2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務

2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)提出2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。

（一）積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監(jiān)測評估。（公安部、各省級有關(guān)部門負責）

（二）推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。強化全方位公共就業(yè)服務，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構(gòu)，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務需求。打通各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)壁壘，提高公共服務供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務對接力度。（公安部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、各省級有關(guān)部門負責）

（三）深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。改進城市人口統(tǒng)計工作，逐年統(tǒng)計發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)，開展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計前期工作。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計局、各省級有關(guān)部門負責）

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

（四）深入推進城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設水平。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。（發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門負責）

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。實施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，落實重點任務部門分工。指導有關(guān)地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。加快推進都市圈交通基礎設施一體化規(guī)劃建設。支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制。鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門負責）

（六）推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應和輻射帶動作用。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中；強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援；穩(wěn)步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效，解決法律授權(quán)、財政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問題。強化小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務補短板，提高服務鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導各地區(qū)制定設鎮(zhèn)設街道標準，規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。（發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、各省級有關(guān)部門負責）

（七）支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。建立典型引路機制，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用；完善政銀企對接服務平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)查評估。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關(guān)部門負責）

（八）強化交通運輸網(wǎng)絡支撐。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動變化趨勢，構(gòu)建有前瞻性的綜合交通運輸網(wǎng)絡。依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，合理建設完善西部和東北地區(qū)對外交通骨干網(wǎng)絡，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導作用，帶動交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進公路與城市道路有效銜接，更好服務于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快建設邊境地區(qū)交通通道，提高公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，切實改善交通條件，降低交易成本及物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級有關(guān)部門負責）

四、推動城市高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

（九）分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局。以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導城市政府科學確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式，避免同質(zhì)化競爭。引導大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟密度、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導中小城市夯實制造業(yè)基礎，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量，推動向先進制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。鼓勵城市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強指導、優(yōu)化服務、精簡審批、開放資源。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務部、市場監(jiān)管總局、各省級有關(guān)部門負責）

（十）優(yōu)化城市空間布局。全面推進城市國土空間規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”管控，推進“多規(guī)合一”，促進城市精明增長?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，制定相應管控規(guī)則?？茖W編制詳細規(guī)劃，促進城市工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，實現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為城市空間精細化治理提供智能化手段。指導各地區(qū)在編制城市國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴散條件等因素，協(xié)同推進大氣污染防治工作。（自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、各省級有關(guān)部門負責）

（十一）加強城市基礎設施建設。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡體系，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，強化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設施，鼓勵有條件城市建設自行車專用道。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道，推動軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機場等公共場所為網(wǎng)絡部署預留足夠資源。指導各地區(qū)因地制宜建設地下綜合管廊，扎實推進城市排水防澇設施補短板。持續(xù)推進節(jié)水型城市建設，推進實施海綿城市建設。繼續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。督促北方地區(qū)加快推進清潔供暖。以推進老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施、開展生活垃圾分類等為著力點，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對集中地區(qū)的配套設施。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門負責）

（十二）改進城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務設施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設立分支機構(gòu)，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、各省級有關(guān)部門負責）

（十三）提升城市品質(zhì)和魅力。推動城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風貌，推廣生態(tài)修復城市修補試點經(jīng)驗，鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設評價工作，指導地級以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺，增強城市管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新，彰顯中國建筑文化特色。（中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負責）

（十四）健全城市投融資機制。平衡好防風險與穩(wěn)增長關(guān)系，在有效防范地方政府債務風險前提下，推動有效投資穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具，引導開發(fā)性政策性金融機構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)適度擴大信貸投放，引導保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行項目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各省級有關(guān)部門負責）

五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（十五）推進城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺建設，撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務全國推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強化法律規(guī)劃政策指導和誠信建設，引導工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，引導科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實用性村莊規(guī)劃，合理引導要素流動。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級有關(guān)部門負責）

（十六）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務項目與居民需求有效對接。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務聯(lián)動性。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負責）

（十七）提高城鄉(xiāng)基礎設施建管能力。以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬公里。明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。對城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、各省級有關(guān)部門負責）

（十八）促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。探索建立政府主導、企業(yè)和各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用，推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負責）

（十九）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負責）

六、組織實施

本通知由各地區(qū)各有關(guān)部門組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視、扎實推進，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務如期完成，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。

（二十）強化部際協(xié)調(diào)。完善推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化重大事項的會商溝通。國家發(fā)展改革委將強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實本通知的重點任務。各有關(guān)部門要按照本通知的重點任務和責任分工，細化實化體制機制改革和政策措施，調(diào)動并督促各省級有關(guān)部門扎實推進。

（二十一）壓實地方責任。地方各級有關(guān)部門要切實增強主體責任意識，由省負總責、市縣抓落實，根據(jù)本通知的重點任務，結(jié)合本地實際制定務實管用的措施，以釘釘子精神抓好落實，推動各項任務落地生效。

（二十二）深化宣傳引導。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強引導指導、創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮示范帶動效應。國家發(fā)展改革委將總結(jié)推廣第二、三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點典型經(jīng)驗，挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等先進做法。引導有關(guān)媒體持續(xù)報道，營造良好的輿論氛圍 。2100433B

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，特制定《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，經(jīng)推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2019年3月31日　

2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務

??2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，現(xiàn)提出以下任務。

一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。

二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

??以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。

??（一）督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區(qū)市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負責）

??（二）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優(yōu)先原則，取消進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負責）

??（三）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負責）

??（四）推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務標準。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動。增加學位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級有關(guān)部門等負責）

??（五）大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、省級有關(guān)部門等負責）

??（六）加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、省級有關(guān)部門等負責）

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

??完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

??（七）加快發(fā)展重點城市群。加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、省級有關(guān)部門等負責）

??（八）編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。加快推進規(guī)劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關(guān)部門等負責）

??（九）大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規(guī)劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國鐵集團、省級有關(guān)部門等負責）

??（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴重不足問題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級有關(guān)部門等負責）

??（十一）推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。加快印發(fā)指導意見，明確發(fā)展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關(guān)部門等負責）

??（十二）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用地計劃指標、設立省級專項資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化正面引導，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗。（發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局、林草局、省級有關(guān)部門等負責）

??（十三）推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。在邊境地區(qū)推進潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，打造以內(nèi)陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區(qū)為樞紐、邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點、邊境特色小鎮(zhèn)為散點的邊境一線城鎮(zhèn)廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一線城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工程。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關(guān)部門等負責）

??（十四）推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。順應大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設新階段的發(fā)展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應新環(huán)境、融入新社區(qū)。（發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負責）

??（十五）優(yōu)化行政區(qū)劃設置。統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市，有序推進“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”，穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。全面完成各省（區(qū)、市）設鎮(zhèn)設街道標準制定工作，合理推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。（民政部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負責）

四、提升城市綜合承載能力

??著眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

??（十六）補齊城市公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、應急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關(guān)部門等負責）

??（十七）改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關(guān)部門等負責）

??（十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關(guān)部門等負責）

??（十九）加快推進城市更新。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級有關(guān)部門等負責）

??（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負責）

??（二十一）改革城市投融資機制。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設項目等。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業(yè)進行綜合授信，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省級有關(guān)部門等負責）

??（二十二）改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設計和城市風貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負責）

五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

??（二十三）加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。指導試驗區(qū)分別制定實施方案。推動試驗區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。（發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關(guān)省級部門等負責）

??（二十四）全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關(guān)部門等負責）

??（二十五）加快引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級有關(guān)部門等負責）

??（二十六）促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、省級有關(guān)部門等負責）

六、組織實施

??（二十七）強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促，并總結(jié)推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門要細化制定具體措施，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。

??（二十八）壓實地方責任。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級其他有關(guān)部門，結(jié)合實際做好組織調(diào)度和任務分解。市縣級政府要將各項任務落實到事，確保任務落地生效。 2100433B