2019山東省建設工程抗震設防要求管理培訓班活動背景

山東省地震局黨組成員、副局長李遠志出席培訓班并講話。李遠志強調(diào)，各級抗震設防要求管理部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從貫徹落實總體國家安全觀的高度，切實提高對建設工程抗震設防工作重要性的認識，依法履職、主動履職，扎實、平穩(wěn)做好機構(gòu)改革期間抗震設防要求審批工作，持續(xù)提升建設工程抗震設防要求管理工作水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地震安全保障。

為做好建設工程抗震設防要求的監(jiān)管工作，2019年6月19日，山東省地震局在青島舉辦了山東省建設工程抗震設防要求管理培訓班。

2019山東省建設工程抗震設防要求管理培訓班是適應行政審批制度改革新要求，扎實做好機構(gòu)改革后建設工程抗震設防要求審批管理工作的一次重要培訓。培訓針對地震行政審批制度改革的總體精神，詳細介紹了機構(gòu)改革后市縣地震工作管理部門開展建設工程抗震設防要求審批的具體要求，內(nèi)容涵蓋抗震設防要求基本知識、行政審批制度改革情況等內(nèi)容，并重點對地震安全性評價、地震小區(qū)劃和區(qū)域性地震安全性評價等相關(guān)內(nèi)容進行了培訓。培訓內(nèi)容針對性、操作性強，參訓同志響應熱烈，培訓效果顯著。 2100433B

山東省農(nóng)村住房抗震設防要求管理辦法

第一條　為了加強農(nóng)村住房抗震設防要求管理，提高農(nóng)村住房抗震設防能力,防御和減輕地震災害，保護農(nóng)村居民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《山東省防震減災條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)村居民在集體土地上新建、改建、擴建的住房及其配套設施的抗震設防要求管理，適用本辦法。

抗震設防要求，是指建設工程抗御地震破壞的準則和在一定風險水準下抗震設防采用的地震烈度或者地震動參數(shù)。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當考慮并滿足農(nóng)村住房抗震設防要求。

第四條　縣級以上人民政府地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房抗震設防要求的確定、監(jiān)督、管理等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等有關(guān)部門按照職責，做好農(nóng)村住房抗震設防相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會配合縣級以上人民政府地震、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門，做好農(nóng)村住房抗震設防要求相關(guān)工作。

第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確負責農(nóng)村住房抗震設防管理工作的機構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員，負責監(jiān)督管理和服務工作。

第六條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當依據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所在地的地震動參數(shù)，確定農(nóng)村住房的抗震設防要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)的地震動參數(shù)需要復核的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，縣級以上人民政府地震工作主管部門予以復核。

第七條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同地震等部門制定、推廣農(nóng)村住房抗震技術(shù)標準和技術(shù)導則，規(guī)范農(nóng)村住房空間布局以及在地基和基礎、上部主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的抗震措施和細部構(gòu)造做法。

農(nóng)村居民新建住房應當按照不低于地震烈度7度進行抗震設防，并采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆屋面等結(jié)構(gòu)抗震措施，增強住房的整體性和抗倒塌性，住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理和技術(shù)指導。

倡導農(nóng)村居民自建住房使用抗震、環(huán)保、輕便的新材料和新技術(shù)。

第八條　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制農(nóng)村居民自建住房推薦設計圖集，并向農(nóng)村居民免費提供。

第九條　縣級以上人民政府應當組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，引導支持農(nóng)村居民建造符合抗震設防要求的住房。

村民委員會、居民委員會可以通過科普村村通、宣傳欄、廣播等形式，普及防震減災和抗震設防知識，提高農(nóng)村居民建造抗震安全住房的意識。

第十條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對農(nóng)村建筑工匠的抗震設防技能培訓，提高其抗震設防施工能力；符合相關(guān)規(guī)定的，給予職業(yè)技能培訓補貼。

鼓勵農(nóng)村建筑工匠參加職業(yè)技能鑒定。農(nóng)村建筑工匠通過職業(yè)技能鑒定的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。

第十一條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)地震高烈度區(qū)和地震高風險區(qū)的農(nóng)村已建住房進行抗震性能調(diào)查和評估，采取措施，推動農(nóng)村住房抗震設防加固改造工作。

第十二條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供所轄區(qū)域的地震地質(zhì)災害危險區(qū)情況。

農(nóng)村居民應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可要求，選擇開闊、平坦、均勻、穩(wěn)定的場地新建、改建、擴建住房，避開地震活動斷層、砂土液化、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫、采空區(qū)和沉陷區(qū)等地震地質(zhì)災害危險區(qū)和抗震不利地段，建設符合當?shù)乜拐鹪O防要求的住房。

第十三條　縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌使用自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金，開展農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村危房改造工作。

農(nóng)村居民自建住房達到抗震設防要求的，縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予財政補助。

第十四條　與農(nóng)村住房相配套的供水、供電、供暖、輸氣管線等設施應當按照抗震設防要求和有關(guān)抗震設計規(guī)范，嚴格落實抗震設防措施，確保抗震性能。

第十五條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當加強對防震減災助理員的管理和技術(shù)培訓，提高其管理能力和技術(shù)水平。

縣（市、區(qū)）人民政府地震工作主管部門應當發(fā)揮地震群測群防聯(lián)絡員的作用，開展農(nóng)村住房抗震設防知識宣傳教育。

第十六條　鼓勵、支持高等學校和科研機構(gòu)研發(fā)、推廣符合抗震設防要求的新技術(shù)、新材料、新工藝，鼓勵設計單位和建設單位采用建筑減震、隔震技術(shù)。

第十七條　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、地震等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務的方式，委托具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織承擔農(nóng)村住房抗震設防技術(shù)服務等事項。

第十八條　縣級以上人民政府地震、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，對下列農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作進行監(jiān)督檢查：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃符合抗震設防要求情況；

（二）農(nóng)村住房以及配套設施抗震設防措施落實情況；

（三）農(nóng)村居民自建住房獲取抗震設防技術(shù)支持和技術(shù)服務情況；

（四）農(nóng)村防震抗震知識普及情況。

第十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作中，違反規(guī)定挪用農(nóng)村抗震設防專項資金或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　本辦法自2016年12月1日起施行。

關(guān)于認真貫徹實施《山東省農(nóng)村住房

抗震設防要求管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府（管委），市防震減災工作領(lǐng)導小組成員單位：

《山東省農(nóng)村住房抗震設防要求管理辦法》（省政府令第304號）(以下簡稱《辦法》)于2016年12月1日起正式施行。為全面抓好《辦法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作的重要性和必要性

近年來我國發(fā)生的汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈榷啻纹茐男缘卣鸲冀o農(nóng)村地區(qū)造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，其中，農(nóng)村住房倒塌損毀是造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的最主要原因。

長期以來農(nóng)村住房抗震設防管理相對薄弱，規(guī)范農(nóng)村住房建設的標準體系尚不健全，農(nóng)民建房的防震減災意識還不高，農(nóng)村住房未采取抗震設防措施的現(xiàn)象較為普遍，存在比較大的地震災害隱患。加強農(nóng)村住房抗震設防要求管理立法，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是關(guān)乎民生的大事、為民謀利的好事、為民解困的實事。加強農(nóng)村住房抗震設防要求管理，對于增強農(nóng)民群眾防震減災意識，提高農(nóng)村地區(qū)抗震防災能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面防御具有重要意義。

二、認真做好《辦法》的宣貫工作

各級各有關(guān)部門要通過新聞媒體、科普村村通、網(wǎng)絡媒體等多種形式，深入開展宣傳教育活動。把學習、宣傳和貫徹實施好《辦法》作為當前和今后一個時期工作的一項重要任務，全面掌握《辦法》的基本內(nèi)容、基本制度和基本精神，明確政府及有關(guān)部門在農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作中的各項工作職責，提高對農(nóng)村住房抗震設防工作重要性的認識，增強災難預防意識、憂患意識和減災意識，不斷提高貫徹實施《辦法》的自覺性和主動性。

三、明確目標任務，深入抓好各項措施的落實

要在認真查找問題、分析原因的基礎上，依據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，有針對性地研究制定工作措施，細化分工，完善制度，逐項落實。要通過《辦法》的貫徹實施，全面推進農(nóng)村住房抗震設防各項工作，切實提高全市農(nóng)村住房抗震設防水平。

1、加強規(guī)劃管理。各縣市區(qū)人民政府（管委）要加強對農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2、落實抗震設防要求。各級各有關(guān)部門要根據(jù)《辦法》要求，抓好農(nóng)村住房抗震設防要求管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施推進?？h級以上地震工作部門，要依據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，科學確定農(nóng)村住房的抗震設防要求。同時，嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕21號）提出的“全省新建農(nóng)房應按照不低于地震烈度7度進行抗震設防”的要求，進行抗震設防要求參數(shù)的確定；住建部門要按照《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第301號）及有關(guān)文件，組織搞好《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導則（修訂版）》和《山東省農(nóng)村建筑抗震設計優(yōu)秀方案圖集》的推廣與應用，并按照有關(guān)規(guī)定加強對農(nóng)村居民住房建設的監(jiān)督管理和技術(shù)指導。

3、搞好示范引領(lǐng)。各縣市區(qū)政府要積極組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，發(fā)揮示范帶動效應，引導支持農(nóng)村居民建造符合抗震設防要求的住房。

四、加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合

各縣市區(qū)人民政府（管委）、市直有關(guān)部門，要加強對農(nóng)村住房抗震設防要求管理工作的領(lǐng)導，健全完善領(lǐng)導機構(gòu)和管理機制，適時制定出臺各項引導鼓勵和扶持優(yōu)惠政策、激勵措施，進一步推進農(nóng)村住房抗震設防工作深入發(fā)展。各級政府發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、地震、城管等有關(guān)部門要按照山東省防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<山東省農(nóng)村住房抗震設防要求管理辦法>法定職責的通知》（魯震領(lǐng)辦發(fā)〔2016〕7號）的要求，明確工作職責和任務，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村住房和公共設施抗震設防相關(guān)工作。

《辦法》的宣貫工作，要與貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》以及省政府今年出臺的《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》相結(jié)合，注重與農(nóng)村新型社區(qū)建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等方面的政策相銜接，為全面建成小康社會的奮斗目標做出應有的貢獻。

煙臺市防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室