2013新拆遷條例

2009年12月16日，國(guó)務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法、行政法方面的專家對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。2010年1月20日，國(guó)務(wù)院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。北大法學(xué)院教授王錫鋅參加了這兩次會(huì)議。他說(shuō)：“在這兩次研討會(huì)上我感覺(jué)到，整個(gè)討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。對(duì)比兩次研討會(huì)所形成的稿件，我感覺(jué)專家參與座談不是走過(guò)場(chǎng)，而是各種意見得到了充分吸收消化?！?

在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，并于29日公開征求民意。

北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對(duì)記者說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，在拆遷矛盾日益加劇的情況下，國(guó)務(wù)院法制辦公開這一征求意見稿有著十分積極的意義。

“房屋征收涉及千家萬(wàn)戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團(tuán)所施加的負(fù)面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)?！蓖醪帕琳f(shuō)。

2010年12月15日國(guó)務(wù)院法制辦公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》全文，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。根據(jù)意見稿，行政強(qiáng)制拆遷將取消，須由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

注：關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的說(shuō)明。

2013新拆遷條例新聞背景

由于房屋強(qiáng)拆，屢次出現(xiàn)不良事件發(fā)生，尤其是近期的“武漢違建戶撞傷11名城管”造成巨大社會(huì)反響。2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》首次向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。

據(jù)了解，首次征求意見后，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個(gè)典型城市就建設(shè)用地來(lái)源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過(guò)多次論證，聽取專家、有關(guān)機(jī)關(guān)意見之后，形成了此次的二次征求意見稿。

針對(duì)群眾關(guān)心的房屋征收的補(bǔ)償問(wèn)題，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！?

征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實(shí)行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障。對(duì)此，二次征求意見稿規(guī)定市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見。

此外，二次征求意見稿還對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制搬遷等問(wèn)題予以了明確規(guī)定。

2013新拆遷條例法制理念

從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進(jìn)步

正式公布的征求意見稿無(wú)論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造……“這次征求意見稿名稱叫國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，雖然僅僅是一個(gè)名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化?！蓖蹂a鋅在接受記者采訪時(shí)，對(duì)征求意見稿予以了較高評(píng)價(jià)。

王錫鋅認(rèn)為，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進(jìn)步。

“拆遷這個(gè)概念從法律上來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)非常不適當(dāng)?shù)母拍?，因?yàn)椴疬w僅僅是一個(gè)行為。而且這個(gè)概念在過(guò)去的十多年里帶來(lái)很多問(wèn)題，造成一種不良的社會(huì)心理暗示。”王錫鋅說(shuō)。

王錫鋅認(rèn)為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進(jìn)步。

“當(dāng)前，由商業(yè)利益導(dǎo)致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來(lái)政府對(duì)房屋征收與補(bǔ)償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對(duì)現(xiàn)實(shí)可行、合理的界定?！蓖蹂a鋅說(shuō)。

此外，在征收程序上，征求意見稿也注重程序公正，通過(guò)盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機(jī)制，以及內(nèi)部的層級(jí)審查與司法監(jiān)督，來(lái)使程序、決策更加民主、合理，并使當(dāng)事人的權(quán)利得到更好保護(hù)和救濟(jì)。

2013新拆遷條例征收補(bǔ)償

征收補(bǔ)償：盡可能做到公平合理

前不久，貴陽(yáng)警方通報(bào)了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財(cái)物罪被刑事拘留。

隨著城市化進(jìn)程加快，因拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別開發(fā)商對(duì)拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說(shuō)。

王錫鋅表示，拆遷過(guò)程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中也沒(méi)有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。

有關(guān)專家認(rèn)為，其實(shí)多數(shù)老百姓并不反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。

針對(duì)補(bǔ)償、強(qiáng)制拆遷等矛盾突出的問(wèn)題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

“房屋的征收、補(bǔ)償是原來(lái)拆遷制度中比較核心的問(wèn)題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補(bǔ)償盡可能做到公平合理，可以說(shuō)房屋征收補(bǔ)償中遇到的問(wèn)題是可以得到解決的。”王錫鋅說(shuō)。

“新拆遷條例針對(duì)補(bǔ)償數(shù)額的確定有兩大核心要點(diǎn)：一是明確評(píng)估價(jià)“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”；二是強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。對(duì)比實(shí)務(wù)中補(bǔ)償結(jié)果，在新條例出臺(tái)后，因補(bǔ)償數(shù)額不合理所引起的矛盾降低不少?！睏钤诿鞅硎?。

2013新拆遷條例改革意義

“我國(guó)目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國(guó)情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源?！睏钤诿髡f(shuō)。

2013新拆遷條例實(shí)時(shí)進(jìn)程

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)公布至今，已過(guò)半年。新拆遷條例何時(shí)出臺(tái)，還是個(gè)未知數(shù)。各地不時(shí)發(fā)生的強(qiáng)拆事件強(qiáng)化著公眾的擔(dān)憂：新拆遷條例是否難產(chǎn)，會(huì)否“胎死腹中”？新拆遷條例出臺(tái)，難在哪里？

原“拆遷條例”為何屢受攻擊

“惡法”、“違憲”、“地方政府過(guò)度逐利的保護(hù)傘”?，F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)廣受詬病，有人甚至公開稱之為“天怒人怨”。

“《拆遷條例》之所以經(jīng)常受到攻擊，主要是因?yàn)?，它的出臺(tái)主要是為地方政府的拆遷提供一個(gè)依據(jù)?！币晃粯I(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)住房制度改革已取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的階段?！爱?dāng)時(shí)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了新的問(wèn)題：以前拆遷、改造，基本上面對(duì)的是單位，是公房，大家一起開個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文件就可以了。1991年前后，隨著房改的實(shí)施，被拆遷區(qū)域中，越來(lái)越多的私有住房出現(xiàn)，地方政府應(yīng)該怎么拆？被拆遷對(duì)象應(yīng)該怎么安置？地方政府需要依據(jù)。于是，《拆遷條例》應(yīng)運(yùn)而生。”

之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的深入進(jìn)行，拆遷越來(lái)越多，新情況不斷出現(xiàn)，比如住房商品化、房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成等等，原有的《拆遷條例》已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，于是2001年新版的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)。該業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，盡管2001版《拆遷條例》與1991版相比，進(jìn)行了進(jìn)一步的改善，如改“作價(jià)補(bǔ)償”為按照房屋的區(qū)位、用途等市場(chǎng)估價(jià)給予被拆遷人貨幣補(bǔ)償?shù)龋珜?shí)際上只是起到了“政府拆遷的依據(jù)”的作用，對(duì)被拆遷人考慮過(guò)少。

2001版《拆遷條例》總則第一條為：為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

該業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，重點(diǎn)是“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”?！爱?dāng)時(shí)的背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，各地?zé)o不大搞規(guī)劃建設(shè)，架橋鋪路、招商引資，興建項(xiàng)目，而拆遷成為許多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)要做的第一件事，是所有宏偉藍(lán)圖得以實(shí)施的前提?！?

在“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”上，對(duì)被拆遷人的權(quán)益考慮較少。“所謂拆遷，其實(shí)分兩步：征收和拆遷。因?yàn)?，居民房屋下面是?guó)家的土地。要拆遷，首先是政府征收土地，并對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)償、安置；然后，開發(fā)商也好，相關(guān)方也好，進(jìn)入、拆遷、重建。在征收土地環(huán)節(jié)，當(dāng)事人只有政府和被拆遷的居民。而2001版《拆遷條例》，實(shí)際上兩步并成了一步走，將本應(yīng)在征收環(huán)節(jié)，由政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償、安置內(nèi)容，交給了拆遷環(huán)節(jié)，于是出現(xiàn)了第三方，即拆遷人。其實(shí)就是開發(fā)商?！?

2001版《拆遷條例》規(guī)定，拆遷人依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作?！坝嘘P(guān)拆遷的事宜中，最重要也是最復(fù)雜、最難辦的，就是補(bǔ)償、安置。逐利的開發(fā)商能辦好嗎？”該業(yè)內(nèi)人士表示，引入拆遷人，在許多地方的實(shí)際操作中，效果很明顯：開發(fā)商的積極性得到極大鼓勵(lì)，建設(shè)項(xiàng)目基本上能夠“迅速、順利進(jìn)行”，但這種“快刀斬亂麻”式的拆遷辦法，受益者主要是地方政府?！氨徊疬w人幾乎沒(méi)有選擇的余地。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，補(bǔ)償方式太少，拆遷方法不當(dāng)。比如補(bǔ)償方式，雖然有貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種，但被拆遷人基本上沒(méi)有自主選擇的可能?！?

要不要保留“強(qiáng)制拆遷”爭(zhēng)議最大

2010年6月，中央電視臺(tái)《新聞1 1》欄目報(bào)道了一家位于北京鬧市區(qū)的釘子戶。

位于北京三四環(huán)之間的曙光西路上，幾間破舊的平房占據(jù)著馬路整整3年，因房屋未拆，新修的市政干道，在此處被迫瘦身：雙向八車道的馬路在這里只剩下兩條車道。這片房屋就像一個(gè)孤島，矗立在十字路口。對(duì)于2003年朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮鄉(xiāng)提出的45萬(wàn)元補(bǔ)償，戶主無(wú)法接受。在接受央視采訪時(shí)，戶主表示，要按如今的市價(jià)算。該區(qū)域當(dāng)前的房?jī)r(jià)在每平米3萬(wàn)元左右，按戶主的算法，這幾間平房的補(bǔ)償在600萬(wàn)元左右。

看了這則報(bào)道，北方某市負(fù)責(zé)城建的劉書記十分感慨?！暗降资鞘锥?，換個(gè)地方，估計(jì)早就強(qiáng)拆了。”

對(duì)于新拆遷條例，劉書記表示，自己最關(guān)心的有兩條：強(qiáng)制拆遷是否保留；公共利益如何界定?！俺鞘邪l(fā)展，拆遷無(wú)法避免。強(qiáng)制拆遷要不要保留？如果不保留，政府的執(zhí)行力如何確保？就像北京這則新聞，公路都修到家門口了，住戶拒絕搬遷，這時(shí)候怎么辦？是公路改道還是住戶搬遷？如果保留，在什么程度上適用？是先拆后補(bǔ)還是先補(bǔ)后拆？”？

《征求意見稿》規(guī)定，為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。

“《征求意見稿》對(duì)公共利益的界定只有籠統(tǒng)的7條，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這肯定不夠。比如，條例規(guī)定，‘國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要’屬于公共利益的需要，但我個(gè)人認(rèn)為，一家大企業(yè)落戶地方，它的廠房用地不一定比有些機(jī)關(guān)蓋新的辦公樓所產(chǎn)生的公共利益小。但老百姓不一定這么認(rèn)為?！眲浾f(shuō)。

華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)任志強(qiáng)則直接表示：根本就沒(méi)有非公共利益的拆遷行為。

“不能說(shuō)《拆遷條例》是一部‘惡法’。它的出臺(tái)、內(nèi)容的修改和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，并隨之進(jìn)行完善。1991年，2001年，如今，又一個(gè)10年即將過(guò)去，《拆遷條例》的完善勢(shì)在必行，如何在新的形勢(shì)下，在城市化加快進(jìn)行和保護(hù)百姓合法權(quán)益中間找到平衡點(diǎn)，至為關(guān)鍵。這一次修改，應(yīng)該會(huì)改變它20年來(lái)作為‘政府拆遷依據(jù)’的主要屬性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示。

關(guān)鍵詞

“搬遷”從標(biāo)題到內(nèi)容，“拆遷”二字消失，取而代之的是“搬遷”。

“公共利益”

本條例適用于，因公共利益需要而進(jìn)行的國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。有人認(rèn)為，當(dāng)前70%-80%的拆遷屬于商業(yè)拆遷。

“90%”

因危舊房改造需要征收房屋，未達(dá)到90%被征收人同意，縣級(jí)以上地方人民政府不得作出房屋征收決定"para" label-module="para">

兩個(gè)“三分之二”

因危舊房改造需要征收房屋，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

各方觀點(diǎn)某地官員

某地官員：拆遷是利益的爭(zhēng)奪

拆遷有一個(gè)特點(diǎn)，99戶簽署了協(xié)議，1戶沒(méi)有簽署，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益，所謂“堅(jiān)持就是勝利”就是這個(gè)道理。法律規(guī)則如果在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有可行性，即使制定，也是得不到遵守的?！墩髑笠庖姼濉诽⒅貍€(gè)體的權(quán)利，而忽視了集體的權(quán)利。從法理上看，《征求意見稿》很“美”：尊重權(quán)利、尊重公益、尊重司法等等。然而，如果真照此實(shí)施，估計(jì)整個(gè)拆遷都得停止。沒(méi)有拆遷，有中國(guó)近10年快速的城鎮(zhèn)化嗎？有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎？我處理過(guò)很多的拆遷難題，當(dāng)前為止沒(méi)有發(fā)現(xiàn)拆遷過(guò)后導(dǎo)致生活困難的；而拆遷過(guò)程中的各種表演，無(wú)非是利益的爭(zhēng)奪而已，與法學(xué)家所說(shuō)的“權(quán)利、自由”恐怕關(guān)系不大。

任志強(qiáng)

華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)任志強(qiáng)：折遷都是為公共利益

如今有一個(gè)重大的概念錯(cuò)誤，就是在拆遷中劃分公共利益與商業(yè)利益。所有的都是公共利益。土地收益是公共利益，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃是公共利益，商業(yè)服務(wù)是公共利益，解決就業(yè)是公共利益，提供稅收是公共利益，危房改造是公共利益……因此，沒(méi)有非公共利益的拆遷行為。立法中不應(yīng)再分歧，否則又是廢物法律。

姜明安

北大法學(xué)院教授姜明安：新拆遷條例陷入“兩難”

事實(shí)上，新拆遷條例陷入了兩難境地。一方面，《征求意見稿》中的一個(gè)“90%”和兩個(gè)“三分之二”對(duì)拆遷限制很嚴(yán)。因此，新拆遷條例很難按《征求意見稿》公布。另一方面，當(dāng)前，拆遷中的暴力問(wèn)題、群體事件屢有發(fā)生，國(guó)務(wù)院、國(guó)土部先后發(fā)文以緩和矛盾。但要從根本上解決問(wèn)題，還得靠法制建設(shè)，這就要求新拆遷條例盡快出臺(tái)。我認(rèn)為，新拆遷條例完全按《征求意見稿》出臺(tái)的可能性較小。一種方案是打亂《征求意見稿》，對(duì)規(guī)定嚴(yán)格的部分進(jìn)行修改、緩和；一種方案是不出臺(tái)條例，直接立法，統(tǒng)籌考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。

葉檀

財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀：土地溢價(jià)高導(dǎo)致新拆遷條例難出臺(tái)

強(qiáng)拆屢禁不止，新拆遷條例難以出臺(tái)，都是因?yàn)橥恋匾鐑r(jià)實(shí)在太高，對(duì)于既得利益者的誘惑無(wú)可抵擋，土地財(cái)政、附著在土地財(cái)政上的新投資規(guī)劃與部門、個(gè)人利益，與土地密切相關(guān)。因此，高科技園區(qū)異化為高科技地產(chǎn)、文化創(chuàng)意園區(qū)異化為文化地產(chǎn)，而真正的文化聚集地如畫家村、如小吃一條街，動(dòng)輒遭滅頂之災(zāi)。

喬子鯤

《京華時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員 喬子鯤：政府要管住自己的手

在拆遷中，政府部門如何規(guī)范自己的行為，管住自己的手，走出“與民爭(zhēng)利”模式，重新界定政府部門的公平、公正的角色定位，這是新拆遷條例必須直面和回答的核心問(wèn)題，或許也正是新條例遲遲不露面的原因所在。

網(wǎng)友

網(wǎng)友：把“補(bǔ)償”改為“賠償”

新拆遷條例應(yīng)該把“補(bǔ)償”改為“賠償”，拆遷工作才會(huì)順利。你要拆遷別人的東西僅僅補(bǔ)償一點(diǎn)行嗎？被拆遷戶對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，這合法嗎？為什么國(guó)家不對(duì)開發(fā)商的商品房定價(jià)，卻對(duì)被拆遷戶的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不公正的定價(jià)，這難道合理嗎？

條例初稿簡(jiǎn)介

2010年9月，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案(下稱《征收與拆遷補(bǔ)償條例》)專家研討座談會(huì)。 會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會(huì)后確認(rèn)，在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將同時(shí)廢除。

應(yīng)邀參加研討會(huì)的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅透露，當(dāng)前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中，體現(xiàn)草案進(jìn)步之一就是去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代。針對(duì)公眾所關(guān)心的暴力拆遷問(wèn)題，專家們提出了具體建議。

專家建議

1 先補(bǔ)償屋主后拆遷

政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過(guò)正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

2 公共和商業(yè)利益分開

在土地征收過(guò)程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過(guò)程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判，就不至于像如今這樣的制度，政府和開發(fā)商是攪在一塊的。這樣一種改變，至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生。而政府只有出于公共利益(國(guó)防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè))的需要才有權(quán)征收公民的房屋，并給予補(bǔ)償。

3 確定爭(zhēng)議解決機(jī)制

原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定為房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償；需要明確的是，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補(bǔ)償是否合理產(chǎn)生爭(zhēng)議后，應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)居間裁判較為合適。

相關(guān)新聞導(dǎo)語(yǔ)

頻發(fā)的暴力拆遷讓現(xiàn)有的《拆遷條例》成為眾矢之的，法學(xué)界的“建議”行動(dòng)是否能夠促進(jìn)這一領(lǐng)域現(xiàn)有格局的法制變革？

中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍做客《中國(guó)觀察》解讀時(shí)說(shuō)，現(xiàn)有的《拆遷條例》已經(jīng)明顯了剝奪了人們享有的最基本的司法權(quán)利，修改或廢除現(xiàn)有的《拆遷條例》勢(shì)在必行。

觀點(diǎn)

蔡定劍：廢拆最大的阻力是政府利益

“修改《拆遷條例》最大的阻力就是政府的利益。這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，其中很大一部分是政府依靠土地財(cái)政和拆遷來(lái)支持著這種財(cái)政。 政府之外加上開發(fā)商如今就是權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，商人通過(guò)其他手段影響政府賺錢，這就是驅(qū)動(dòng)他們采取強(qiáng)制暴力手段拆遷的源泉?！?

蔡定劍：公眾參與能切掉“血拆”的源頭

“有些公共利益是很模糊的，這個(gè)在國(guó)外爭(zhēng)論不休，這樣的行為在國(guó)外怎么解決？就是有一個(gè)民主程序。 解決拆遷問(wèn)題的根本要從民主制度上下功夫。在城市在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候，就要納入公眾參與，這個(gè)公眾參與最終是要經(jīng)過(guò)議論批準(zhǔn)，比如市議會(huì)、區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)，通過(guò)民主形式?jīng)Q定是不是公共利益?！?

以下為全部訪談實(shí)錄

主持人：網(wǎng)友大家好，歡迎大家來(lái)到《中國(guó)觀察》。近來(lái)頻發(fā)暴力拆遷事件讓人對(duì)《拆遷條例》有了很多意見，并且成為眾矢之的。不過(guò)似乎最近人們看到了一絲新的希望，上一周，北大五名法學(xué)學(xué)者向全國(guó)人大常委提出了一份建議書，要求對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查。還有我們的蔡定劍教授也在之前發(fā)表文章質(zhì)疑《拆遷條例》。

《中國(guó)觀察》很有幸請(qǐng)到了五位學(xué)者中的兩位，沈巋老師和王錫鋅老師，以及我們蔡定劍老師給我們分析解讀。

我想請(qǐng)問(wèn)一下三位，為什么會(huì)在2001年《拆遷條例》實(shí)施之后八年，才對(duì)這個(gè)事情提出異議呢？

反對(duì)和質(zhì)疑《拆遷條例》的接力一直都有

王錫鋅：2001年《拆遷條例》修訂之后，2004年的《憲法修正案》做了一個(gè)修改，提出對(duì)公民私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)要給予保護(hù)。特別是2007年3月份《物權(quán)法》頒布之后，應(yīng)該說(shuō)《物權(quán)法》所規(guī)定的對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和《拆遷條例》涉及到的以管理為核心，只強(qiáng)調(diào)拆遷法律規(guī)定，沖突已經(jīng)非常明顯了。

對(duì)《拆遷條例》的爭(zhēng)議并不是到今天才有，在這之前一直持續(xù)。所以有人形象地比喻成是一個(gè)反對(duì)和質(zhì)疑《拆遷條例》的接力，大家一直都有，包括蔡老師還有其他學(xué)者寫文章批評(píng)。

在我們之前也有一些律師向全國(guó)人大常委會(huì)提出過(guò)建議，要求常委會(huì)對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行合法的審查，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)過(guò)程中一直有這方面民間學(xué)術(shù)界的批評(píng)。另外，我們政府，國(guó)務(wù)院法制辦在2007年《物權(quán)法》出臺(tái)以后，他們也在考慮對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行修訂。

《拆遷條例》剝奪了人們的司法權(quán)利

主持人：我想請(qǐng)問(wèn)一下蔡老師，您寫文章主要是針對(duì)《拆遷條例》哪方面的問(wèn)題？您覺(jué)得它哪些方面不符合如今的實(shí)際？

蔡定劍：引發(fā)這個(gè)事情是三個(gè)很重要的案例，當(dāng)時(shí)《南方周末》找我，說(shuō)你能不能寫篇文章？我對(duì)拆遷問(wèn)題一直是非常關(guān)注的，所以針對(duì)《拆遷條例》本身，當(dāng)時(shí)我寫了五點(diǎn)質(zhì)疑。

我從憲法的角度來(lái)看，它是違反《憲法》和《物權(quán)法》的。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就是公民財(cái)產(chǎn)，從《憲法》角度來(lái)講是一個(gè)《憲法》的基本權(quán)利，基本權(quán)利的限制和剝奪必須要有一個(gè)正當(dāng)程序，一般而言基本權(quán)利是不可以剝奪的，但是政府為了公眾利益的目的可以對(duì)它進(jìn)行限制和剝奪，但是必須要按照正常法律程序，這是法學(xué)界大家公認(rèn)的一個(gè)理論。正當(dāng)法律程序是兩種：一種是你如果是為了公眾利益目的，有一套行政的正當(dāng)程序，包括目的的合法性，包括目的跟手段的關(guān)聯(lián)性，包括你的手段要有平衡性，有一套正當(dāng)程序。如果你是為了商業(yè)開發(fā)的目的，那么就必須要符合民事商品交易的民事合同的這么自愿有償，符合這個(gè)原則?！恫疬w條例》一個(gè)很大的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)有區(qū)分，這個(gè)拆遷什么情況下可以強(qiáng)制拆遷，沒(méi)有區(qū)分公眾利益目的和私人目的，不管是公眾利益目的還是私人目的都是一個(gè)程序，這是第一個(gè)很重要的問(wèn)題。

因?yàn)槟阋M(jìn)行強(qiáng)制拆遷，要?jiǎng)儕Z公民限制財(cái)產(chǎn)，必須要有正當(dāng)?shù)墓娎婺康模瑳](méi)有正當(dāng)公眾利益目的的話，你商業(yè)拆遷那是民事上的交易行為，（必須得到戶主的同意才能拆）。所以這是它的一個(gè)問(wèn)題，就是沒(méi)有明確什么是公眾利益。然后在這個(gè)公眾利益下面，你適用什么樣的程序，它（《拆遷條例》）也沒(méi)有。

然后就是剝奪了公民的司法權(quán)利。正當(dāng)程序的一個(gè)重要因素就是司法最終對(duì)人的自由也好，對(duì)財(cái)產(chǎn)剝奪也好、限制也好，最終要有一個(gè)司法的程序，司法的判決，沒(méi)有司法的判決是不可以的。我們《拆遷條例》，事實(shí)上是剝奪了人們的司法權(quán)利，你可以去司法訴訟，但是你不影響它的強(qiáng)制拆遷。

事實(shí)上如今司法訴訟變成了一種假的裝飾了，事實(shí)上它已經(jīng)演變成這樣一個(gè)行為：政府自己當(dāng)自己的法官，就可以把老百姓財(cái)產(chǎn)搶走，這種行政程序就可以剝奪老百姓的財(cái)產(chǎn)，這跟我們《憲法》講的是相違背的。我講了五點(diǎn)，我覺(jué)得最重要的是這兩點(diǎn)。

新草案內(nèi)容

據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)的總體要求，條例草案規(guī)定：

一是對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

三是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會(huì)并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。

五是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，條例草案還對(duì)違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第一章

總則

第一條為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章

征收決定

第八條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

第十條房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第三章

補(bǔ)償

第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

第二十條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十條市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處 5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第三十五條本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

注：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年1月21日公布并施行。

2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強(qiáng)行拆遷時(shí)，點(diǎn)燃汽油自焚，后因搶救無(wú)效于11月29日不幸死亡。

隨后，12月7日，北大五名教授上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

這些事件經(jīng)媒體報(bào)道后，再次引起了人們對(duì)拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。

新的拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，于2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)公布施行。原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。

第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條　市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

第十條　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十二條　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

第十三條　市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條　被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第三章　補(bǔ)　償

第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

第十八條　征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條　對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

第二十條　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條　對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；

第三十四條　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十五條　本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

“新條例針對(duì)補(bǔ)償數(shù)額的確定有兩大核心要點(diǎn)：一是明確評(píng)估價(jià)“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”；二是強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。對(duì)比實(shí)務(wù)中補(bǔ)償結(jié)果，在新條例出臺(tái)后，因補(bǔ)償數(shù)額不合理所引起的矛盾降低不少?！睏钤诿鞅硎?。