是菏澤市人民和衷共濟、扎實苦干的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士,向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們,表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，菏澤市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，企業(yè)市場競爭和自主創(chuàng)新能力弱；國家加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素供應(yīng)、節(jié)能減排等準(zhǔn)入門檻，對我市大項目建設(shè)提出了更高要求；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展慢，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收依然困難；財政政策性減收因素多，硬性增支壓力大，收支矛盾較為突出；就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障能力不強，社會事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足群眾需要；政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進一步提高，等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2010年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)2012年奮斗目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年（2010年），工作至關(guān)重要。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我市大項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，有利于我市爭取上級的政策和支持。新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮的興起，不僅能夠完善城鎮(zhèn)功能，而且能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在過去兩年竣工投產(chǎn)300多個大項目的基礎(chǔ)上，今年（2010年）新開工和續(xù)建大項目還將達到300個；郭屯煤礦可正式投產(chǎn)，鄆城煤礦有望試生產(chǎn)，加上已投產(chǎn)的彭莊、龍堌、趙樓煤礦，今年（2010年）煤炭產(chǎn)量可達到700萬噸以上，這將是我市經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的重要增長點。我們必須進一步堅定信心、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，開拓創(chuàng)新、扎實苦干，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作做得更好。今年（2010年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為重點，著力推進大項目建設(shè)，著力提升工業(yè)運行質(zhì)量，著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，為打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地打下堅實基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到25%；千萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；外貿(mào)進出口增長8%；外商直接投資增長10%；地方財政收入增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平控制在3%左右。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分別下降2%和3%。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下六項工作:

（一）全力推進大項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化進程的新跨越

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央和省對今年（2010年）經(jīng)濟工作作出的重大戰(zhàn)略部署，也是菏澤市經(jīng)濟工作的主攻方向和重要任務(wù)，必須把著力點放在加快推進新型工業(yè)化進程上、放在加快大項目建設(shè)上，大力開展大項目建設(shè)推進年、提升年活動，用大項目建設(shè)的大成效、高水平，促進工業(yè)經(jīng)濟的大提升、大發(fā)展。按照“四個一批”的要求，抓策劃、抓招商，促儲備；抓審批、抓完善，促規(guī)范；抓開工、抓進度，促建設(shè)；抓服務(wù)、解難題，優(yōu)環(huán)境；抓竣工、抓投產(chǎn)，促成效，確保牡丹區(qū)華潤電廠，東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、洪業(yè)化工16萬噸己內(nèi)酰胺，鄆城趙樓煤矸石電廠，巨野巨森秸稈木材綜合利用、40萬噸醋酸，開發(fā)區(qū)聚隆化工等一批大項目盡快開工；巨野鐵雄新沙二期、單縣舜亦新能源一期、曹縣凱雷圣奧、鄆城洪達化工等一批大項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，力爭全年新開工、續(xù)建億元以上大項目300個以上，完成投資300億元以上，新增主營業(yè)務(wù)收入700億元以上。在推進項目建設(shè)工作中，注意把握好以下幾點：一是把做大做強企業(yè)貫穿大項目建設(shè)的全過程。全面實施中小企業(yè)成長計劃，在立項、技改、融資、科技、服務(wù)等方面加大支持力度，利用3年時間實現(xiàn)“一六五五”發(fā)展目標(biāo)：到2012年完成主營業(yè)務(wù)收入過500億元的企業(yè)1戶，過100億元的6戶，過10億元的50戶，過億元的500戶。

二是把擴大開放、招商引資貫穿大項目建設(shè)的全過程。抓住國家推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用國際牡丹花會和中國林交會兩大平臺，改進招商引資方式，提高招商引資實效。在各縣區(qū)分散招商的基礎(chǔ)上，市里將統(tǒng)一組織兩次以上集中招商活動。全市確保落地20個投資10億元以上、200個億元以上的大項目。擴大市場準(zhǔn)入范圍，進一步激活民間投資。

三是把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級貫穿大項目建設(shè)的全過程。圍繞紡織、食品、木材、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上高水平項目，力爭新上項目的設(shè)備、工藝和技術(shù)達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

四是把精深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條貫穿大項目建設(shè)的全過程。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，策劃和引進一批大項目、好項目，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”向深度、廣度、集聚度發(fā)展。

五是把著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貫穿大項目建設(shè)的全過程。利用研發(fā)投入抵扣所得稅政策和省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金的機遇，抓緊策劃論證相關(guān)項目，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六是把發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進節(jié)能減排貫穿大項目建設(shè)的全過程。樹立低碳經(jīng)濟理念，堅定不移地走低碳發(fā)展之路。嚴格執(zhí)行環(huán)評和能評制度，堅決杜絕“兩高”項目上馬。對照國內(nèi)同行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)技術(shù)改造，確保達到節(jié)能減排要求。抓好污水處理和中水回用工程正常運行，建成市區(qū)污水處理廠2座，新建污水管網(wǎng)150公里，確保城市污水集中處理率達到80%，三條主要河流出境斷面水質(zhì)進一步改善。嚴格土地管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）強化工業(yè)運行調(diào)度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

要克服金融危機帶來的不利影響，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中諸多困難和問題，確保新的一年有一個更好更快的發(fā)展，必須下大氣力抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。一是加強組織協(xié)調(diào)，切實解決實際問題。強化工業(yè)運行調(diào)度分析，繼續(xù)堅持工業(yè)運行指揮部工作機制，完善重點企業(yè)督導(dǎo)員制度，認真落實扶持60戶重點企業(yè)和鼓勵支持“一六五五”企業(yè)發(fā)展的政策措施，搞好煤電油運綜合協(xié)調(diào)，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強政銀企合作，繼續(xù)實行對金融機構(gòu)的獎勵政策，著力解決中小企業(yè)融資難，力爭全市新增貸款150億元以上，其中中小企業(yè)貸款80億元以上。努力拓寬融資渠道，力爭新增上市企業(yè)3家，進入上市程序的15家，并有1家市外金融機構(gòu)在我市落戶。

二是大力開拓市場，暢通營銷渠道。抓住市場回暖和國家實施擴大消費的政策機遇，從提供市場信息、組織企業(yè)參加商品交易會等方面入手，引導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，努力保持和提高市場占有率。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推動骨干企業(yè)出口，特別是自營出口，確保全市出口情況好于去年（2009年）。

三是切實加強管理，努力降低成本。在全市企業(yè)中全面開展“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”活動，進一步推動企業(yè)加強財務(wù)、生產(chǎn)、現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理，高度重視解決兩項資金占用問題，提高資金流轉(zhuǎn)速度和效率。實施質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達到95%以上，力爭新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品10個。加快推進企業(yè)改革，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

四是加大技改力度，提高裝備水平。鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)進行改造，加快設(shè)備更新，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值。全市實施技改項目600個，完成投資180億元以上。推進信息化與工業(yè)化融合，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。五是強化自主創(chuàng)新，增強研發(fā)能力。重點推進前200家規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家；鼓勵企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突出抓好10個重點產(chǎn)學(xué)研合作項目和10個重大自主創(chuàng)新項目的實施；全年取得重要科技成果100項以上，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到0.8%以上。加大人才引進培養(yǎng)力度，全年引進30名高層次職業(yè)經(jīng)理人、30名博士、300名碩士，培養(yǎng)30名以上有一定影響力的專業(yè)技術(shù)人才。六是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取年內(nèi)通過省政府驗收；扶持30家重點高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強大支撐，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇，必須把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的一大重點，切實抓緊抓好，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高0.7個百分點以上。一是強化“四大載體”建設(shè)。繼續(xù)加大對20個重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、10個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、30個重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、50個重點服務(wù)業(yè)項目的扶持力度，加強調(diào)度考核，確保重點城區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占重點城區(qū)工商稅收的比重提高3個百分點；重點服務(wù)業(yè)園區(qū)交易額和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長20%以上；重點服務(wù)業(yè)項目完成投資28億元以上。

二是著力發(fā)展第三方物流。堅持規(guī)劃指導(dǎo)、試點先行，總結(jié)推廣東明石化、巨野巨潤建材二三產(chǎn)業(yè)分離經(jīng)營的經(jīng)驗做法，研究制定具體政策措施，加快推進企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離，優(yōu)化企業(yè)資源配置，拓寬服務(wù)業(yè)增長空間。

三是加快商貿(mào)物流項目建設(shè)。大力推進中國牡丹商貿(mào)城、菏澤國貿(mào)中心、定陶國大農(nóng)貿(mào)城、單縣湖西財富廣場、鄄城中藥材大市場等項目建設(shè)進度，力爭年交易額過100億元的物流園區(qū)達到2處以上、過30億元的市場達到10處以上。

四是重點發(fā)展文化旅游等新興服務(wù)業(yè)。集中抓好鄆城水滸文化旅游城、鄄城孫臏旅游城、巨野金山旅游區(qū)、成武文亭湖旅游區(qū)、單縣浮龍湖旅游區(qū)、曹縣太行堤水庫萬畝荷塘旅游區(qū)等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好大劇院、演武樓的作用，加大宣傳推介力度，打造“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”旅游品牌，確保旅游總收入增長30%以上。加快發(fā)展會展、金融、保險、法律、會計、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

五是努力擴大居民消費。認真落實國家擴大消費的各項政策，切實做好家電、摩托車、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新工作，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)產(chǎn)品進超市”工程，有效促進城鄉(xiāng)居民消費。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等各種不法行為，維護消費者合法權(quán)益。

（四）全面實施城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是促進居民消費、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要切入點。緊緊抓住國家和省推進城鎮(zhèn)化機遇，全面實施市、縣《城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要》，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一是進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。有針對性遴選高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市商業(yè)金融中心、林展館片區(qū)、東部城區(qū)綜合區(qū)、人民路、黃河路的城市設(shè)計，以及城市重點工程的方案與施工圖設(shè)計。組織各縣編制道路交通、綠地水系等專項規(guī)劃，縣城控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。規(guī)范“六線管理”制度，從嚴管理用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。

二是大力推進城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快德商高速北段工程建設(shè)，開工建設(shè)東新高速、菏澤火車站改擴建工程，做好菏魚高速、萬福河、鄆巨河航道前期工作，力爭洙水河年內(nèi)通航，鄄城黃河公路大橋年底通車。重點抓好11項電網(wǎng)建設(shè)項目，完成電網(wǎng)建設(shè)投資13億元。實施南外環(huán)及220國道連接線、長城路、大學(xué)路、中山路、點將臺路等一批道路橋梁工程，加大對老城區(qū)道路、背街巷改造力度。啟動市圖書館、規(guī)劃展覽館建設(shè)。加強以縣城基礎(chǔ)設(shè)施為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

三是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進趙王河下游開發(fā)治理，開工建設(shè)生態(tài)濕地保護區(qū)，力爭把趙王河打造成縱貫城市南北、具有現(xiàn)代氣息和生態(tài)價值的重要景觀帶和城市防汛主河道。加快曹州牡丹園提升改造工程建設(shè)，確保四月上旬開園迎賓。開工建設(shè)勝利公園、烈士陵園、洙水河公園、萬福河公園，深入實施補樹增花規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)供水、供熱、雨水、污水等管網(wǎng)工程。堅持城鎮(zhèn)管理重心下移，全面推行城鎮(zhèn)精細化管理，提高凈化、亮化、美化水平。

四是加快城市綜合開發(fā)。圍繞舊城改造和城中村改造，加大項目策劃、招商和建設(shè)力度，集中打造一批精品片區(qū)，力爭全市竣工商品房面積800萬平方米，其中市區(qū)260萬平方米以上。依法嚴厲打擊違法搭建行為，維護好城市開發(fā)建設(shè)秩序。加強建筑業(yè)市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理，發(fā)展壯大建筑業(yè)。

五是創(chuàng)新投融資機制。用足用好國家政策，最大限度地爭取國債資金和各種專項資金。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。努力做大城建投融資平臺，力爭在利用金融機構(gòu)貸款上實現(xiàn)大的突破。進一步深化市政公用事業(yè)改革，規(guī)范特許經(jīng)營管理，增加經(jīng)營收益。

六是積極做好戶籍制度改革工作。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，改革戶籍管理相關(guān)配套制度，使有條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。

（五）深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作始終是各項工作的重中之重。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，努力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

一是加大龍頭企業(yè)培育力度。促進52家支撐企業(yè)、30家重點龍頭企業(yè)快速膨脹，力爭新增1家國家級、5家省級、20家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到870億元，增長16%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，力爭達到600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市新增300家以上。切實抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證20個以上、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝。

二是積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力培育大蒜、蘆筍、西瓜、甜瓜、山藥、牡丹、藥材等規(guī)模化區(qū)域示范基地，新增經(jīng)濟作物面積60萬畝以上。深化集體林權(quán)制度改革，加強美國白蛾防控，新增造林面積8萬畝以上。加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)和“128漁業(yè)示范工程”，新增林下規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)150個以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到35萬畝。抓好5個“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個“一村一品”示范村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技示范工程，加強科技特派員工作，力爭下派1200人以上。

三是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認真落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時將各種補貼足額發(fā)放到農(nóng)民手中。繼續(xù)推進閆潭、謝寨等6大灌區(qū)改造，全面完成單縣浮崗水庫和曹縣太行堤水庫除險加固，加快鄆城南趙樓水庫建設(shè)，盡快啟動南湖水庫二期、東明攔蓄工程和牡丹區(qū)都司攔蓄工程，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)，及時做好黃河水引蓄調(diào)工作，增強綜合抗旱防澇能力。強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立健全長效管護機制。大力開展農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)，農(nóng)作物綜合機械化水平達到77%以上。

四是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。以菏澤技術(shù)學(xué)院為龍頭，健全市縣鄉(xiāng)三級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人次。堅持依法、自愿、合理的原則，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

五是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，加大試點村（中心村）規(guī)劃和建設(shè)力度。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)300個，社區(qū)覆蓋率達到30%以上。

（六）切實做好十項重點民生工作，促進社會和諧穩(wěn)定

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。為了解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)，今年（2010年）切實抓好10項重點工作。

（1）千方百計擴大就業(yè)。以項目帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，力爭達到10萬人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18萬人以上。

（2）進一步提高社會保障水平。加強社會保險擴面征繳，各項社會保險新增參保人口18萬人次；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月220元和每人每年1200元；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4000元和3000元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)均提高到100元。

（3）改善城鄉(xiāng)居民生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積210萬平方米、天然氣用戶2萬戶；新建改造路燈50公里；新增公交線路8條、公交車100輛，緩解城市交通壓力。全市新建改造農(nóng)村公路1000公里以上、窄危橋50座；新建農(nóng)村戶用沼氣池2.4萬座，新增農(nóng)村安全飲水人口60萬人。

（4）加強保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)。全市新建經(jīng)濟適用房3000套、25萬平方米，廉租住房2000套、10萬平方米；啟動整村建設(shè)改造315個，力爭新建農(nóng)村住房7萬戶，確保改造農(nóng)村危房3.5萬戶。

（5）改善辦學(xué)條件。加固改造中小學(xué)校舍25萬平方米以上；各縣區(qū)至少新建1所城區(qū)中小學(xué)校；中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“校校通”。支持菏澤學(xué)院二期工程、菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建設(shè)。

（6）增強教師隊伍素質(zhì)。全市選拔1000名以上優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村對口支教；面向社會公開招錄1000名以上優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍；選拔1000名菏澤學(xué)院優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)，被頂崗教師到菏澤學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年。

（7）加快醫(yī)院項目建設(shè)。開工建設(shè)市中醫(yī)院和市精神病防治中心項目；完成牡丹區(qū)、鄆城縣人民醫(yī)院，啟動曹縣、單縣、巨野縣、定陶縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。

（8）強化公共衛(wèi)生服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施婦幼保健等9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大疾病防控等6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完成15歲以下兒童免費補種乙肝疫苗、10萬名農(nóng)村婦女孕前和孕早期免費補服葉酸，做好10萬名農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩和1500例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)補助工作。

（9）完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。啟用魯西南民俗博物館；完成單縣、定陶縣、巨野縣“三館”和全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個農(nóng)村文化大院、1000家農(nóng)家書屋建設(shè)。

（10）豐富城鄉(xiāng)文化生活。舉辦第三屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)等5大文藝活動，送戲下鄉(xiāng)1000場，放映農(nóng)村公益電影7萬場，完成10萬戶有線電視數(shù)字化平移工作。

在做好以上10項重點民生工作的同時，進一步加強社會管理，推進平安建設(shè)。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、約訪、下訪制度，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾排查化解。扎實開展普法教育，做好法律援助工作。完善各項應(yīng)急救援機制，提高抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，著力推進29個安全社區(qū)創(chuàng)建；實施科技興安戰(zhàn)略，加快安全科技成果推廣應(yīng)用，完成149家化工企業(yè)安全自動化改造；突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。認真組織開展食品藥品安全專項整治活動，嚴格市場準(zhǔn)入，強化責(zé)任追究，確保群眾飲食用藥安全。全面落實社會治安綜合治理各項措施，著重強化村居治安巡防工作，建立健全社會治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強人民群眾的安全感，確保社會長治久安。進一步做好人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、體育、檔案、史志、人防、地震、氣象、對臺等工作，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

三、進一步加強政府自身建設(shè)

始終把對人民負責(zé)、讓人民滿意作為政府工作的第一準(zhǔn)則、第一追求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實加強自身建設(shè)，努力打造負責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。

（一）強化學(xué)習(xí)意識，提高工作水平。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，營造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)。深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策，努力創(chuàng)造更為有利的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。注重對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的思考，善于運用創(chuàng)新的思維、改革的思路、積極的辦法、科學(xué)的機制，解決好發(fā)展中的難點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，不斷提高推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的水平和能力。

（二）強化責(zé)任意識，狠抓工作落實。按照干事干事再干事、落實落實再落實的政府工作定位，認真執(zhí)行好市委確定的七大工作機制，繼續(xù)推行“一線工作法”，強化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，讓每一項工作、每一個項目、每一件實事都有明確的責(zé)任主體、目標(biāo)時限要求和獎懲考核手段，切實做到定一件、干一件、成一件。牢固樹立群眾觀念和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民。大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，努力營造重實績、干實事、求實效的濃厚氛圍。

（三）強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負責(zé)人電話公開“三項工作”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。在所有企業(yè)和個體工商戶中推行集中繳費，堅決制止亂檢查、亂收費。強化審批管理，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。深入開展行風(fēng)評議活動，對行政效能情況實行實時電子監(jiān)察，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等機構(gòu)的監(jiān)督職能，及時受理企業(yè)和群眾投訴，嚴查各類破壞發(fā)展環(huán)境案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，傾力打造讓企業(yè)安心、舒心、順心的發(fā)展環(huán)境。

（四）強化法制意識，推進依法行政。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，搞好干部法律知識培訓(xùn)，提高各級政府工作人員依法行政的意識和能力。完善科學(xué)民主決策機制，健全重大問題、重點事項的集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政賠償和過錯追究制度，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善和加強政府內(nèi)部監(jiān)督，認真做好政府信息公開工作，深入推進政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強政府工作透明度。

（五）強化廉潔意識，堅持從嚴治政。我們的政府是人民政府，權(quán)力來自于人民。我們將牢記宗旨、忠于使命，廉潔勤政、為民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。按照“一崗雙責(zé)”要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。進一步加強公務(wù)用車管理，嚴禁公車私用。自覺樹立過緊日子的思想，強化預(yù)算約束和財政管理，帶頭壓縮行政經(jīng)費支出，規(guī)范和減少各類會議、接待等活動，降低行政成本。籌建市公共資源交易大廳，推進政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的陽光操作。加大案件查辦力度，嚴肅查處商業(yè)賄賂、重大責(zé)任事故、工程建設(shè)領(lǐng)域等方面的案件，依法嚴懲腐敗分子。各級政府和各部門主要負責(zé)人是廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺做反腐倡廉的表率，以實際行動帶班子促隊伍，推動廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表！我們正處在加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共菏澤市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機遇，同心同德，以十足的干勁扎實苦干，推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地進程中做出新的更大成績！